出租汽車新規“新”在哪兒?

文/本刊記者 祁娟

出租汽車新規“新”在哪兒?

文/本刊記者 祁娟

作為深化出租汽車行業改革的重要配套規章，修訂后的兩個部令力求通過統一標準與開放包容之心，規范網約車經營，加快傳統巡游車轉型，促進新老業態融合發展。

今年七月，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發[2016]58號）（以下簡稱《指導意見》）正式發布，作為深化出租汽車行業改革的頂層設計，《指導意見》提出“新老業態錯位服務、融合發展，構建多樣化、差異性出行服務體系”的總體改革思路，并要求加強法制建設，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

遵循此頂層設計，貫徹落實國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”有關要求，交通運輸部新修訂了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）（以下簡稱《從業資格規定》）和《巡游出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2016年第64號）（以下簡稱《經營服務規定》）。這兩個部令將分別于2016年10月1日和11月1日施行。

據了解，兩個部令分別是針對《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2011年第13號）（以下簡稱“13號令”）和《出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2014年第16號）（以下簡稱“16號令”）的修訂版本。那么新修訂的兩個部令重點有哪些？其實施又將為出租汽車行業改革帶來什么深刻影響？今后平臺的專車司機是否被納入統一管理？帶著這些問題，記者進行了走訪。

新在“包容”：積極支持新業態規范發展

據了解，今年7月初，兩個部令修正案征求了各地交通運輸主管部門意見。作為深化出租汽車行業改革的重要配套規章，修訂后的兩個部令內容為促進巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）轉型升級、規范網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）經營、推進新老業態融合發展提供了法治保障。

尤其是《從業資格規定》，不僅明確了適用范圍，即出租汽車駕駛員從業資格包括巡游車駕駛員從業資格和網約車駕駛員從業資格。同時，結合網約車新業態的特點，通過“量身定制”式的制度設計與管理創新，積極支持新業態規范發展。

據交通運輸部相關負責人表示，《從業資格規定》的修訂主要包含五類內容：一是管理主體的表述；二是駕駛員條件的修改；三是對監管模式的修改；四是處罰條款的修改；五是對文字邏輯性方面的修改。

在駕駛員的申請資質上，對巡游車、網約車駕駛員的資質條件、提交的申請材料、公共科目考試要求方面是一致的。在體現特點方面，對網約車駕駛員在區域地理知識的考試上更為寬松。

在考試大綱的編制和組織實施上，該負責人指出，區域科目考試大綱和題庫由原來規定的設區的市運管機構，改為設區的市級以上地方出租汽車行政主管部門根據區域服務特征自行編制，給地方留出更多的空間。

在監管模式上，這次對駕駛員的證件類別、繼續教育等方面做了優化調整：

第一是證件類別。巡游車駕駛員核發巡游出租汽車駕駛證，網約車駕駛員核發網約預約出租汽車駕駛員證，電子證件則需要包含證書式樣所確定的相關信息。

第二是繼續教育。只是提出繼續教育的結果性要求，對繼續教育的方式和過程則不再作具體規定，并明確駕駛員繼續教育由出租汽車經營者組織實施，進一步落實經營者主體責任，注重繼續教育實效。同時要求取得從業資格證超過3年未申請注冊的，注冊后上崗前應當完成不少于27學時的繼續教育，以更好地保證服務技能與業務素質。

該負責人特別強調，網約車平臺的管理與政府監管需雙管齊下，“網約車平臺對其人員的內部管理和政府部門對從業人員的監管，是兩個不同的概念，出發點不同，角度不同，角色定位和職責也不同，不能替代，不能用企業的內部管理來替代政府的監管職責。一方面，應當明確界定平臺公司的管理職責與法律責任；另一方面，監管機構應對網約車管理平臺實施嚴格有效監督”。

關于處罰條款，該負責人表示，這次修改主要有兩大方面，一個是加大對無證駕駛員的處罰力度。對沒有取得經營許可、擅自從事或者變相從事網約車進行活動，處1萬元以上3萬元以下的罰款。二是針對網約車駕駛員的違規經營行為規定了相應的處罰。

上圖：新修訂的《經營服務規定》明確了出租汽車的定位，應與城市公共交通協調發展

下圖：開網約車需要考取從業資格證

新在“標準”：開網約車要考試

新修訂的《從業資格規定》將自今年10月1日起實施。這意味著，網約車駕駛員再不能“裸奔”上路，需持證上崗。對此，該負責人表示，無論網約車還是巡游車，提供的都是面向公眾的普遍客運服務，依法對駕駛員實行準入管理，這是行業管理部門為保證運輸安全和服務質量的底線要求。

巡游車和網約車駕駛員的申請條件是否一樣？

在申請條件上，巡游車與網約車駕駛員并無區別：欲從事出租汽車客運服務，都應當填寫《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》，向所在地設區市級出租汽車行政主管部門申請參加從業資格考試。

同時，申請參加考試的需具備4個條件和5種證明：

4個條件為：①取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；②無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；③無暴力犯罪記錄；④城市人民政府規定的其他條件。

5種證明或者承諾材料包括：①機動車駕駛證及復印件；②無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄的材料；③無暴力犯罪記錄的材料；④身份證明及復印件；⑤城市人民政府規定的其他材料。

無暴力犯罪記錄等相關證明材料如何提供？

該負責人表示，當事人在提交申請材料時，除了可以自行提供的駕照、身份證這些證明材料以外，對于無犯罪、吸毒、酒駕這些內容由當事人提供承諾材料，自己承諾沒有。交通部門將通過與公安部門相關信息的聯網與共享，對當事人有沒有這些記錄進行核實。這樣做不僅方便當事人，也使得運管部門在實際管理工作中有清晰明確的操作依據和標準，不至于使這些規定的條件落空。

從業資格考試到底考什么？

新修訂的《從業資格規定》明確：出租汽車駕駛員從業資格考試包括全國公共科目和區域科目考試。

相同之處在于：兩者的從業資格考試都包括全國公共科目和區域科目考試。其中，全國公共科目考試是對國家出租汽車法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等具有普遍規范要求的知識測試。

區別之處在于：區域科目內容有差別。巡游出租汽車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方出租汽車政策法規、經營區域人文地理和交通路線等具有區域服務特征的知識測試；網絡預約出租汽車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方出租汽車政策法規等具有區域規范要求的知識測試。

考完多久可以拿證？

根據新修訂的《從業資格規定》，從參加考試到拿到證，所需要的時間周期最多只有20天。

規定明確，設區的市級出租汽車行政主管部門應當在考試結束10日內公布考試成績。考試合格成績有效期為3年。全國公共科目考試成績在全國范圍內有效，區域科目考試成績在所在地行政區域內有效。對于兩門考試均合格者，應當自公布考試成績之日起10日內核發《巡游出租汽車駕駛員證》或《網絡預約出租汽車駕駛員證》。同時，鼓勵推廣使用從業資格電子證件。

從業資格注冊管理有何不同？

修訂后的《從業資格規定》對巡游車駕駛員原有的注冊規定有關要求基本予以保留，同時，考慮到網約車新業態的特點，規定網約車駕駛員的注冊及注銷，可以通過網約車平臺公司向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備來完成。

新在“定位”：加快傳統行業轉型升級

根據《指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）發布后的規章體系架構，此次修訂版的《經營服務規定》，將規章名稱修改為“巡游出租汽車經營服務管理規定”。

新修訂的《經營服務規定》明確了出租汽車的定位，即“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車。巡游出租汽車發展應當與城市經濟社會發展相適應，與公共交通等客運服務方式協調發展”。

據交通運輸部運輸服務司相關負責人介紹，通過明確出租汽車的發展定位，著力構建多樣化、差異性城市綜合運輸服務體系，才能更好地滿足人民群眾出行需求。

針對出租汽車“份子錢”問題，《經營服務規定》要求巡游車經營者“應當根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等”，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，加快推進傳統行業轉型升級。

此外，新修訂的《經營服務規定》還作了如下修改：

1．將第六條改為：“交通運輸部負責指導全國巡游出租汽車管理工作。各省、自治區人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導本行政區域內巡游出租汽車管理工作。”

直轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或者人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門在本級人民政府領導下，負責具體實施巡游出租汽車管理。

2．將“配發”修改為“核發”，“符合技術標準的計價器”修改為“符合規定的計程計價設備”。

3．將“計價器”修改為“計程計價設備”。

4．將“電訊、網絡”修改為“電信、互聯網”，“預約要求”修改為“服務需求”；將“預約”修改為“服務需求”；“巡游攬客”后增加“站點候客”。

5．“巡游出租汽車經營者應當根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等。”

6．將“出租汽車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款”修改為“巡游出租汽車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以200元以上2000元以下罰款”。

7．將“七座及以下乘用車”修改為“符合條件的七座及以下乘用車”。

8．增加：“‘網絡預約出租汽車經營服務’，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。”