論析中國農產品流通中公共服務體系的構建

金賽美

（湖南商學院 經濟與貿易學院，湖南長沙 410205）

論析中國農產品流通中公共服務體系的構建

金賽美

（湖南商學院 經濟與貿易學院，湖南長沙 410205）

農產品流通上到生產者下到消費者，關系著我國的國計民生。農產品流通效率與公共服務體系的構建密切相關，針對我國農產品流通中的一些問題以及如今的市場發展趨勢，探討農貿市場服務體系、農產品超市對接服務體系、物流服務體系、電子商務服務體系和質量管理與監控服務體系等公共服務體系對農產品流通的影響，以及如何構建這些公共服務體系來提高農產品的流通效率。

中國；農產品流通；公共服務體系；利益分析

農產品流通行業指農產品產業鏈上處于農產品生產環節與農產品消費環節之間行業。多數學者基于流通和效率這兩個經濟學基礎概念，參照一般性的流通業的流通效率對農產品流通效率進行概念界定。農產品流通模式、農產品流通渠道和農產品流通體系是農產品流通效率需要考察的對象。農產品的流通在很大程度上決定著農產品的生產。對于鮮果蔬菜之類的農產品，沒有一個良好的農產品流通模式、快速的農產品流通渠道和日益完善的農產品流通體系，將導致農產品的流通效率偏低，從而阻礙了農業產業化進程和新農村的建設。

一、我國農產品流通中公共服務體系構建的現實重要性

由政府或公共機關提供的具有消費性質的物品或服務稱為公共服務。本文中的公共服務體系定義為：由政府或公共機關在農產品流通過程中提供的有助于提高農產品流通效率的硬件設施或軟件服務。例如農貿市場服務體系、農產品超市對接服務體系、物流服務體系、供應鏈服務體系、電子商務服務體系和質量管理與監控服務體系等。

（一）農貿市場服務體系有利于提高農產品流通的集約程度

第一，加強農貿市場的建設對提高農產品流通的集中度具有積極的作用。基礎設施的健全不僅使得農產品的各類損耗得以減少，而且農產品的供應量以及種類得以增加。例如建立配有冷庫的農貿市場，可以保持農產品的鮮美度，農產品的品質得以保證，避免了不必要的損失和浪費。這樣不但增加了農民的收入，而且還有助于降低農產品的銷售價格。擴大農貿市場的規模，提高農產品流通的集中度，達到流通過程中各類損耗和成本降低的目的。

第二，農貿市場管理機制的完善使得市場中農產品運營資本更低。隨著時代的不斷發展，消費者越來越重視他們購買的食品是否健康、綠色、無污染，如果農貿市場的食品品質得到了保證，那么消費者會選擇在農貿市場進行購物，這樣擴大了客流量。同時人流量的增加有助于農貿市場規模的擴大，運營資本更低。這樣不僅能增加生產者的收入，還能降低農產品的價格，從而使得消費者也從中受益。

（二）農產品超市服務體系有利于促進農產品流通的供需對接

第一，農產品超市對接對農業的產業化進程具有積極的作用，能夠加速我國農業的產業化進程。一直以來，我國對于農產品生產具有盲目性、分散性，與市場需求聯系不緊密，農業生產的產業化程度偏低，并且對農產品的包裝不夠，品牌化程度較低。農產品超市對接可以引導農民進行具有針對性的、集中性的和特色化的農產品生產，以此加速農業生產的產業化進程，提高農業生產的品牌化程度。

第二，農產品超市對接對農民的生活條件具有積極作用，它可以提高農民的收入。多年來，我國農產品面臨著買難賣難的難題，農產品流通困難，使得農民收入難以提高。農產品超市對接使得農民與超市簽訂購銷合同，農民的生產與超市的銷售之間建立起了穩定的購銷關系，達到了需求對接，降低了供需之間的信息不對稱，降低了市場的不確定性，避免了盲目生產，解決了農產品在生產、銷售上所遇到的一些難題，并且也減少了農產品批發的中介環節。這些舉措，使得農產品市場的交易成本降低，提高了交易效率，最終使得農產品市場的消費者剩余和生產者剩余提高，在一定程度上提高了農民的收入和生活條件。

第三，農產品超市對接對保障農產品品質起到了積極作用，它給城鄉居民提供了綠色消費。農產品超市對接能夠對農產品的生產進行全面的監督、減少農產品批發的中介環節，超市中銷售的農產品均來自于農戶的初級產品，從而使得農產品的品質有保障。

第四，農產品超市對接對統籌城鄉發展具有積極作用。我國經濟健康發展的瓶頸是城鄉經濟發展不平衡以及農民收入偏低。農產品超市對接能夠增加農民的收入，在一定程度上緩解城鄉收入的不平等，降低我國二元經濟結構帶來的弊端。從這個意義上來看，統籌城鄉發展的一個重要的切入點是農產品超市對接。

（三）物流服務體系有利于提高農產品流通的運輸效率

隨著居民的生活水平不斷提高，消費者越來越關注他們購買的農產品是否是健康、綠色且無污染，這對農產品物流提出了全新的要求。由于我國農產品物流服務體系的不完善，我國的農產品在流通中受到了極大的損耗。這表現在以下幾方面：①在運輸過程中，部分農產品由于品質受損，沒法保證質量而成為無效供給，不但不能補償原來的物流成本，而且還增加了逆向的物流費用；②農產品物流活動創造的增值無法與市場需求的變化相適應。

健全交通運輸設施對農產品物流環節起到了積極作用。因為農產品（特別是鮮果農產品）具有極易腐壞、保質期短等特點，所以完善交通運輸設施建設能縮短農產品的運輸距離，減少農產品的運輸時間，從而保證農產品的質量，增加農產品的附加值，減少農產品的損耗，大大地降低了農產品的運輸成本，提高了農產品流通效率。

（四）電子商務服務體系有利于降低農產品流通的交易成本

第一，農產品流通的中介環節可以通過電子商務大大減少，從而加速農產品和信息的流動，提高農產品流通效率。通過電子商務，農產品的生產者和消費者可以進行直接交流，從而快速了解市場信息，并根據情況自由進行交易。與傳統中介相比，電子商務大大增強了獲取信息的能力，從而降低了經營風險。

第二，因為電子商務能夠減少農產品的流通環節，以此縮短流通鏈，所以電子商務可以降低農產品的流通成本。它不僅減少了農產品流通中介的運營費，還降低了農產品流通的保鮮成本。

第三，電子商務對健全市場價格機制起到了積極作用。農產品價格不穩定的主要原因是：信息不對稱、市場分割和缺乏充分競爭的市場環境。電子商務網絡平臺可以使各地的農產品市場相互連接，每個交易者都可以進行零距離的交流和交易且公平地享有信息獲取和交易的機會，保障了市場的透明度，構建了充分競爭的市場環境，有利于反應靈敏、透明度高的市場價格機制的形成。

第四，電子商務對農產品交易方式的改變起到了積極作用。以往的交易方式具有成本高、效率低等缺點，電子商務可以使生產者和消費者“面對面”交流，省掉農產品流通的許多環節，并且電子商務可以提供一條龍的自動服務，這樣不僅降低了交易成本，而且還提高了交易效率。

第五，電子商務對完善市場的信息服務功能起到了積極作用。電子商務網站將各地的農產品信息進行整理、分類并發布，使得交易者可以從網站上看到全面的、及時的、有價值的農產品交易信息。此外，電子商務網站還提供一些信息增值服務，例如信息查詢、相似農產品的價格比較等，滿足交易者多種多樣的要求。

（五）質量管理與監控服務體系有利于加強農產品流通的安全保障

由于我國的科學技術發展程度、氣候及農產品本身的特性，農產品的生產具有季節性和地域性。與此相反，農產品的消費具有全年性和全國性，且相對于其他商品而言，農產品本身具有極易腐壞和保質期短等特性。因此，對于農產品的保鮮技術、運銷等方面的要求較高。隨著經濟的不斷發展，人們對于農產品的安全、健康和綠色越來越關注，農產品的新鮮度和品質能夠通過質量安全檢測是農產品附加值提高的重要條件。農產品質量檢驗檢測貫穿于農產品流通的全過程。在農產品生產前，檢驗的主要對象是生態環境中的土壤、水質和空氣等；在農產品生產時，檢驗的主要對象是對農產品施加的肥料、農藥以及一些農用設備等；在農產品生產后，檢驗的主要對象是水果、蔬菜、豆制品以及肉制品的質量和安全。

二、我國農產品流通中公共服務體系存在的主要問題

連接農產品生產和消費的重要橋梁是農產品流通，由于我國現階段農產品流通中存在諸多問題，使得農產品流通體系建設滯后，對農村經濟發展及農民收入增長產生了消極的影響。

（一）農產品供求信息不對稱

市場機制不健全和信息傳遞機制不順暢使得我國的農產品市場信息化程度偏低，現代信息技術及網絡應用不充分，信息服務能力薄弱，生產者和經銷商缺少一個交流的平臺。使得農戶缺少市場信息的指導，導致農產品供求信息不對稱，生產者生產的農產品要么過多要么過少，很少恰好符合市場的需求。

（二）農產品市場的基礎設施及管理技術落后

我國建有配套冷藏庫的農產品市場很少，這使得農產品的新鮮程度及其品質難以保持，造成了不必要的損失和浪費，且存在安全隱患。與此同時，由于農產品市場的管理體制不完善及經營者素質低下等因素，一些沒有安全保障的農產品在市場上進入流通領域，這就導致了消費者的減少，需求的減少造成農產品市場規模的減小，進一步提高了平均價運營成本。

（三）農產品交易市場不規范，方式單一

我國農產品流通市場的主要流通主體是農戶、農民生產合作社、加工企業以及銷售商。這些市場主體發育緩慢，交易方式主要是一對一的現貨交易，契約關系比較脆弱，農民利益無法得到很好的保障。農民流通合作組織化程度低，農村合作社在我國尚處于起步階段，運作起來并不熟練，規范性偏低。

（四）交通網絡的不健全及農產品運輸的渠道技術偏低

我國農產品的生產由于地理環境和科學技術的發展而具有季節性和地域性，且對環境有較大的依賴，而農產品的消費是全年性、全國化的，且農產品極易腐壞、保證期短，交通網絡的不健全使得整個農產品物流環節的損耗大大加大。

（五）農產品營銷觀念和手段落后

我國農產品在生產方面已經逐漸適應了市場的需求，但在銷售方面還有待提高，原因在于我國農民很少能主動地選擇有利的銷售市場，他們常常是被市場選擇。當前，農民很少有自己的經銷組織，使得他們不但增加了農產品的運輸成本，還失去了大量的商業利潤。另外，我國農產品營銷的手段就目前而言還是比較落后。

三、我國農產品流通中公共服務體系構建和完善的主要途徑

農村經濟發展中最重要的產業之一是農產品流通產業。然而，我國對農產品物流并沒有特別重視，農產品物流還有進一步的發展空間。在社會主義市場經濟下，農產品流通體系中發揮著重要中心作用的是農產品批發市場，它不僅是聯通數以萬計的生產者和無數的消費者之間的不可缺少的橋梁，而且還具備農產品集中、分散和價格形成等作用。

（一）農貿市場服務體系的構建

其一，政府積極引導做好農貿市場的規劃布局。根據當地的地理環境、農產品的流通特點、產地的產業規模等，遵從市場發展的客觀需求，因地制宜地科學地規劃新建市場、完善市場功能。

其二，提高農貿市場的現代化水平。逐步深化市場和經營體制改革，推廣“企業市場化，市場企業化”的新模式。

其三，政府積極引導引進先進的管理方式和營銷理念。

其四，逐漸完善并落實相應的政策。積極引導財稅、保險機構等的大力支持，并吸引社會資金加入到農貿市場基礎設施建設中。建立配有適當規模冷藏庫的農貿市場，加強農產品的保鮮、保質功能，從而增加農產品的附加值。

（二）農產品超市對接服務體系的構建

實施農產品超市對接，可以使整個農產品供應鏈增值。我們可以用如下方法來構建農產品超市對接服務體系。

其一，政府引導積極開展“農產品超市對接”試點項目，支持農產品超市對接。支持引導連鎖商業企業與農民或農民專業合作社建立長期的產銷聯盟，推動并擴大農產品訂單，使得連鎖商業企業與農民或農民專業合作社形成緊密的利益共同體，為農產品的銷售提供一個穩定的環境。

其二，完善并落實“農產品超市對接”的配套扶持政策，加大政府對“農產品超市對接”的財政投入，采用政府規劃、財政補助的辦法，每年建立一定數量的農產品直接采購基地，利用統籌城鄉發展的各種優勢，引導并鼓勵各種大型企業在農村建立大型超市或商業街。

其三，政府積極引導培育具有一定規模的、較高組織化程度的農產品生產者。第一，發展并擴大農村專業合作社，讓更多的農戶加入到組織中去。在組織的運行過程中，農民不是被動的參與者，而是主動的決策者、利益分享者。農村專業合作社使得產銷信息的傳遞更加迅速、全面，使得生產技術得以推廣、發展。第二，加大培育農村經紀人，發展農民經紀人組織，對經紀人進行適當的培訓。引導經紀人與連鎖商業企業進行合作，相對于個體農戶而言，經紀人的談判能力更強，可以為農民爭取更多的利益。

（三）物流服務體系的構建

其一，完善交通運輸設施建設。由于我國的地理環境和人口分布等原因，我國各地的交通運輸設施參差不齊，交通運輸設施有待進一步的發展。對于地處偏遠、地理環境差、農民整體比較貧窮的地區，政府可以積極引導并進行相應的政策扶持，改造或新建該地區的公路。政府也要根據當地的地理條件，因地制宜的建設公路、水路和鐵路，健全交通運輸設施，提高農產品流通效率。對已修建公路的農村，由于某些公路的質量較差，嚴重影響了農產品的交通運輸，這時政府應和當地共同投資修補公路，同時，也要對公路修建的質量進行監督。

其二，政府積極引導并提倡農產品從地頭收購起就帶有完全的生產信息，引導農戶對不同的農產品進行分級分類，并制定相應的配送計劃及儲運標準，減少無效物流發生的概率，減少農產品的損耗。

其三，從農民的生產地、批發市場到零售終端這一物流鏈承載著絕大部分的農產品流量，批發市場是提高農產品流通效率的一個重要著力點。政府可以對批發市場的升級改造、倉儲配送能力等方面加大投資，并給予一些優惠政策。

（四）電子商務服務體系的構建

電子商務服務體系貫穿于農產品從生產者到零售商再到消費者的整個配送過程中。我們可以用如下方法來構建電子商務服務體系。

其一，政府引導并鼓勵企業充分利用計算機、因特網等現代科學技術和現代信息技術，以信息的網絡化、規模化和社會化為中心，搭建一個面向全球的信息交流平臺，將各地的農產品信息聯系起來。

其二，現如今人們生活水平隨著經濟的不斷發展而不斷提高，銀行的存款也越來越多。與此同時，大量的農村企業由于業務的拓展，急需融資。然而，由于這種企業規模小且抗風險能力差，所以很難從銀行貸款。這時可以發揮政府的服務、調控作用，政府可以在銀行和企業間搭建一個平臺，使得企業能夠從銀行中獲得一定得貸款，也可以積極開展銀行與企業的相互合作，加大對企業貸款的扶持力度。

其三，政府加大財政支持力度，支持并擴大新經濟下電子商務網絡模式，并把生產的末端延伸到消費者，把農產品流通中的各個環節銜接起來，形成一個系統。

（五）質量管理和監控服務體系的構建

其一，政府可以積極引導并推行派出有技術的人員組織指導農民按照國際公認的農產品標準來進行生產，對農產品質量實施全過程全方位的監控，除此之外，還應實施相應的優惠政策。

其二，對于質量檢驗檢測系統設施方面，可以分為三類來討論。首先是省級的質量檢驗檢測系統設施，相對而言，它是比較齊全的，因此，政府只需要對它進行適當的完善即可。其次是市級的質量檢驗檢測系統設施，這一設施不如省級的設施齊全，因此，政府要加強對市級質量檢驗檢測系統設施的建設。最后是縣級的質量檢驗檢測系統設施，相對前面兩者而言，這一級別的設施是最為薄弱的，因此，它需要政府對此加大投資，進行突破。

其三，政府可以提供良好的法律環境。首先，不斷完善對農產品市場準入質量檢驗檢測、鮮活農產品市場監管體系、農產品市場的交易秩序的法律文件，在制度上維護雙方的合法權益。其次，對出售質量不合格的農產品銷售商、對農產品噴灑違法藥劑的生產者進行適當的法律處分。

四、結語

農產品上到生產者下到消費者，是關系國計民生的一個非常重要的領域。近年來，我國越來越關注農產品流通體系建設，特別是農產品的安全、批發市場的改造、產銷對接、法制建設和公益性投入等。我國農產品批發市場在營業面積、市場數量和交易總額等方面，均是逐漸上升趨勢。近些年來，我國實施了一些政策來提高農產品流通效率和農業經濟效益，并且這些政策對于提高我國農村中的組織化程度、解決農村中的賣難買難等現存問題起到了一定的積極作用。如今大部分的農產品的流通是在農產品批發市場進行的。隨著交易方式的轉變、連鎖超市的發展以及流通業態的興起等，超市開始慢慢成為農產品的重要銷售渠道。與此同時，由于網上支付系統以及信用系統的不斷完善，使得農產品電子商務正在向網上交易形式的高級形態發展。在我國開展的“基地+超市”模式的試點，使得農民合作社和連鎖超市進行直接交流，不僅使得農民的盲目生產得以避免、市場的不確定性得以降低，還使得供應鏈的長度得以縮短、流通過程中的損耗得以減少和農產品的質量得以保證。

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（責任編輯：周小紅）

On the Construction of Public Service System in China's Agricultural Products Circulation

JIN Sai-mei

（School ofTrade and Economy，Hunan UniversityofCommerce，Changsha，Hunan 410205）

The circulation of agricultural products from the producers to the consumers matters greatly to the national economy and the people's livelihood in China.Agricultural products circulation efficiency is also closely related to the construction of public service system，.The paper focuses on some problems in the circulation of agricultural products in China，combines the developing trend of current market to explore the influence of the public service system on agricultural product circulation，such as the farmers' market service system，supermarket docking service system of agricultural products，logistics service system，the electronic commerce service system，quality management and monitoring service system and so on.It also discusses how to build the public service system to improve the circulation efficiency of agricultural products.

China；circulation of agricultural products；public service system；benefit analysis

F323.7

A

1008-2107（2016）04-0089-05

2016－05－25

國家社科基金項目（14BJY138），湖南省哲學社會科學基金項目（2010YBA136）。

金賽美（1971—），女，湖南長沙人，湖南商學院經濟與貿易學院、湖南商學院2011兩型社會與生態文明協同創新中心教授，博士生。