論非洲的“非正式一體化”

劉偉才

(上海師范大學 非洲研究中心，上海 200234)

一體化在非洲發展進程中的地位正日益凸顯，對非洲國家間關系和非洲對外關系的影響也在不斷增強——這通常指的是由官方正式認可并主導推動的一體化，它主要通過政府間國際組織和受政府認可的非政府間國際組織來實現。而除了這些官方正式認可并主導推動的一體化外，還有一些不被或尚未被官方認可但卻廣泛存在的“非正式一體化”。

一、“非正式一體化”的基本界定

“非正式一體化”是指不被或尚未被官方正式認可的跨國性或區域性一體化架構存在。它與正式的一體化一致，同樣表現為商品、人員、服務、信息等的跨國性或區域性存在和流動，同樣擁有相應的行為體、機制和規范。但是，“非正式一體化”不被或尚未被正式或官方的準則和法律所認可，難以被納入正常的國家間關系，往往只能或游離于法規之外，或行進于暗箱之中。

然而，由于非洲情況的特殊性，這些法規之外或暗箱之中的“非正式一體化”的存在和影響卻不容忽視。

從根本上說，一體化的發生發展有其深厚的歷史、經濟和社會基礎。“非洲大陸在泛非主義思想引領下，謀求一體化的發展進程甚至早于其他大陸。”①非洲歷史上形成的“跨界民族—國際移民網”、②殖民統治時期當局在管理和開發過程中對多個殖民地的整合、黑人在爭取民族獨立時期的聯合斗爭等為非洲的一體化提供了存在土壤、運轉平臺和架構網絡，這些一體化的基礎有一部分被納入或逐漸納入正式的一體化，但有一部分則未被、暫時未被、甚至從根本上來說難以被納入正式的一體化，仍以或只能以非正式的形式存在。

從當前非洲發展的現實來看，在一體化總體水平以及大部分非洲國家治理能力低下的情況下，“非正式一體化”既有廣闊的空間，也有存在的客觀必然性。一方面，由于基礎弱、起步晚以及現實困難重重等因素的制約，非洲一體化的廣度和深度仍多有欠缺，一些正式一體化仍停留在倡議或者協議階段，實質性很低，使得一些所謂的正式一體化仍具備很高程度的“非正式性”，同時還有一部分具備一體化基礎和特征的現象和事務無法被納入正式進程從而只能以非正式的形式存在。另一方面，經濟和社會發展水平落后、政府效能低下、腐敗問題嚴重等仍是相當一部分非洲國家的共同問題。一些非洲國家不能有效地提供生產生活所需的商品和服務以及充分的就業機會，使一部分居民不得不從事非正式甚至非法的活動；一些非洲國家往往沒有完善的法規和管理體系或者沒有相應的執行能力，這也會導致跨國性或區域性的非正式活動盛行。

部分非洲國家和區域還曾發生或仍面臨嚴重的政治經濟混亂甚至沖突、戰爭，這會導致本國居民和資源通過非正式途徑向周邊或相關區域流動，也使其成為周邊或區域內相關國家的“獵物”，后者爭相利用種種非正式甚至非法的一體化途徑進行利益攫取。更為重要的是，一些因特定形勢——如沖突和戰爭——而產生的“非正式一體化”往往并不會隨著特定形勢的消失而消失，而是繼續存在并發揮影響。③因塞拉利昂、安哥拉戰火而生的區域性鉆石走私網仍然存在，因剛果(金)內戰而活躍的區域性礦產盜采和走私、軍火和軍事物資流通等不但繼續存在，還隨著剛果(金)東部地區局勢的復雜混亂而進一步變通、擴展。

如果從國際體系的角度進行考察，某些形式的“非正式一體化”在非洲的存在可以說是歷史和現實的必然。數百年的殖民入侵和數十年的殖民統治使非洲被納入由歐美發達國家主導的軌道，使非洲在國際體系中長期處于受控制、受支配地位，這種地位至今未從根本上改變。而從當前非洲國家現實的能力來看，這種地位可能仍將持續很長一段時期。在這種背景下，就存在一些由非洲以外的勢力主導的“非正式一體化”存在。這些“非正式一體化”存在從非洲之外的地方獲得資金、人員或智力支持，主要服從非洲之外力量的指示并為其服務。由于這些非洲之外的力量往往非常強大，以至于能夠利用相應的“非正式一體化”架構強勢地影響甚至在一定程度上控制某些非洲國家；而且，這些“非正式一體化”存在一般都有自成一體的、外在于非洲的存在和發揮影響的體系，非洲國家很難對其進行監管掌控。

另一方面，非洲本身也存在一些個人或集團，愿意或者不得不與這些外部力量進行合作，從而使這種由非洲以外的勢力主導、在非洲之內活動并發揮作用的“非正式一體化”更具生命力和復雜性。“非正式的區域一體化將非洲內部處在特殊地位的個人和集團與外部世界的利益相關者聯系起來，創造出一個由政府、軍閥、私人武裝、商人以及來自非洲內外的各式各樣的‘精英人士’組成的網絡。”④一些在非洲擁有巨大熱帶農產品、礦產和能源利益的大型跨國企業、一些有影響的國際非政府組織以及一些擁有特定關系網的個人，通過行賄、游說、靈活使用可影響非洲國家的外部力量、幫助非洲特定人員或集團獲得特定利益等途徑，在非洲相關國家或地區建立起并維持著一個低調而有影響的非正式網絡。

嚴格來說，“非正式一體化”都應被視作非法。但是，實際情況卻很復雜，要具體問題具體分析。有些“非正式一體化”是明確非法的，如跨國販賣違法違禁品、跨國犯罪、偷渡等；有些確實違反相關法規，但往往是因為相關國家經濟社會發展水平落后、政府本身能力低下或者相關法規不盡合理而有存在的必要，如一些非正式跨境貿易活動、以跨國尋求生存機會為主要目的的非正式人口跨境流動等；有些確實違反相關法規，有必要對其進行規范甚至打壓，但因為相關國家沒有相應的管理和執行能力而只能睜一只眼閉一只眼或聽之任之；有些暫時沒有或者難以制定相關的法規進行界定約束，如國際資本跨國協調、非政府組織跨國協調等；還有一些“非正式一體化”則由立法者、執行者和監管者本身締造和維持，這些人利用特定的關系網進行跨國尋租，組成跨國利益集團，某個非洲國家的政府官員既可以代表國家在正式一體化的場合以本國的資源和服務為本國利益博弈，也可以通過“非正式一體化”的渠道出賣同樣的資源和服務為自己謀利。“軍方、商人和政客們的交相參與模糊了非法與合法之間的界限，相關國家的公共政策也經常陷入‘灰色博弈’。”⑤這些雖然不合法且損害國家利益，但其存在卻難以撼動。

非洲的“非正式一體化”既因其“非正式”而難以進行全面的界定，也因其在非洲客觀存在和實際發揮作用而不得不考慮和面對。由于“非正式一體化”和正式一體化在構成要素方面有時并不可分甚至是同一的，也難以簡單地從合法和非法的角度進行明確劃線。而實際上，“非正式一體化”也正因其“非正式”而易于生長。在非洲經濟、政治和社會發展水平總體仍很低下的情況下，“非正式一體化”可以說是一種比正式一體化更具生命力和靈活性的存在。

二、“非正式一體化”的主要形式

“非正式一體化”在非洲表現為多種形式，總體上可以分成兩大類：商品、服務、人員和信息流通的“非正式一體化”以及 “灰色一體化”。前者具體表現為多種多樣的非正式跨境貿易(ICBT, Informal Cross-Border Trade)，它在非洲活躍繁榮，為公眾所知，也引起包括政府在內的多方面的關注；后者則主要是指由“大人物”(Big Men)操控的“灰色網絡”(Shadow Regionalism)，它鮮為人知，卻能在重要事務、重要領域發揮重要影響。

1.非正式跨境貿易

在非洲，非正式經濟活動廣泛存在，可說是部分人群對國家經濟狀況不佳和政府管理失敗的一種自然反應。當政府不能通過正常途徑提供就業甚至最基本的生存機會時，部分人就不得不尋找機會從事非正式經濟活動。

非正式跨境貿易是非洲居民非正式經濟活動的重要組成部分，它是相關國家居民利用邊境管理不完善、跨界民族—國際移民網絡以及其他非正式或非法途徑跨越國境開展的、未被納入正式管理的貿易活動。

非正式跨境貿易主要包括三種類型：由無正式手續和授權的個人和集團從事的完全屬于正式貿易之外的跨境貿易，由有正式手續和授權的個人和集團從事的完全逃避正式貿易控制的跨境貿易，由有正式手續和授權的個人和集團從事的部分逃避正式貿易控制的跨境貿易。⑥非正式跨境貿易形態多樣，性質復雜，大體上呈現這樣幾個特點：無正式登記和活動記錄，規模較小，流動性強，往往由無正式職業或職業不穩定的人群從事。⑦

由于貿易便利缺乏、邊境基礎設施落后、資金短缺、市場信息獲取困難、政府部門腐敗和廣大居民文化和管理水平低下等原因，門檻較低的非正式跨境貿易在非洲相關地區非常繁榮。⑧在西非，活牛活羊成群地在布基納法索、馬里、貝寧、加納、科特迪瓦、塞內加爾數國之間流動，其中以非正式形式在貝寧交接的牲畜數量達135314頭次；⑨在撒哈拉—薩赫勒地區，由美洲經西非海岸輾轉而至的香煙、毒品以及來自歐洲的生活用品等在馬里、尼日爾、阿爾及利亞接界地帶流轉，這是在這一帶占據實際控制地位的圖阿雷格人的經濟生活的重要乃至主要內容；⑩在東非，烏干達每年消費的燃油中約有25%從肯尼亞走私進入；在中部非洲，贊比亞每年通過非正式跨境貿易渠道向剛果(金)出口約3萬～6萬噸玉米；在南部非洲的莫桑比克、斯威士蘭、南非三國接界的地帶，一批婦女活躍地從事著非正式跨境貿易活動，她們非法跨越邊境，逃避出入境管理和稅收機構，從南非和斯威士蘭購得日用品、蔬菜、水果、衣物等商品，然后將其販運到莫桑比克。這些人不需要護照和簽證，她們自有一套系統，通過行賄使管理人員睜一只眼閉一只眼。

非正式跨境貿易在非洲相關國家部分居民的生產生活中占據非常重要的地位。它作為正式貿易的補充，能解決一部分由不發達的經濟和基礎設施所帶來的交易困難，能為相關地區居民的生產生活提供便利，能創造就業機會，能緩解一部分人的貧困，能使一部分人在經濟困難甚至危機的情況下維持生產和生活。特別值得指出的是，從事非正式跨境貿易的人群中有很大一部分是婦女。由于傳統經濟和社會地位低下以及現代經濟社會發展過程中受到忽視和排斥，非洲婦女在就業和收入獲取方面常常處于不利地位。從事非正式跨境貿易活動對非洲婦女來說既可以說是一種無奈之舉，也可以說是一條頗有希望的出路，對婦女經濟作用的發揮、婦女經濟地位的提高有一定意義。

雖然非正式跨境貿易在客觀上具有積極意義，但由于其“非正式性”以及常常伴隨一些明顯是非法的活動，所以難以得到合理的對待。

非正式跨境貿易的存在并繁榮，使很多非洲國家的政府失去了一部分稅收。按此，政府應對非正式跨境貿易進行控制管理。但實際情況是，這些控制管理很難收到效果。一方面，從事非正式跨境貿易者往往傾向于逃避政府的控制管理以節省成本，而政府又無力強制執行。在尼日利亞和尼日爾邊境地區有一個名為“馬伊杜瓦”(Mai Duwa)的非正式市場，市場產品豐富，貿易繁榮，豆類、小米、玉米、花生、棉花、牲畜、家禽、草藥等在兩國間流通。為了將這些貿易產生的經濟利益轉到國家手中，尼日利亞政府專門建立了一個有圍墻的固定市場，但那些貿易者根本不買賬，想方設法逃避。另一方面，一些國家所采取的控制管理措施在實際中常常走樣，不但不能收到預期效果，還會進一步刺激非正式跨境貿易。面對政府的控制管理，西非地區從事非正式跨境貿易的婦女明確表示：“海關官員和路卡警察要求將每一個包裹都卸下并打開檢查，拖延時間，大家都知道他們就是想拿點好處。”對此，想方設法逃避這種控制管理不但有一定的必要性，能做到這一點的人還被當作“有能耐”，值得敬重和效仿。

從根本上來說，正是非洲國家自身在發展上行動不力和能力低下，才導致非正式跨境貿易繁榮并實際上成為一種客觀必要。并且現實情況是，非正式跨境貿易已在相關非洲國家和區域的經濟中占據不容忽視的地位。據統計，在南部非洲發展共同體的區域內部貿易中，非正式跨境貿易貢獻的份額估計占30%～40%；在尼日利亞和貝寧的國內生產總值中，估計分別有20%和75%的部分來自非正式跨境貿易。

在非洲當前的情況下，對非正式跨境貿易一味打壓實際上既不現實也不經濟，必須采取綜合性的應對，力求在規范管理的同時讓其發揮積極作用。

對非洲國家的政府來說，必須對非正式跨境貿易進行充分的調查研究，評估其影響，因勢利導地對其進行規范，并盡可能為其提供更多的便利；只有這樣才能使非正式跨境貿易的積極效應得到更好地發揮，最終也有利于相關國家。對區域一體化組織來說，必須承認非正式跨境貿易是自身的一個有機組成部分，應在正視其存在的情況下對其加以利用，可通過設計合理貿易框架、提升邊境基礎設施、改善邊境管理等將其納入正式一體化的軌道；而對相關的非政府組織來說，它們可以針對性地解決從事非正式跨境貿易者所面臨的一些實際問題，比如資金短缺、經營管理知識薄弱等，還可以對從事非正式跨境貿易的婦女進行特別關注、開展調查研究等。

總體而言，非正式跨境貿易在非洲的存在和發展有其歷史必然性和現實必要性，其產生的實際影響也基本上是利大于弊。如能進行規范、引導和有效管理，非正式跨境貿易不但能對相關國家的相關居民群體造成有利影響，還可以使相關區域的正式一體化有更多的發展空間。

2.“灰色一體化”

非洲的“灰色一體化”是指由“大人物”——擁有相當財富、特定權勢或關系網者——建立并維持的處于正式法規之外，但因“大人物”的特定地位或能力而不能被完全歸于非法或未被正式法規規定或難以被正式法規實質性管控的“灰色網絡”存在。

“灰色一體化”有幾個核心特質：首先，它體現為正式國家機構之外的一體化網絡，它能提供國家機構無法或無法有效提供的管控機制；其次，它是跨國性的，但又位于正式的國家間關系之外；再次，它往往掌控或涉足某些可產生高額利潤的交易；第四，它有自己的規則和文化，能影響、吸引乃至控制一批人。而掌控“灰色一體化”的“大人物”也有自己的特點：他們能創造和利用社會關系來控制他人和利益的產生與流轉；他們能憑借自身獲得追隨者的能力構建一個社會網絡；他們除了追求財富外，還強調施與、互惠，重視自己的名聲和信譽；他們有時并不是一種與國家對立的存在，因為他們中的一些人本身就是國家的管理者。

在非洲，由于相關國家政府能力低下、腐敗、政治經濟混亂等原因，一些國際資本、有職權便利者、有特殊尋租和利益輸送途徑者就利用該地區國與國之間的制度和政治經濟狀況差異開展“灰色的”跨國活動：“人員、商品和服務循著與權力爭奪和生存斗爭密切相關的陰暗途徑流動。……所有這些都在正式的國家機制和國際法框架之外發生。”為了確保利益最大化和可持續，為了便于跨國尋租、跨國利益輸送和跨國資本利益協調，這些從事“灰色活動”的力量會逐步構建一個區域秘密網絡。

而對于某些有特殊渠道并擅長“灰色活動”的“大人物”來說，特定非洲國家的能力低下是一個利好，而當特定地區局勢不穩定甚至混亂不堪時，“灰色活動”更是如魚得水。“大人物”們可以不需要付出跟一個正常國家打交道所要付出的行政、規制等成本，因為“絕望的政府不會設置很多嚴厲和會帶來成本的規制障礙(比如環境標準)，也不會堅持生意一定得怎樣做”。對從事“灰色活動”的個人和集團來說，通過行賄、讓利等方式控制一批人、一個平臺和一條通道，然后再依托“灰色一體化”的網絡，就可以很好地達成自己的目的。而在不穩定或者混亂形勢下，“大人物”推進并利用“灰色一體化”更是簡單，往往只需要掌握足夠的金錢和武裝力量即可。

在非洲一些資源豐富地區——特別是一些混亂動蕩的資源豐富地區，“大人物”操控的“灰色一體化”往往大行其道。沖突頻仍的大湖地區是一個突出的例子。這一地區有豐富的資源集中于形勢混亂的剛果(金)東部，與之毗連的是難以完全穩定的烏干達和盧旺達—布隆迪接界地區。當剛果(金)內戰時，烏干達和盧旺達乘勢介入，一些人憑借著自身的政治能量和擁有武裝而大肆攫取資源，獲得財富。盧旺達和烏干達的某些人士與剛果(金)東部武裝力量的首領形成合作，通過鮮為人知的渠道籌措資本后，介入并控制剛果(金)東部礦產、木材等的采伐、加工、運輸，然后通過盧旺達或者烏干達的正規渠道出口，使少數人物獲得了大量財富，也使大湖地區的混亂得以持續。

一些南部非洲國家曾以南部非洲發展共同體(SADC, Southern African Development Community)的名義卷入剛果(金)內戰，某些人士在獲取剛果(金)的黃金、鉆石、銅、鈷等礦產利益方面存在密切聯系，與外部世界相關企業之間的聯系也非常復雜。目前通過公開途徑獲得的資料可知一些在剛果(金)礦業領域活動的“風云人物”：所羅門·穆菊茹(Solomon Mujuru, 2011年死亡)是津巴布韋解放功臣，后任津陸軍總司令，退職后利用自己的地位和影響在剛果(金)獲取高額礦產利益；津巴布韋白人比利·勞騰巴赫(Billy Rautenbach)在南部非洲多國活動，曾在南非受指控并被判受罰，但后來又成為剛果(金)最大的國有礦業公司(Gécamines)的總經理；比利時鉆石貿易商菲利普·蘇洛維克(Philippe Surowicke)曾長期與安哥拉反政府武裝聯系，從事鉆石走私，在剛果(金)也比較活躍。

“灰色一體化”在礦產資源豐富的南部非洲的存在和影響特別突出，也更為復雜。與大湖地區的那種“大人物”的赤裸裸的趁亂取利相比，南部非洲的灰色網絡要么更為隱秘，要么干脆堂而皇之。由于歷史上與礦業發展相伴隨的白人擴張、黑人民族解放運動以及在礦業利益吸引下的特殊個人和集團的卷入，南部非洲礦業領域很早就形成了一個復雜的非正式甚至非法但卻非常有影響的區域性體系。

自19世紀60至80年代南非礦業革命發生后，白人在南部非洲礦業領域的擴張經過一百多年，早已形成一張復雜的關系網。“‘灰色流動’(shadow flows)是種族隔離統治時期南非對外關系的一個有機組成部分。直到20世紀90年代，南非的公私集團仍與跨國性的‘灰色網絡’(shadow networks)和非正式的伙伴關系密切交織，這一關系網活躍于貿易、金融、礦業、軍火買賣、政治游說以及準軍事等領域。”

從20世紀60年代開始的黑人民族解放運動又促成了一張黑人關系網的形成。南部非洲的民族解放運動大都跨國流亡并開展斗爭。隨著解放斗爭的勝利，一些民族解放運動，如安哥拉的“安哥拉人民解放運動”(MPLA, Popular Movement for the Liberation of Angola)、莫桑比克的“莫桑比克解放陣線”(FRELIMO, Front for the Liberation of Mozambique)、津巴布韋的“津巴布韋非洲民族聯盟”(ZANU, Zimbabwe African National Union)、納米比亞的“西南非洲人民組織”(SWAPO, South West Africa People’s Organization)以及南非的“非洲人國民大會”(ANC, African National Congress)先后成為新生國家的執政黨。在解放斗爭過程中，各民族解放運動之間、民族解放運動與流亡所在國之間以及各種人員之間形成了復雜的關系網。當一些當年民族解放運動的參與者成為相關國家的官員或實力人士后，以礦業利益為主打的跨國攫取和輸送網很快形成。

這層層復雜的關系網使南部非洲相關國家之間圍繞礦業展開的合作與沖突，已不僅僅是政府行為，而是涉及諸多個人和集團的利益。這些個人和集團有的來自非洲，有的來自非洲之外，而來自非洲之外的個人和集團往往會有更深更廣的背景。這些個人和集團關注著南部非洲礦產領域的風吹草動，隨時都可以對有可能影響它們利益的活動做出反應。這種“灰色一體化”本身就已擁有深厚的歷史傳統基礎，再加上當前南部非洲大部分國家都存在比較嚴重的腐敗、政府管控能力不足的情況，“灰色一體化”的生命力和影響力就顯得更加顯著。

“大人物”操控下的“灰色一體化”往往難為普通公眾和外界所確知，但其對相關國家政府和相關區域的掌控卻是實實在在的，它能直接影響甚至主導某些國家的政策制定和某些區域的一體化發展。在這種情況下，正式合法的活動必須對其加以考慮。

三、“非正式一體化”對正式一體化的影響

如上所述，“非正式一體化”無論是從性質還是形式來說都很復雜，不能對其做出單純正面或者單純負面的評價。而無論“非正式一體化”是積極還是消極，正式一體化都無法完全回避。

在有充分認識和具備相應條件的情況下，一些“非正式一體化”能為正式的一體化所吸納，發揮補充和直接推動作用。比如非正式跨境貿易，如果管理利用得當，就能形成一種聚合性力量。在非洲一體化進程中，加強區域內部貿易是一個重要事項。但由于非洲國家普遍經濟和管理水平低、基礎設施落后等原因，通過正式一體化層面來推動區域內部貿易至今未取得明顯效果，反倒是非正式跨境貿易持續發展。如果能將非正式跨境貿易納入正式一體化的框架和進程而不影響其活力，那么正式一體化在區域內部貿易推進方面就可能會有所突破。

當前，非洲的一些區域一體化組織正在跨境基礎設施建設、跨境貿易區設立等方面進行探索。在南部非洲發展共同體區域內，建設從內地到沿海港口的跨境走廊一直是一個重要議題。跨境走廊的建設，一方面是要為正式一體化提供架構基礎；另一方面也是為了向沿走廊地區的居民提供經濟機會，其中重要的一項就是可以開展靈活多樣的非正式跨境貿易。這既可以說是正式一體化對非正式一體化客觀存在和影響的一種承認，也是一種主動介入，實際上最終也會有利于正式的一體化。

但是，也有一些“非正式一體化”活動會對正式一體化構成阻礙。

首先，某些“非正式一體化”有明顯消極的方面。前所述的南部非洲的跨境走廊建設，長期以來既吸引著南部非洲國家，也吸引著國際社會的潛在投資者。誠然，走廊建設有助于提升區域內部貿易，有助于規范和發展非正式跨境貿易。但與此同時，走廊也會為一些不正當活動提供平臺。連接南非東北部內陸地區和莫桑比克沿海港口馬普托(Maputo)的“馬普托走廊”(Maputo Corridor)是南部非洲發展最早、最成熟的一條走廊，沿這條走廊，“存在高度的經濟政治聯系，這些聯系在正式—非正式、合法—非法之間搖擺”。從正式和合法的層面來看，依托走廊，南非與莫桑比克之間的貿易穩步增長，成為南部非洲區域一體化的一個亮點；從非正式和非法的層面來看，走廊地帶的非正式跨境貿易活動——包括違法違禁品貿易、非法人口流動，也非常突出。2000年公開的材料表明，在“馬普托走廊”地帶存在144個有組織犯罪團伙，從事搶劫、偷竊、走私毒品與武器和車輛、制散偽鈔，并不斷通過腐敗侵蝕當局機構。走廊還成為非法移民的活躍地區，大量莫桑比克人涌入南非，并在南非境內形成定居點；雖然南非政府多方管控和驅逐，民間有組織的力量也不斷采取行動進行排外，但仍擋不住莫桑比克人涌入的勢頭。在這種情況下，南非和莫桑比克即使非常愿意進一步提升走廊的效益，但面對復雜情況也不得不時時卻步，相應的正式一體化就難以順利推進。

其次，一些通過“非正式一體化”獲益的個人和集團如果發現正式一體化——往往有法制規范和權利義務約束，并且可能需要付出額外的運作成本——對己不利，他們就會通過游說、尋租甚至直接反對來阻礙正式一體化。而非洲國家在進行地區一體化進程中沒有對法律的作用給予應有的重視。在南部非洲關稅同盟中，占據支配地位的是南非，其他四國博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭和納米比亞從國家層面而言受益相對較少，但這四國中的少數個人和集團——主要是白人經濟力量——卻受益良多。南非種族隔離統治結束后，博、萊、斯、納四國政府力圖通過聯合與南非談判新的關稅同盟協定，以從中獲得更多的關稅分配和自主空間。但是，談判一度進展緩慢。對此，有人士明確指出，是四國中某些能從已有安排中獲益更多的個人和集團在“拖后腿”。因為某些旨在加強一體化的經濟整合和關稅減免措施對這些個人或集團來說并非好事，于是他們利用早已形成的“非正式一體化”網絡，聯合起來尋租游說，制造阻礙，或力圖影響四國政府做出有利于己的決策，或私自與南非溝通尋求損國利私。上述情況也可能是“非洲經濟一體化經歷了50年，但是一體化水平依然停留在初級階段”的重要原因。

再次，一些有利可圖的“非正式一體化”建基于某些國家和地區的低能力和混亂，因此逐利的相關行為體就希望維持這種低能力和混亂。在非洲一些地區，沖突戰亂的熱點仍然存在。對相關區域一體化組織和各成員國來說，共同應對這些熱點是它們的責任。從理論上來說，只有這些沖突戰亂得到和平解決，正式的一體化進程才能真正推進。但事實上，由于“灰色一體化”的存在，一些個人和集團實際上并不愿意某些沖突戰亂結束，因為只有沖突戰亂持續才能保證非法獲取資源、走私、軍火交易、雇傭軍等能獲得暴利的活動持續。對于剛果(金)內戰和戰后東部地區的混亂所產生的機會，有些方面非常“珍視”：剛果(金)內戰期間，某南部非洲國家人士曾專門組織一個研討會，研討如何在混亂的剛果(金)做生意，如何將本國的可用于戰爭的產品出口到剛果(金)。長期以來，剛果(金)局勢是南部非洲發展共同體關注的一個重點，共同體在每次的峰會和其他重要會議上都不忘表示“關心”并發表相應聲明和宣言。但是，來自某些主要成員國的一些強勢個人和集團構建的“灰色一體化”卻構成客觀上的障礙，由于能從剛果(金)的混亂中得利，它們或在暗地里阻撓拖延共同體采取實質性行動，或不提供實質性行動所需要的支持，從而阻礙了正式一體化在解決該地區問題、進而在整個的防務安全一體化合作方面的合作。

四、結語

從歷史的角度來看，“非正式一體化”在非洲的根基在很長一段時期內都難以動搖，更難說根除；從現實的角度來看，在非洲經濟落后、政府能力低下等問題將長期存在的情況下，“非正式一體化”在非洲的存在和發展有其客觀必然性。

從本質上說，“非正式一體化”和正式一體化都是一體化，正式一體化也是某些“非正式一體化”轉變而來的結果，兩者之間并不存在截然對立。因此，正式一體化完全有理由正視和重視“非正式一體化”。但是，仍必須清醒地看到“非正式一體化”的復雜性，它對正式一體化既可能形成推動，也可能形成阻礙。對此，正式一體化必須有全面的考慮和綜合的應對。

就中非關系而言，非洲的“非正式一體化”存在值得重視。一方面，我們在與相關非洲國家開展雙邊合作時要充分注意某些“非正式一體化”因素。比如在南部非洲進行礦業投資，就必須對這一領域的“灰色一體化”有清醒的認識，在某些國家從事礦業活動很可能要考慮某些實力個人或集團的態度。另一方面，我們在與相關非洲一體化組織開展合作時要考慮“非正式一體化”的影響。比如對某些跨境基礎設施建設進行投資，除了要考慮相關國家的因素外，還可能要考慮連這些國家都難以掌控的“非正式一體化”問題。不應認為進行跨境基礎設施建設就是單純的經濟和工程問題，還要考慮各種行為體的博弈、相關地區居民的態度、某些非政府組織的看法等。在非正式一體化客觀存在并發揮重要影響的情況下，中非關系發展除堅持走正式和合法途徑外，也應對“非正式一體化”有充分認識并采取相應變通。

注釋：

①楊立華：《非洲聯盟十年：引領和推動非洲一體化進程》，《西亞非洲》2013年第1期，第66頁。

②關于“跨界民族—國際移民網”，可參見劉偉才：《“跨界民族—國際移民綜合癥”與非洲國家沖突——以科特迪瓦為中心》，《世界民族》2012年第6期。

③Frederick Cooper, Networks, Moral Discourse, and History, Thomas Callaghy, Ronald Kassimir and Robert Latham (ed.), Intervention and Transnationalism in Africa: Global-Local Networks of Power, Cambridge University Press, 2001, p. 44.

④Ian Taylor, Conflict in Central Africa: Clandestine Networks & Regional/Global Configurations, Review of African Political Economy, No. 95, 2003, p. 45.

⑤Carolyn Nordstrom, Out of the Shadows, in Thomas Callaghy, Ronald Kassimir and Robert Latham (ed.), Intervention and Transnationalism in Africa: Global-Local Networks of Power, Cambridge University Press, 2001, p. 225.

⑥Jean-Guy K. Afrika & Gerald Ajumbo, Informal Cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations, Africa Economic Brief, Volume. 3, Issue 10, November 2012, p. 2.

⑦UNECA, Assessing Regional Integration in Africa IV: Enhancing Intra-African Trade, UNECA, 2010, pp. 144-146.

⑧Jean-Guy K. Afrika & Gerald Ajumbo, Informal Cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations, Africa Economic Brief, Volume. 3, Issue 10, November 2012, p. 10.

⑨UNECA, Assessing Regional Integration in Africa IV: Enhancing Intra-African Trade, p. 160.

⑩Morten B??s, Castles in the Sand: Informal Networks and Power Brokers in the Northern Male Periphery, Mats Utas (ed.), African Conflicts and Informal Power: Big Men and Networks, Zed Books, 2012.