協(xié)商民主：基層黨組織與基層社會溝通的有效機制

周亞茹

（西南科技大學，綿陽621010）

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協(xié)商民主：基層黨組織與基層社會溝通的有效機制

周亞茹

（西南科技大學，綿陽621010）

摘要：基層黨組織與基層社會的溝通逐步由靜態(tài)穩(wěn)定向動態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。基層黨組織為協(xié)商民主的運行提供了合法化的背景支持、組織化的責任載體、規(guī)范化的操作平臺。二者的有效溝通有利于完善基層民主制度，實現(xiàn)基層社會治理績效的提升；有利于減少基層公共政策制定中的隱蔽議程，促進決策科學化；有利于培育公民文化，推動協(xié)商治理機制的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；協(xié)商民主；溝通機制

隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，社會的利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，矛盾沖突逐漸加劇。在這個更加強調(diào)多元、尊重彼此差異的時代，如何正確化解分歧，構(gòu)建和諧社會，已然成為我國基層社會實現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。協(xié)商民主為基層民主建設(shè)提供了一種思考路徑。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在基層社會的發(fā)展建設(shè)中，必然處于核心地位，必然成為與基層民眾協(xié)商溝通的重要政治主體。

一、基層黨組織與基層社會溝通的現(xiàn)實形態(tài)

中國共產(chǎn)黨擔負著領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民實現(xiàn)兩個一百年目標的歷史重任，而基層黨組織承載著直接聯(lián)系群眾、凝聚人心的重要任務(wù)。因此，基層黨組織能否與基層社會實現(xiàn)有效溝通，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨整個戰(zhàn)略目標的具體實現(xiàn)。目前，基層黨組織與基層社會溝通的現(xiàn)實形態(tài)主要有以下幾種趨勢：

第一，整體局面由靜態(tài)穩(wěn)定向動態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。1978年改革開放以前，建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的管理體制是一種 “全能主義”［1］的模式。在這種體制之下，以中國共產(chǎn)黨為核心統(tǒng)一提供各種社會資源，基層社會也被牢牢地控制在封閉式的黨組織管理之下，社會自治力量極度弱小，基層黨組織與基層社會的溝通呈現(xiàn)出一種靜態(tài)穩(wěn)定的局面。1978年改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，社會力量迅速發(fā)展，多元利益主體的出現(xiàn)使各種社會矛盾沖突加劇、各種力量博弈常態(tài)化。基層民眾的民主意識日益增強，要求對公共利益和公共決策有更多的發(fā)言權(quán)，傳統(tǒng)的黨建管理與領(lǐng)導(dǎo)模式不能解決民眾的各種利益訴求。協(xié)商民主治理的嵌入，可以有效化解基層社會的各種矛盾和利益沖突，從而使其在動態(tài)發(fā)展中保持平衡穩(wěn)定。

第二，基層黨建模式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國封閉式黨建模式下，容易發(fā)生黨政不分、黨統(tǒng)管一切的錯誤傾向。在決策過程中，難以真正做到尊重民意和踐行群眾路線。特別是目前基層社會民眾思想觀念發(fā)生深刻變化，個體利益訴求日漸強烈，傳統(tǒng)的黨建模式只能被動應(yīng)付，難以擔負起國家治理現(xiàn)代化目標下的新任務(wù)。在社會力量不斷發(fā)育的背景下，基層黨建必須與社會治理相結(jié)合，把協(xié)商作為一種治理手段嵌入到基層社會的治理過程中，通過開放式的黨組織建設(shè)，吸納整合有效的民眾意見，提高黨組織決策的科學性，真正把黨建與社會共治有機統(tǒng)一起來，在協(xié)商和共治的過程中，增強黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會的有效性，實現(xiàn)建黨之初黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的目標。

第三，基層民眾由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。在基層社會的發(fā)展變遷之中，在社會經(jīng)濟發(fā)展的推動之下，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的政治精英、經(jīng)濟精英。這些精英群體往往在各自的政治價值、經(jīng)濟效益導(dǎo)向之下，對黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)之下的政府政策作出最終的決策，普通民眾往往被排除在決策過程之外，導(dǎo)致了民眾對公共事務(wù)決策參與的缺失。除非精英們所達成的決策損害了民眾的根本利益，他們才可能進行 “社會自力救濟”［2］的集體抗議，這是一種維護自我權(quán)益的被動控訴。協(xié)商民主的引入，為基層民眾提供了一條表達自我利益訴求的合法渠道。各方利益主體在平等的條件下，通過對公共議題進行公開討論，最終實現(xiàn)民主決策。普通民眾的想法意見能夠直接或間接地體現(xiàn)在最終的決策之中，增加了其對黨組織的信任，提高了他們參加社會公共事務(wù)討論的積極性。

二、基層黨組織與基層社會溝通的有效機制

在中國社會由同質(zhì)性向異質(zhì)性的轉(zhuǎn)變過程中，協(xié)商民主提供了一種盡可能合理解決基層社會面臨的重重危機和挑戰(zhàn)的方式。然而，作為一種外來的理論，只有與本土資源進行有效結(jié)合，才能正確發(fā)揮其功能。基層黨組織作為基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，是協(xié)商民主運用于基層的有力推動者。二者的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會善治。

第一，基層黨組織為協(xié)商民主的運行提供合法化的背景支持。黨的十五大報告將基層民主解釋為“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，協(xié)商民主涵蓋了后三個方面。執(zhí)政黨可以為協(xié)商民主提供合法的運行環(huán)境，保證相關(guān)操作在憲法及黨的政策允許范圍內(nèi)進行。例如，相關(guān)議題的確定、執(zhí)行程序的安排等等。基層黨委及其相關(guān)的政府機構(gòu)利用既有的權(quán)力管道對協(xié)商民主實踐進行推廣，是對黨的相關(guān)政策的落實，是在制度框架內(nèi)的創(chuàng)新。溫嶺的民主懇談會能夠歷經(jīng)多年，不斷發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新，與溫嶺市黨委及其相關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。例如，在澤國鎮(zhèn)的預(yù)算懇談項目中，他們通過將民主懇談定位于聚焦民情、了解民心的層面，再通過人大審議、表決，最終形成決策。既充分聽取了民意，又通過法定的渠道使決策具備合法性。

第二，基層黨組織為協(xié)商民主的運行提供組織化的責任載體。要增強基層協(xié)商民主的實質(zhì)性含義，尋找基層自治建設(shè)的主導(dǎo)性力量，就必須選擇一個真實而有效的組織載體，這個力量在我國的政治環(huán)境中只能是中國共產(chǎn)黨。而基層黨組織在快速的社會變遷中，要保持其組織力量的有效性，需將社會建設(shè)與自身建設(shè)結(jié)合起來，尋找動員基層民眾參與公共事務(wù)的新出路。基層黨建的社會基礎(chǔ)是群眾路線，因此要積極與基層民眾相結(jié)合，運用協(xié)商民主，加大社會公共組織的建設(shè)，凝聚社會力量和社會資源，真正體現(xiàn)傾聽民意，積極關(guān)心民眾需求，激發(fā)民眾關(guān)注公共事務(wù)的積極性，從整體上開拓基層協(xié)商的新局面。同時，已有基層協(xié)商實踐經(jīng)驗也表明，只有以協(xié)商民主的思維創(chuàng)新基層黨建新形態(tài)，將公共權(quán)力合理用于基層社會建設(shè)中，才能真正在民眾當中獲得決策合法性認同，使黨的核心地位得到鞏固。

第三，基層黨組織為協(xié)商民主的運行提供規(guī)范化的操作平臺。協(xié)商民主的有效運行，有賴于相關(guān)專家進行科學的程序設(shè)計。他們具備豐富的理論知識，能夠站在客觀的立場上對基層黨組織提出的協(xié)商議題制定可操作化的執(zhí)行方案。而要聘請相關(guān)理論專家學者，則需要基層黨委充分發(fā)揮主觀能動性，合理利用掌管的社會資源。如此，才能形成一個專家與地方合作的互動結(jié)構(gòu)，使基層協(xié)商民主的運行更加規(guī)范化。溫嶺的民主懇談會最初被定性在思想政治教育的范疇之內(nèi)，在后續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展中，溫嶺市黨委相關(guān)負責人多次組織召開了經(jīng)驗總結(jié)大會，邀請了國內(nèi)外相關(guān)專家的參與，如中國社會科學院、浙江省社科聯(lián)的專家，中國人民大學等高等院校的政治學教授，美國斯坦福大學的詹姆斯·菲什金教授等，突破了原來的局限性，稱之為新的民主形式，并且在協(xié)商技術(shù)上也得以進一步創(chuàng)新。

三、基層黨組織與基層社會溝通的現(xiàn)實意義

在新的時代背景下，從協(xié)商民主的視角，推動基層黨組織和普通民眾的有效銜接，從完善溝通機制出發(fā)，突出有效政治溝通的重大意義，在根本上實現(xiàn)基層黨組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和國家治理結(jié)構(gòu)的完善。

第一，有利于完善基層民主制度，實現(xiàn)基層社會治理績效的提升。其一，協(xié)商民主為解決基層黨委權(quán)力行使的公開性問題開拓了新空間，推動了基層 “威權(quán)政治”的理性化。“理性化”即要求基層黨委作出決策之前必須經(jīng)過審慎的思考，而協(xié)商民主的作用就在于通過民眾對決策過程的參與，實現(xiàn)民意代表與政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的理性溝通，從而提高決策的質(zhì)量。其二，協(xié)商民主拓寬了基層民眾參與公共事務(wù)的渠道，營造了民主的氛圍，實現(xiàn)了政治參與過程的大眾化。長期以來，普通民眾參與政治的渠道主要是行使自己的選舉權(quán)，協(xié)商民主滿足了民眾表達個人利益訴求、參與公共事務(wù)決策的意愿。同時，不同利益主體在平等的基礎(chǔ)上公開討論，傾聽他人意見，改變個人偏好，更加理性地作出選擇。這個過程也提升了民眾的民主素養(yǎng)，培育了民眾的民主意識。一言以蔽之，運用協(xié)商民主的方法，促進基層黨組織和民眾的有效溝通，是實現(xiàn)基層政治穩(wěn)定的可行途徑。因為只有釋放不同利益主體的不同訴求，才能促進政治參與的有序化，最終提升社會治理績效，帶來政治上的穩(wěn)定。

第二，有利于減少基層公共政策制定中的隱蔽議程，促進決策科學化。隱蔽議程是指：公共政策中的某些至關(guān)重要問題，由于制定者的潛在控制，“很少被提出來”［3］。寧有才認為，“隱蔽議程對公共政策有潛在的消極影響。如，腐蝕其公共性，弱化其合法性，降低其有效性”［4］。協(xié)商民主的引入，對于規(guī)避其消極影響，作用甚大。其一，協(xié)商民主要求協(xié)商參與者必須運用理性思維，從公共利益的角度出發(fā)闡述個人意見，并對自己所作出的選擇負責。也就是說，在參與公共政策制定的議程中，不應(yīng)僅僅考慮個人利益，而是更多地站在公眾的立場對公共利益進行思考，進而減少隱蔽議程對其公共性的腐蝕。其二，協(xié)商民主要求政策的制定滿足兩個層面的合法性，即程序上的合法性和實質(zhì)上的合法性。在基層公共政策的制定過程中，一方面，協(xié)商主體從黨政部門的公職人員到利益相關(guān)者，范圍廣泛。另一方面，協(xié)商主體之間相互溝通，達成一致，進而減少隱蔽議程對其合法性的弱化。其三，在制定基層公共政策議程中，運用協(xié)商民主，可以降低決策成本。因為政治精英所作的決策缺乏群眾基礎(chǔ)，容易造成各種社會問題，甚至釀成群體性事件，而經(jīng)過協(xié)商之后的公共政策能夠更加有效地實施，從而減少隱蔽議程對其有效性的影響。

第三，有利于培育公民文化，推動協(xié)商治理機制的持續(xù)發(fā)展。在兩千多年的封建專制制度背景下，政治文化中的等級觀念根深蒂固，形成了順從型的政治文化。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，基層社會治理面臨越來越嚴峻的局面，原有的臣民文化必須向參與型的政治文化轉(zhuǎn)型。而協(xié)商民主所內(nèi)含的 “程序性、公開性、平等性、參與性、責任性、理性”［5］與我國基層民主建設(shè)中所需培養(yǎng)的公民文化相契合。協(xié)商治理機制運用于基層，可以促進參與型公民文化的發(fā)育、成長。反過來，公民文化的成熟也有利于協(xié)商治理機制的持續(xù)發(fā)展。浙江溫嶺的民主懇談會作為協(xié)商民主的典型范式，在參與型公民文化的建構(gòu)中發(fā)揮了巨大作用。初期的基層黨組織與群眾平等對話促進了公民文化的萌發(fā)，隨后澤國鎮(zhèn)的重大公共決策吸納民意的做法使公民文化得到進一步生長，緊接著參與式預(yù)算的開啟，使公民文化逐步走向成熟。

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DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.062

中圖分類號：D601

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）03－0062－03

收稿日期：2016-03-21

作者簡介：周亞茹 （1991-），女，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。