一本頗有見地的財稅專著
——讀古建芹教授的《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》*

◆賈紹華

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一本頗有見地的財稅專著
——讀古建芹教授的《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》*

◆賈紹華

*古建芹：《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》，北京：人民出版社，2015年版。

財政政策和財稅政策研究，都是為可持續發展服務的，而保證我國可持續發展的關鍵在“三農”。解決好“三農”問題，仍然是支撐我國經濟高速發展的基礎，而實現城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，黨的十八大報告中已明確肯定這一點。中國要成為共同富裕的大國強國，必須城鄉統籌發展，這也是我們國家長久以來的核心發展戰略。為實現這一核心發展戰略，就必須充分發揮財稅政策的宏觀調控功能，進一步深化財稅體制改革，構建有利于強力推進我國統籌城鄉發展的財稅政策體系。

關于財政體系，以葉振鵬研究員和張馨教授為代表的財政學家認為，在社會主義市場經濟條件下，財政體系應該由公共財政和國有資本財政構成，其中公共財政居于主導地位，國有資本財政則處于基礎地位。也就是所謂財政體制的二元結構。國有資本財政這一概念最早也是由葉振鵬研究員和張馨教授提出的。他們認為，在社會主義市場經濟條件下，國家具有雙重身份：社會管理者和資產所有者；擁有雙重權力：政治權力和經濟權力；履行雙重職能：社會管理者職能和資產所有者職能；實現雙重目標：提供公共服務和實現國有資產的保值、增值；取得雙重收入：稅收和利潤上繳。應該說，二元財政論對我國財政體系構成的分析，是基于我國具體國情，同時又吸取、借鑒了西方公共財政理論的創新，具有鮮明的中國特色的財政模式理論。

如何在二元結構的財政體制下，通過稅收的手段，達到減少城市工業化與農村經濟發展之間的不平衡、縮小城鄉差距、促進我國經濟社會可持續發展的目的，成為許多財稅專家首選的研究方向。古建芹教授是其一。《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》一書就是古教授研究以財稅政策推進城鄉統籌發展的重要成果。該書在對現階段我國城鄉統籌發展財稅政策進行深入分析研究的基礎上，對我國城鄉發展及財稅政策方面存在的問題，提出了指導性和實踐性都很強的獨立見解和觀點。

《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》用相當篇幅談了“城鄉統籌發展”，認為解決城鄉發展不平衡問題，需要有政府的宏觀調控手段，僅僅依靠斯密那只“看不見的手”根本無法解決。該書對城鄉統籌發展提出了財稅政策的總體構想，并提出了對財政制度改革的建議。對完善轉移支付制度，提供了較為完備的方案，并參照國外經驗，建議建立財政資金管理委員會，以保證中央和地方的均衡分配和完善省以下的轉移分配制度。這些建議都是首發新聲，特別是對稅收政策的建議，在地方稅種的選擇上力主房產稅改革，并全面論證了它的可行性和必要性，指出開征房產稅是合理的和必需的。

政策是引導和影響城鄉統籌發展的重要因素，在對國家城鄉統籌財稅政策進行系統考察的基礎上，遵循城鄉統籌發展的內在規律和現實邏輯，古建芹教授將紛繁復雜的城鄉統籌財稅政策與社會現實連接為一個清晰連貫的系統，就我國當前和今后一個時期如何更好地推進城鄉統籌發展，提出了更加精細、具體、流暢的政策建議。這些基于推進城鄉統籌發展的財稅政策研究，對財稅領域理論探索和決策定位具有重要參考價值。將財稅改革的焦點瞄準促進城鄉區域協調、促進社會經濟發展的關鍵因素，可說是對國家經濟政策的制定提供了有益的參考。

綜而觀之，《推進城鄉統籌發展的財稅政策研究》以古典經濟學和現代經濟學理論立論，采用經濟學理論建模，用可見事例和翔實數據進行分析，對城鄉統籌發展提出了頗具說服力的財稅政策建議。

該書有四大特色：

一是研究方法嚴謹。不僅運用了古典經濟學理論，還借鑒了現代西方經濟學理論，更以當代我國創新理論為基礎進行建模，并以我國的具體事例和翔實數據代入進行分析研究，可見作者的理論功底和實踐功力，體現了作者的科學態度。

二是強化了理論與實踐的結合。作者運用科學的計量分析法，梳理了大量數據資料。如實反映了我國城鄉經濟社會的發展歷程和現狀，剖析了我國城鄉統籌發展及財稅政策方面存在的問題及成因，提出了有針對性的財稅政策調整建議。其中特別注重了政策間的協調性，力求使財政稅收政策效益最大化。

三是兼顧了縱橫論述比較。作者用兩個章節，陳述和比較了縱橫兩個方面的財稅政策。縱向方面，通過梳理中華人民共和國的經濟發展史，探討了我國財稅政策的成因；橫向方面，通過對美國、日本、韓國、巴西、印度財稅政策的剖析，闡述了“城鄉統籌發展財稅政策的國際經驗及啟示”。

四是具有原創性理論特色。原創性是理論研究的靈魂，書中提到政府是統籌城鄉發展的主導，社會成員是城鄉建設發展的主體。在城鄉統籌發展中，財政政策不等于給錢的政策，應該利用政府采購等方式，促進城鄉統籌協調發展，以期更加有助于調動地方政府和社會各界參與城鄉統籌發展的積極性，使政府和社會各界在城鄉統籌發展中扮演好各自的角色，使國家財稅政策更好地發揮調控和增收作用。

（責任編輯：啟明）

作者簡介：賈紹華，男，中央財經大學稅收教育研究所所長，教授。