論新疆宗教及宗教政策

朿迪生

（中共新疆區委黨校　新疆 烏魯木齊 830002）

論新疆宗教及宗教政策

朿迪生

（中共新疆區委黨校新疆 烏魯木齊 830002）

新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區，多元交融的民族關系奠定了新疆多宗教并存和諧的基礎。新疆宗教的消長興衰，都是社會演進、民族遷徙流動和發展變化影響的歷史結果。黨和國家始終重視新疆宗教問題，積極探索處理新疆宗教問題的基本經驗，促進宗教沿著現代方向適應社會主義社會必須深入做好積極引導宗教與社會主義社會相適應的工作；繼續打擊宗教極端勢力，做好“去極端化”工作；支持新疆宗教堅持中國化方向。

新疆宗教 宗教政策

2016年6月2日，國務院新聞辦公室發布了《新疆宗教信仰自由狀況》白皮書。白皮書的發布，十分有助于我們了解和認識新疆的宗教，有助于我們認識新疆宗教信仰自由狀況。

一、新疆多宗教并存，總體和諧

新疆至少3 800至4 000年前，原始宗教就流傳了，有過自然崇拜、動植物崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜，一直到原始宗教晚期形態薩滿教的信仰。這以后，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教、伊斯蘭教、基督教、天主教、東正教在新疆傳播演化。多宗教并存，此消彼長，相互滲透。其中佛教曾在幾個世紀內占據主導，9世紀末10世紀初伊斯蘭教傳入后逐步取代佛教主導地位，直到今天依然是以伊斯蘭教為主包括佛教、道教、基督教、天主教、東正教并存的多宗教格局。

新疆不僅宗教多樣，而且各宗教間相互吸收，總體和諧相處。和諧是指不同事物間和而不同的相處過程，其本質在于統一多種差異性的協調。新疆宗教和諧同樣是指歷史上眾多不同宗教，有差別地并存于新疆社會；既矛盾相處又總體平和相待。新疆宗教間、教派間、宗教與社會總體是和諧關系。多種宗教長期共存于新疆社會，宗教間相互滲透、相互融合現象是常態。吐魯番地區的佛教與道教、儒家學說，佛教與摩尼教、祆教間相互吸收、融合演化屢見不鮮。伊斯蘭教傳入新疆后滲入了薩滿教、祆教禮俗，至今保留。新疆多數宗教是由外部傳入，作為一種文化形態必然要本土化，所以吸收本地居民的原有文化、舊有宗教、禮俗等方面因素，適應新疆社會歷史進程，是這些宗教生存、演變的歷史必然，否則只有消亡。宗教的載體是民族，新疆民族關系的主流是多元交融，少有你死我活的沖突戰爭，這也為新疆多宗教并存和諧奠定了基礎。

當然凡宗教都有排他性，加上歷史上被統治者所利用，宗教間、教派間發生矛盾、沖突也在所難免。喀喇汗王朝以伊斯蘭教為旗幟對于闐佛教李氏王朝的征服戰爭，伊斯蘭教黑山派與白山派間的沖突、屠殺就是例證。不同宗教、教派，宗教與社會間，因為差異性出現矛盾也屬正常，甚至在某些社會歷史條件下激化矛盾而發生沖突也是可能的。其中更有統治階級利用宗教，宗教上層為攫取世俗、宗教權益的影響，而且這種沖突往往裹挾群眾，使沖突具有一定的社會規模。但是新疆多種宗教在歷史長河中并存，總體和諧，甚至相互滲透融合是主流。

二、新疆宗教具有鮮明的特點

1.新疆宗教歷史悠久與民族交織，深深滲入民族生活。新疆的各種宗教都有上千年演化過程，就是基督教、天主教雖然近代后才傳入，也經歷了上百年之久的歷史，況且在歷史上還有以景教為形式的基督教活動過。歷史久遠，使宗教經歷了新疆社會的許多變化過程，并成為其中重要影響因素。新疆許多民族的演變與宗教信仰的改變有著這樣那樣的聯系，宗教甚至對有些民族的形成發揮了文化整合性作用，如維吾爾族、回族等。這使新疆許多民族的歷史精神生活極為復雜，也使新疆宗教深深滲入各民族的社會生活中。有些的民族歷史文化傳統、風俗習慣、禁忌、節慶等與宗教息息相關。如大多數信仰伊斯蘭教的民族，從孩子出生起經名，做割禮，結婚念“尼卡”，去世土葬面朝西等都與宗教有關。宗教在人生社會化的關鍵時刻都發揮作用，人們極易把宗教價值內化為心理深層潛存價值，影響一生。

所以，在新疆宗教出現生活習俗化的傾向，使宗教與社會生活緊密相聯、與民族交織，成為一個社會特征。這也使宗教的群眾性不僅表現在信徒眾多上，而且更深層表現在人們生活的價值追求上。

2.歷史上新疆宗教與政冶關系密切。新疆歷史上宗教與社會政治關系密切，佛教、摩尼教、景教等，或受統治上層扶持而發展，或成為統治集團的意識形態，都與社會政治建立了緊密的聯系。伊斯蘭教傳入之始就是喀喇汗王朝的政治斗爭工具，或卷入反對薩曼王朝的爭斗、或成為喀喇汗王朝宮廷斗爭的力量。東察合臺汗國建立后，也是通過利用伊斯蘭教來鞏固自已的統治。到葉爾羌汗朝時期，伊斯蘭教蘇非主義和卓勢力，發展為宗教政治勢力。和卓貴族間、和卓勢力與世俗統治集團之間既相互勾結，又相互爭奪，是造成葉爾羌汗朝后期政治局勢動蕩直至滅亡的重要原因。

新疆宗教多由外部傳入，它們的興衰與統治階層的支持與否息息相關。這個過程中宗教干預社會、干預政治的傾向演化為傳統并被強化，乃至今天一有機會宗教仍然想扮演社會角色干預社會、干預政治。

3.新疆宗教相對傳統，現代演進任務重。新疆社會到唐朝以后走向相對封閉，社會發展的腳步沉重。宗教形態隨之固化、格局相對穩定，宗教的封建形態少有變化。清朝統一新疆后，實行政教分離，但依然保留了宗教法庭及寺院經濟等封建特權，宗教控制著廣大信教群眾。宗教滲入新疆后，還保留的農奴制、半農奴制、封建租佃制和雇工制繼續剝削廣大群眾，與宗教關系錯綜復雜。新疆的宗教沒有經歷過近代變革，一定意義上是封建社會的宗教。

直到1958年，人民政府進行了宗教制度改革，宗教發生了根本性變化。這一改革在當時條件下，主要是從對宗教的封建制度、特權層面進行了民主改革，宗教思想內容、禮儀制度等深層適應社會主義社會和現代化的改革，沒有深入推進。所以新疆宗教相對傳統，進一步適應社會主義社會就需積極引導，宗教沿著現代方向演進的路還很長。

4.新疆宗教人士，尤其宗教上層人士有很大影響力。新疆宗教深入信教群眾的精神和社會生活，信教群眾多、寺廟活動場所多、宗教活動多。群眾的宗教生活離不開宗教人士，對宗教人士尤其上層人士十分崇信。這在藏傳佛教和伊斯蘭教的有些教派中更為突出，這種崇敬往往形成傳統和社會心理，使宗教人士的影響不可低估。宗教社會作用的雙重性，也使宗教人士的作用具有雙重性。如果宗教人士擁護社會主義社會，就能引導信教群眾在經濟社會建設中發揮積極作用；反之，就可能形成消極影響。所以，宗教隊伍的建設，是做好宗教工作、依法管理宗教事務的重要內容。

5.新疆宗教國際性特點尤為突出。新疆宗教大多由周邊外部傳入，必然在地域化、民族化的同時與周邊宗教有千絲萬縷的聯系。新疆宗教格局的演變，與歷史上不同宗教傳入有關。如中亞伊斯蘭教蘇非主義教團進入新疆后，對新疆伊斯蘭教的演化乃至政局產生深刻影響。近代后“泛伊斯蘭主義”滲入新疆，其負面影響至今難以消除。當代條件下，新疆地緣政治開放特點愈加鮮明，而周邊宗教情況更加復雜，其影響更沉向深層。中亞的伊斯蘭教復興，西亞“阿拉伯之春”的街頭政冶、“伊斯蘭國”極端勢力的發展、阿富汗“塔里班”、“基地”極端組織的暴力恐怖活動，對世界和平形成直接的、現實的威脅。這些宗教政治或政治宗教勢力，都把新疆作為滲透對象，因此，新疆宗教具有很強的國際性特點，同時也面臨很多新情況、新問題。

新疆宗教深深嵌入一些民族的歷史文化、現實生活，所以更要從宗教與社會的關系、民族的演進去把握新疆宗教。新疆的宗教消長興衰，都是社會演進、民族遷徙流動和發展變化影響的歷史結果。當前，新疆正經歷現代化的社會變遷，這對宗教演變有很大影響。宗教正在適應現代要求變革自己，它的正負能量都可能發揮作用。新疆宗教各有自己的文化傳統、實體、信眾，它對現代社會變遷過程的反映十分復雜，它對社會的反作用應得到重視。

三、處理新疆宗教問題的探索

黨和國家始終重視新疆宗教問題，把它作為事關新疆穩定發展大局的問題。回顧歷史，這是一個理論與實踐的重要探索過程。

1.人民政治解放、社會變革的起點。新中國成立后，新疆進行了民主改革、社主義改造，消滅剝削、壓迫，建立社會主義制度，人民當家作主，宗教的社會基礎發生變化。黨和政府堅持“慎重穩進”方針，堅持宗教信仰自由，把宗教人士納入統一戰線。宗教問題放在了政治和社會層面解決，把握其特殊性，妥善處理，取得成功。這之后，國家通過掌握的社會資源，實現了對社會剛性控制，社會精神生活一體性增強，強化了處理宗教問題的社會基礎。1958年，進行了宗教制度改革，改變了新疆宗教形態，宗教邁出適應社會主義社會堅實的一步。

2.堅持依法管理宗教事務的方略。改革開放是新疆社會現代化的巨大變遷，使人們的生活方式、價值取向、行為方式發生了深刻變化，而且發展不平衡性矛盾凸現。因此，一方面現代化必將從根本上改觀人們的宗教信仰、活動方式；另一方面現代化進程中所帶來的各種社會問題，也可能為宗教演化提供社會條件，使一些人企望從宗教中尋找應對現代化中各類問題的答案。

在1980年代落實政策中，對宗教事務管理的失之過寬，宗教傳統出現新的張力、沖動。在分裂主義的煽動下，新疆出現局部地區的宗教狂熱，干預社會事務，非法活動猖獗。黨和國家從1982年開始明確依法管理宗教事務的方略。新疆積極開展依法管理工作，先后頒布了《新疆維吾爾自冶區宗教活動場所管理暫行規定》《新疆維吾爾自治區宗教職業人員管理暫行規定》《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》《新疆維吾爾自治區宗教管理條例》。依法管理宗教事務成為正確處理宗教問題的基本方略，多年來新疆的基本經驗是：把依法管理宗教事務作為維護社會穩定的治本之策；制定并實施對宗教事務管理措施，把宗教活動納入依法管理；構建依法管理、培訓宗教人士的機制；依法管理講經壇，規范講經、解經內容；反對宗教極端主義思想滲透，依法打擊宗教極端勢力；加強基層組織建設，建設依法管理宗教事務的基礎陣地。把治理非法宗教活動作為依法管理的重點。有的地方非法宗教活動屢禁不止，宗教極端勢力乘機利用，使之成為培植民族分裂勢力和暴恐犯罪的活動基礎。所以，治理非法宗教活動是依法管理宗教事務的一個重要方面。新疆堅持常態常效化機制，常抓不懈，齊抓共管。堅持綜合施策，針對非法宗教活動的原因各異、參與人員復雜，嚴格區分兩類不同性質的矛盾。堅持團結教育大多數、孤立打擊個別違法犯罪分子。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法保護公民信教和不信教的自由，依法制止非法宗教活動。準確界定正常宗教活動和非法宗教活動的界限，依照相關法律、法規和政策，結合實際從教務主持人、參與者身份和主觀意愿、活動場所、內容，準確認定合法、非法活動。根據非法宗教活動的性質，堅持教育、批評、引導和行政處罰的不同處置，對違法犯罪的則堅決予以打擊。堅持尊重民族風俗習慣，對于源于宗教而現已歷史地演化為民俗的予以尊重，但以現代文化引導，堅持世俗、現代方向，而不是簡單把風俗習慣等同為宗教。

3.堅持獨立自主自辦原則。獨立自主自辦宗教是我國宗教工作方針的重要內容之一，新疆宗教國際性特點突出，因此依照國家方針堅持宗教事務、團體不許外國勢力干預；境外組織、個人不得在新疆建立宗教組織、辦事機構活動場所和學校，不得擅自招收留學生；境外組織、個人不得在新疆發展教徒、委任宗教教職人員、進行傳教活動；新疆宗教團體和個人不得接受境外宗教組織、個人以政治為目的的捐贈。新疆的宗教獨立自主自辦，正常發展。同時，新疆宗教團體與數十個國家的宗教組織、團體開展交流活動，發展友好關系。新疆伊協組織宗教人士赴埃及、伊朗等國參加《古蘭經》誦讀比賽等學術活動。選派有基礎的人員到艾資哈爾等院校留學，開展國際間慈善公益活動，組織朝覲，與東南亞、中亞國家進行宗教事務管理的研討等。新疆堅持宗教獨立自主自辦原則，越來越得到廣泛認同，宗教界對外友好交往，使不同宗教文化交匯，為弘揚“一帶一路”建設所秉持的共商、共建、共享原則作出貢獻。

四、與社會主義社會相適應的根本目標

黨和國家正確處理宗教問題的最終目標是使宗教適應社會主義社會，使宗教成為社會的一個積極因素，最大限度地發揮其積極作用。

1.深入做好積極引導宗教與社會主義社會相適應的工作。按照宗教規律做好引導工作，把握宗教根本的是長期性、關鍵的是群眾性、特殊的是復雜性。認識新疆正處于發展新時期，民族、宗教與國家、與社會間的關系發生著深刻變化。新疆宗教將長期存在而深層演化，現代變遷使宗教對社會的影響出現新變化。要從新疆少數民族人口、宗教信徒的“兩個一千萬”角度，深刻把握宗教的影響。宗教反映社會變化是其特征，因而要從社會看宗教、治理宗教事務。界定好宗教作為實體的邊界，進而正確區分合法、非法宗教活動。總之，要依照規律處理宗教與社會主義社會的關系。

2.繼續打擊宗教極端勢力，做好“去極端化”工作。宗教極端主義不是宗教，它打著宗教旗號歪曲教義、編造異端邪說、煽動宗教狂熱、制造暴恐事件、妄圖建立神權統治。宗教極端勢力危害新疆社會穩定發展、人民生命財產安全，破壞宗教和諧，是各族人民的公敵。2015年初，自治區確定“去極端化”為當前宗教工作的重點任務，堅持“打的一手要硬，教育疏導的一手也要硬”，疏堵結合、分類施教、多方參與、綜合施策的方針，清除境外種子，改造疆內社會“土壤”，封堵網上“平臺”，形成頂層設計正確、社會動員和參與到位、綜合治理舉措深入的局面，“去極端化”工作取得初步成效。今后“去極端化”工作，必須堅持“久久為功”，常態化。要嚴厲打擊極端勢力，不給它任何滋生蔓延的空間。要切實解決正信問題，發揮宗教人士的作用，引導信徒理性信教、正確信教。堅持綜合治理的治本治標之策，做好“去極端化”工作。

3.支持新疆宗教堅持中國化方向。歷史上漢、唐、清三代治疆成效顯著，不僅行政管理各有成就和特色，而且重視文化建設，使國家認同、中華認同在新疆各族人民中深深扎根。伊斯蘭教傳入是在唐朝之后，這時正值新疆大變動。回鶻西遷新疆，出現回鶻化、突厥語化和伊斯蘭化的文化變遷，同時高昌回鶻汗國、喀喇汗王朝、于闐李氏王朝三足鼎立。中原地區也正經歷遼、宋、夏、金的紛爭過程，難以象前代那樣治理新疆。所以，國家對新疆治理、文化建設較為薄弱。在這一過程中，伊斯蘭教傳入后主要完成地域化、民族化，而中國化略顯不夠。當然這時新疆各地方政權依然接受中原中央政權的統轄，自認為是中國的一部分，如喀喇汗王朝的可汗們就在自己名字前加上“桃花石”，即中國的可汗之意。中原文化還在滲透、擴散，西遼把中原政治、經濟、文化制度搬到新疆建立西遼政權，官方書面語言為漢語漢文，從而掀起中原文化傳播高潮。但總的看文化建設不如漢、唐時期，這影響到宗教的中國化過程。

清朝總結歷代對新疆治理的經驗，成為集大成者。1762年建伊犁將軍府，實行軍府制統治，同時還實行以滿蒙旗制、伯克制、扎薩克制治理，逐步推行《大清律》《回疆則例》，既講法典的統一性也照顧地方的某些特殊性，特別是從建私塾、學堂到新式學校，更加重視文化建設。1884年新疆建省，清政府接受了近現代化的主權國家理念。新疆與全國政體完全統一，取消伯克制，擴大民屯、伯克養廉土地收歸國家、按土地征收賦稅，編練新軍、興辦實業、開設新學。新疆步入近代進程，出現新的緩慢發展。然而新疆民智開啟，要求民主反對封建時，“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”思潮逆流滲入，并且曾短暫地建立過“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”的分裂政權，一度把伊斯蘭教引向狂熱以宗教狂熱搞分裂。

當代伊斯蘭復興運動在世界洶涌，其影響在上世紀80年代就波及新疆，尤其這一過程中伊斯蘭極端主義演化發展并滲透新疆，他們更鼓吹極端原教旨主義、宗教極端主義。在這些歷史、現實復雜消極因素的影響下，有的人不分是非或是喪失立場，接受“雙泛”思想、傳播極端原教旨主義，甚至鼓吹宗教極端主義。在衣飾裝扮上追求阿拉伯化、波斯化甚至極端主義化，個別人鼓噪“去中國化”，這不能不引起我們的警惕。因而，新疆宗教特別伊斯蘭教必須堅持中國化方向，與當代中國社會發展相適應，與人民群眾愿望相適應，與時代精神相結合，用中華文化浸潤宗教，以社會主核心價值為引領，深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進、健康文明的內容，對教規教義作出符合當代中國發展要求、符合中華優秀傳統文明的闡釋。

促進宗教沿著現代方向適應社會主義社會，是今日中國宗教的根本目標。宗教現代化、世俗化、私人化、文化化，是實現這一目標必須解決的幾個問題，我們必須為此努力。

［1］新疆的宗教信仰自由狀況（全文）［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2016-06/02/c_1118976926.htm，2016-06-02.

［2］吳福環.新疆的歷史及民族與宗教［M］.北京：民族出版社，2009.

［3］馬品彥.新疆宗教知識讀本［M］.北京：民族出版社，2009.

［4］新疆歷史研究論文選編（宗教卷）［Z］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2008.

責任編輯：洪美云

B922.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.16