城市化進程中農村留守兒童社會支持網絡建構研究

羅湖平

（1.湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081；2.湖南商學院法學與公共管理學院，湖南長沙410205）

城市化進程中農村留守兒童社會支持網絡建構研究

羅湖平1，2

（1.湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081；2.湖南商學院法學與公共管理學院，湖南長沙410205）

在中國快速城市化進程中，引致了農村剩余勞動力的大量轉移，由此也帶來了農村留守兒童問題。現行農村留守兒童社會支持網絡中，存在著家庭支持網殘缺、學校支持網斷裂、社區支持網缺位等問題。三維建構社會支持網絡，需要“三位一體”地推進家庭教育暖巢構筑、正面教育平臺搭建和社會教育資源整合。層級政府理應通過頂層設計，在推進城鄉一體化進程中動態建構制度支持體系，加強體制機制建設，促推關愛保護政策有效實施，從而改進、優化和提質留守兒童社會支持網絡。

社會支持網絡；農村留守兒童；建構

一、引言

隨著中國城市化進程的快速推進，特別是在1990年代中后期步入城市化加速軌道以來，經濟社會發展步伐進一步加快，城鄉經濟社會轉型持續進行，由此引致了農村剩余勞動力的大量轉移，有效支撐了近30年的城市經濟社會持續繁榮。然而，現行城鄉二元結構下的農村剩余勞動力依然選擇著愈發艱難的外出務工之路，而不得不將子女留在家鄉，由家中的年長者或者其他親人們看護，從而形成了中國城市化進程中的一個獨特弱勢群體——農村留守兒童。數據顯示，大約有2/3的進城務工人員不得不被迫選擇了親子分離的生存狀態，這既是這些家庭的悲劇，也是整個社會的悲劇。［1］實際上，學界早在1990年代就已開始關注農村留守兒童問題，并形成了系列理論與實踐成果。普遍認為，父母長期在外，親子關系疏離，使得留守兒童身心遭受嚴重傷害，導致系列心理、生理、性格、身體、學習等方面的問題［2～4］，從而成為當前眾多社會熱點和難點問題之一。盡管政府和社會各界對農村留守兒童問題給予了較多關懷和支持，但是農村留守兒童的數量卻越來越多，生活狀況改進壓力也隨之越來越大。如何化解中國農村6100多萬留守兒童的親子關系疏離問題，又如何促其及時化解內心郁結并盡早走出心靈困惑等仍是一個亟待深入探討的社會重大課題。

2000年以來，一股源于國外的社會支持網絡理論的學習研究熱潮正在國內興起（盧利亞，2012）。所謂社會支持，是指人們感受到的來自他人的關心和支持（Raschke，1977）。人們在社會生活中，必然要與社會接觸，相互交往，由此形成共同生活的社會交際圈，社會支持也就得以出現，并形成一定的人際關系網，從中可以獲取必要的社會資源，進而維系和推動著這種人際關系的良性互動與和諧發展。實際上，一種緣于親情、友情、愛情等情感的支持在人們的社會生活中無時不刻地作用著，并融入了個人的人際關系網絡之中，從而形成了各自的社會支持網絡。東波（2009）認為，社會支持網絡是個人生命過程的組成部分，每個人都擁有自己一定的社會支持網絡。［5］在這個網絡中，個體可以獲得各種正式或非正式的社會支持，從而獲取社會資源。［6］對農村留守兒童而言，這種社會支持網絡主要是由家庭網、學校網、社區網等共同組成。但是，由于父母的長期外出，使得原有的社會支持網絡出現了斷裂，他們在短期內難以走出心理“斷乳期”，因而，更需要社會各界的關注與支持，以盡早恢復或有效編織一張健康成長的社會支持網。［7］但是，在中國農村留守兒童現行生存境況下如何才能盡早恢復這種社會支持網絡，基于現行政策支持體系又將如何包容和編織這張社會支持網，這些問題仍有待深入研究，本文意在此基礎上進行探討。

二、農村留守兒童社會支持網絡建構的必要性

農村留守兒童的社會支持網主要包括家庭網、學校網以及居住地所在的社區網，其中，家庭網是內核，其他兩網均源于此，而父母的作用是最為關鍵的。然而，由于父母長期外出，親子關系疏遠，使得三網難以形成良性互動，而留守兒童自身編織社會支持網絡的能力是非常有限的，因而在現實中往往還造成了他們在學習、心理、性格、道德等方面的缺陷，形成所謂的“留守兒童綜合癥”。即便是這種非常有限的難以良性互動的社會支持網絡，在我國農村留守兒童的社會生活中也是殘缺不全甚至是嚴重缺失的，根本就無法滿足農村留守兒童的內在需求。

（一）家庭支持網殘缺之痛

農村留守兒童作為中國經濟社會轉型時期的一種特殊現象，是隨著農村剩余勞動力的轉移和農民外出務工經濟的出現而產生的。在父母雙方或單方進城務工謀求生計的情況下，留守兒童不得不被留在老家，一般是由祖輩監護或父母單親監護，也有少部分由親友監護。這些對農村留守兒童而言，都面臨著一個共同的問題，就是家庭支持網的殘缺以及誘發的“留守兒童綜合癥”，諸如學習成績下降、厭學、逃學、輟學，性格孤僻、冷漠、脆弱、道德真空等，嚴重者將導致行為失范、畸形認知、心理扭曲，甚至是越軌、殺人、報復社會等極端行為。

首先，在單親監護中，父母一方的長期疏離使得親子關系不均衡，角色的缺位容易造成留守兒童心理發育方面的缺陷。同時，單親父母在家往往忙于生活瑣事，根本顧不上給孩子進行思想道德教育、學習生活習慣等方面的疏導，往往還容易誘發學習、生活、思想等方面的問題。

其次，在隔代監護中，由于心靈代溝問題嚴重，祖輩們的照顧基本上是低層次的監護職責，而對于心理需求、精神慰藉、愛和尊重等層次的迫切需求則難以觸及。在大多數隔代教育家庭中，他們往往只滿足于照顧好孩子們的吃穿住行用，而學習教育、心理生理等方面的教育責任都是全權地委托給了學校。

最后，在親友監護中，他們的作用是不可能替代父母的，所造成的教育缺失往往是非常明顯的，不敢管、不愿管等現象非常普遍。在親友監護人眼中，“費力不討好”似乎是一種常態。2012年4月13日下午，衡陽縣西渡鎮一個12歲的小男孩用水果刀殺害親姑姑及表弟表妹三人，導火線竟是放假后回姑姑家晚餐無著落，間接誘因主要是平日里姑姑管教過嚴而產生的怨恨，根本原因則源于3歲時的父母離異及家庭支持網的殘缺所導致的愛的缺失。

總之，不管是何種監護方式，農村留守兒童都生活在一種不健全的家庭生活中，特別是在處于長期親子分離狀態下，他們得不到其他正常孩子所擁有的父母陪伴式的特殊關愛與呵護。這種親子關系的殘缺以及愛的缺失，恰恰是誘發各種心理問題、情感問題、學習問題、安全問題、監護問題的根本原因。

（二）學校支持網斷裂之殤

在家庭教育缺位之后，農村留守兒童監護人自然是將小孩的學習教育責任全權地委托給了學校。可是，在應試教育指揮棒下的中小學校也有著不堪承受之重，客觀上難以將農村留守兒童這一特殊群體單列出來并付諸更多的關注或應有的重視。在家庭與學校的雙向互動機制不通暢甚至是教育斷裂脫節的情況下，農村留守兒童的健康發展是難以保障的。

一般來說，應試教育下的中小學校大都非常注重知識智力方面的教育，而對心理思想方面的教育則關注得相對不夠。筆者在對湖南省湘南一中學的留守兒童抽樣調查中發現，大約有53.15%的留守兒童存在心理方面的困境，58.69%的留守兒童難以與家人進行有效的交流和溝通，他們的行為通常表現為叛逆、冷漠、自卑、膽小等。

在管理方面，大多數中小學校都沒有將留守兒童的檔案單列出來，即便是少數學校建了檔案，也很少有記錄留守兒童成長基本情況的，甚至也沒有留守兒童父母和監護人的相關信息。一旦發生事故，學校與家庭之間就很難在第一時間進行對話，甚至在有的學校還出現小事放任不管、大事直接要求監護人領回家的現象。不難想象，學校方面的疏漏以及學校教育與家庭教育之間的斷裂脫節都可能使得留守兒童的健康成長受到影響。

大學英語四六級考試作為全國大型標準化英語等級考試之一，每年都有數額龐大的高校考生參加并且通過考試。然而，在真正的學習、生活，甚至工作場合中，遇到外賓，能夠開口用英語與之進行流利交談的同學，實在是寥寥無幾。中國學生耗費十余載學習英語，最后學成了聽不懂、說不出的“聾啞英語”。眾多國人在英語學習上高付出，低產出的現象，其根源值得探究。

（三）社區支持網缺位之憂

我國農村社會經濟政治文化發展相對緩慢，農村社區建設總體來看還很落后，根植于廣大農村土壤中的社會組織或機構非常稀缺，有限的社會服務體系還很不完整，包括農村社區服務不到位、社會基層組織發育不健全、社區文化活動不發達等問題。面對日趨嚴重的農村留守兒童問題，相關的社會組織或機構很難給予必要的關注或回應，脆弱的社區支持網中能有效應對的措施顯得捉襟見肘，放任自流便成為更現實的選擇。諸如農村留守兒童監護人整體素質不高、教育能力有限、監護不到位等問題，鮮有農村社區組織開展有針對性的教育、培訓和監管等社會服務性補救工作。

盡管我國已經建立起了體系相對齊全的頗具幫扶作用的社會組織，如公益慈善類組織、社會志愿者服務組織、社會工作專業服務機構等，但是它們在農村留守兒童健康成長中的真正效力是非常有限的，所幫扶的對象更是屈指可數，與其應有的社會功效并不相稱。相反，在農村留守兒童的村社里還夾雜著一些“讀書無用論”的聲音、不良的生活攀比風氣以及對父輩們現代都市生活的認知偏差，以及過早涉足農民工階層生活中的亞文化，并產生了諸多不切實際的幻想，在缺乏及時有效的心理疏導、教育引導和社會關愛等情況下，往往會誘發諸多學習、生活甚至是社會方面的問題。

實際上，作為一種必然性的結果早已出現，那就是農村留守兒童問題正在成為中國社會發展中揮之不去的傷疤。早在2012年，最高人民法院研究室負責人就曾指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，而且有逐年上升的趨勢。［8］不僅如此，我國農村留守兒童恰恰還是社會上發生意外比例最高的人群之一。在2014年的一份調查數據顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。［8］難怪李克強總理一再強調：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛，社會之殤！”

三、農村留守兒童社會支持網絡構建的維度性

社會支持網絡理論認為，父母的進城務工使得留守兒童在思想道德、心理健康、學習教育等方面存在諸多問題，及時進行“替代性”的補位不失為一劑化解良藥。實際上，在農村留守兒童問題中，最為核心的并非父母不在身邊，而是親子關系缺位后社會支持網絡的及時有效補位問題［9］。只要父母與孩子的溝通得當，監護人積極給予“替代性”父母情感和責任，這樣的留守兒童與非留守兒童的發展水平相似甚至發展得更好［10］。從現實來看，這種社會支持最為主要的是來源于家庭網、學校網以及居住地所在的社區網，因而需要依托這三大社會網絡，以留守兒童為中心來建構“三位一體”的社會支持網絡模式。［7］

通過這種“三位一體”的社會支持網絡平臺作用，可以有效地促其表達并體現出父母對子女的關愛、老師對學生的疼愛以及鄰里之間的友愛，從而使留守兒童的心靈能夠得到及時有效的慰藉。當然，農村留守兒童“三位一體”的社會支持網絡能否起到應有的功效，還需要監護人和學校老師協調好交流方式，多多關注社區鄰里間的發展狀況，快速便捷地掌握更多的留守兒童發展動態資料；同時，社區鄰里、親朋好友等還要對留守兒童的學校和家庭生活情況進行深入認識，形成雙向互動機制，以至于三大網絡相互協調、連為一體，由此才能有效地為留守兒童的健康成長創造溫馨舒適的社會關愛環境。

（一）注重家庭教育疏導，構筑家庭教育暖巢

父母的長期外出已在事實上給子女造成了空間分隔，使得家庭的情感交流、教育疏導功能大打折扣，在思想認識、價值觀念等方面也形成了較大偏差，很可能引發心理、教育、道德等方面的問題［7］。若是能夠在及時補位的社會支持網絡作用下尋找到一種“替代性”的家庭情感紐帶和教育支持系統，那還是可以在一定程度上疏解或消除上述問題，并促其朝著健康快樂的方向繼續成長。以留守兒童為中心的“三位一體”社會支持網絡模式正是基于此，且在其運行系統中將家庭網定位于核心支持作用。

（二）發揮學校教育功效，搭建正面教育平臺

學校作為孩子成長的第二場所，應該積極發揮其教育功效，特別是對于留守兒童這一特殊的弱勢群體而言，學校教育更是彌補家庭教育殘缺的最佳方式。換言之，應積極發揮學校網在“三位一體”的社會支持網絡運行中的及時補位作用。

一方面，學校應為留守兒童的心理健康和人格健全營造良好的成長環境。學校不能只是注重孩子的智力教育、知識傳輸，還應該積極開展心理健康教育，設立心理輔助或咨詢室，專門設置心育教育課程，并將其心理健康教育融入班主任的常規工作和考評之中；同時，還要關注留守兒童的思想道德品質教育，幫助留守兒童樹立崇高的理想和遠大的抱負，形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。

另一方面，學校應為留守兒童的健康成長積極搭建平臺。學校應為留守兒童的父母或監護人有效了解小孩的成長搭建平臺，建立長效的溝通機制，譬如，定期地舉行家長或監護人與學校的經驗交流會，為留守兒童開通親子溝通熱線，對留守兒童的基本信息建檔，等等。

（三）營造社區教育環境，整合社會教育資源

農村留守兒童的健康成長，既離不開家庭教育的親情感化，也離不開學校教育的正面引導，還離不開生活棲息的社區。農村留守兒童除了在家庭和學校之外，大部分時間是在農村社區度過的，這里的學習生活環境顯得非常重要，對小孩的成長具有長久的影響力。

當務之急，是要努力改變農村社區教育理念滯后、公共文化服務供給不足、基礎設施供給嚴重不足等局面。由此，需要充分利用國家在農村社會保障、公共文化、義務教育等方面的政策、資金扶持，改變農村社區教育文化環境落后的局面，為農村留守兒童的健康成長營造良好的社區教育環境。同時，需要充分發揮農村社區村委的基層堡壘作用，通過組織、協調、整合各種社會資源和社會力量，積極推動農村留守兒童快樂健康成長。譬如，積極籌建社區愛心組織，在農村社區范圍內召集富有愛心的老人、鄉村民辦教師、本村大學生等，對留守兒童進行愛心教育，營造熟人社會的心理教育，讓他們感受應有的家庭溫暖。

四、農村留守兒童社會支持網絡構建的有效性

農村留守兒童是中國長期的城鄉二元體系松動中的一群“制度性孤兒”［7］。要從根本上解決這群“制度性孤兒”問題，必須從戶籍制度以及其他相關體制的改革入手，消除留守兒童產生的條件，這是解決留守兒童問題的治本之策。［11］由此，現代服務型政府理應在這一準公共物品的服務供給中有所作為。

（一）在推進城鄉一體化進程中改進留守兒童社會支持網絡

只有從制度和體制的源頭上想辦法，才有可能從根本上消除和減少留守兒童，即使得這樣一個群體不再存在，或者不要有那么龐大的、那么快速的增長。［12］當前，中國城鎮化依然行進在快速推進之中，這一趨勢在未來較長時期內仍將繼續。當然，這是有賴于政府所倡導的以“人”為本的新型城鎮化發展格局的形成，以及有制度保障的城鄉一體化建設進程的實施狀況。一方面，需要進一步加快消除人為的城鄉制度差別，在城鄉統一戶籍制度下，切除附加于其上的教育、醫療、社會養老、社會保障等制度，能讓進城農民工低成本地有尊嚴地生活下去，積極地推進農民工市民化，使他們能比較公平地參與和分享城市社會福利，也能讓他們的子女較為方便地在城市里享受基本的教育、醫療、衛生等公共服務。另一方面，需要政府加大力度引導和扶持外出務工人員返鄉創業就業，在實施積極的就地城鎮化和創業就業中讓其子女不再留守。當然，這是一個需要幾代人共同努力才能從根本上改變的長期過程，需要責任政府在動態變遷中主導并能在新的環境中及時改進和優化留守兒童的社會支持網絡。

（二）在頂層設計制度支持體系中優化留守兒童社會支持網絡

在西方發達國家城市化進程中，有效地保護兒童權益并能充分滿足其發展需要歷來被認為是服務型政府的社會責任。在我國，政府是“三農問題”的主導者，理應通過制度建設、工具性支持成為留守兒童問題化解的主導者。［7］在編織“三位一體”的社會支持網絡中，政府的主導性首先體現在制度支持體系的頂層設計上。應從“三農問題”的宏大視域下全面、系統、動態地看待留守兒童問題，通過頂層設計建立各層級政府的制度支持系統，涵蓋文化、教育、法律援助、心理咨詢、社會融入等公共服務體系，醫療衛生、社會救濟、弱勢群體保護等社會保障體系，城鄉統籌、區域協調、部門聯動等宏觀環境支持體系，以及政府主導、公民主體、市場參與、社會監督等微觀決策推進體系。譬如，將留守兒童問題與流動兒童問題、農民工問題以及留守老人和留守婦女等留守問題置于農村弱勢群體保護框架下立規建制，并提供相應的人力、物力、財力等支持。

（三）在促推關愛保護政策實施中提質留守兒童社會支持網絡

貴州畢節連續發生的兩起留守兒童死亡事件，以沉重的事實質疑了當下留守兒童問題及關愛政策的有效性。［13］為使兒童能夠在家庭中得到恰當的照顧，西方各國政府普遍制定由各種法律、收入保障和社會服務構成的家庭政策，包括現金幫助（減免稅及兒童或家庭津貼）、工作福利（打工者的休假制度、教育補貼）、家庭服務和法律服務（婚姻和收養）。［14］鑒于此，我國在留守兒童問題化解中更應發揮政府在社會關愛和保護政策的制定和執行中的重要作用，創新激勵機制和組織架構，建立常規性的工作機制、考核機制和問責機制。譬如，可依托中央和地方兩級財力和行政效能建構市（州）、縣（市/區）、鄉鎮三級弱勢群體關愛組織架構，將教育、共青團、關工委、公安、婦聯等部門納入工作領導小組，通過例會、聯席會等多種形式，定期發現、研究和化解“制度性孤兒”中的系列問題，并要求在明確各相關主體責任的同時，通過及時的考核和有效的問責將留守兒童的監護權、受教育權等落到實處。當前，應以國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》 （國發〔2016〕13號）為指引，建立健全農村留守兒童救助保護機制，實施強制報告制度，強化監護干預措施，推進幫扶救助行為，積極開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務，從而為農村留守兒童的健康成長建構一張全民參與、愛心遍灑、其樂融融的良性互動的社會支持網絡。

［1］ 段成榮.我國流動和留守兒童的幾個基本問題［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2015（1）：49.

［2］吳霓.農村留守兒童問題調研報告［J］.教育研究，2004（10）：17.

［3］ 范方，桑標.親子教育缺失與“留守兒童”人格、學績及行為問題［J］.心理科學，2005（4）：857.

［4］范先佐，郭清揚.農村留守兒童教育問題的回顧與反思［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2015（1）：55.

［5］東波.農村“留守兒童”社會支持網絡模式探微［J］.學術交流，2009（5）：134.

［6］周湘斌，常英.社會支持網絡理論在社會工作實踐中的應用性探討［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2005（2）：80.

［7］盧利亞.農村留守兒童社會支持網絡模式研究［J］.湖南師范大學社會科學學報，2012（6）：83-86.

［8］張維.國務院破解農村留守兒童侵害難題［N］.法制日報，2016-2-15-006.

［9］梁富榮.農村留守兒童教育的社會支持網絡探討［J］.文史博覽（理論），2012（11）：57.

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［11］段成榮，楊舸.我國農村留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2008（3）：24.

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［13］劉筱紅，柳發根.真問題與建設性矛盾：兒童留守的政策問題研究［J］.中國行政管理，2016（1）：89.

［14］Solinger，Dorothy，J.Contesting Citizenship in Urban China：Peasant Migrants，the Slate and the Logic of the Market Berkeley，CA：University of California Press，1999：125.

［15］盧繼富.城鎮化進程中農村社會分化問題探究［J］.長沙大學報，2015（01）.

（責任編輯：鄒樂群）

Research On Construction of rural rear children's social support network in the process of Urbanization

LUO Hu-ping1，2
（1.College ofResources and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081；2.School ofLawand Public Management，Hunan UniversityofCommerce，Changsha，Hunan 410205）

It is China's rapid urbanization process that has caused a large number of rural surplus labor to transfer to urban, and also brought the problem of rural rear children.In the current rural rear children's social support network,there are problems of incomplete family support network,broken school support network,absent community support network,etc.We should construct rural rear children's social support networks from three-dimensional path and“Trinity”to promote by building a warm nest of family education,a positive education platform and integration of social education resources.The paper suggest that hierarchical government should be through the top-level design,and construct the system supporting system dynamically in promoting the process of urban and rural integration,and strengthen the construction of system and mechanism to promote the effective implementation of care and protection policy,so as to improve,optimize and qualitative the rural rear children's social support network.

Social Support Network；Rural Rear Children；Construct

D669.5

A

1008-2107（2016）05-0062-06

2016－08－25

湖南省教育科學規劃項目“湖南省農村留守兒童社會支持網絡建構研究”（項目編號：XJK013CJC003）。

羅湖平（1977—），男，湖南耒陽人，湖南商學院法學與公共管理學院副教授，湖南師范大學地理學流動站博士后，碩士生導師。