比較與借鑒:中國非物質文化遺產保護
——基于法制建設視角

汪四紅，李曉星

比較與借鑒:中國非物質文化遺產保護
——基于法制建設視角

汪四紅，李曉星

安徽黃梅戲藝術職業學院，安徽安慶，246052

在分析日本、韓國和法國三國在非物質文化遺產保護法制建設方面經驗的基礎上，提出了我國非物質文化遺產保護法制建設的建議，認為:在日本、韓國和法國，公私法共同參與保護，三國政府都構建了中央到地方的非物質文化遺產保護的共管機制，由政府與民間共同出資保護非物質文化遺產;并且高度重視培養全民的文化保護理念，推動非物質文化遺產保護的國際化。這些成功的經驗對我國非物質文化遺產保護的法制建設具有一定的參考價值。

法制建設;非物質文化遺產保護;共性比較;法制借鑒

1 問題的提出

悠悠古國，華夏文明，給中國留下無數傳統文化的奇珍異寶，給后人創造了無盡的精神遺產財富。中國非物質文化遺產以它特有的文化價值、市場價值、精神價值、民族特色、地域風情等展現在世人面前，中國是擁有非物質文化種類最多的國家。日、韓、法三個國家較早運用專門法律來保護非物質文化遺產，在非物質文化遺產保護方面卓有成效，文化傳統保護完好，且文化產業發達。而我國非物質文化遺產的法律保護起步晚，且在法律保護方面側重公法，私法保護不夠;主管部門法律確認不清，民間資本投入缺乏法律依據;文化遺產普查、名錄和認定制度在發揮民眾的主動性和對非物質文化傳承人保護方面力度欠缺;在共享的非物質文化遺產方面缺乏國際溝通與合作等問題。因此，研究日、韓、法三國在非物質文化遺產保護方面的法律制度，找尋可借鑒的經驗，為中國在非物質文化遺產法律制度的構建提供相關設想，找尋法律上的認同感，意義重大。

2 日、韓、法非物質文化遺產保護的法制建設

綜觀日、韓、法在非物質文化遺產方面的保護史以及制定的有關法律和制度，不難發現他們在諸多方面的共性。

2.1 以立法方式保護時間早，公私法共同參與保護

日本的文化遺產保護最早追溯到明治維新時期，由于日本明治維新政府頒發了神佛分離令，致使日本民間佛教建筑、佛像、書畫作品等許多珍貴的文物遭受前所未有的破壞［1］。1871年，明治維新政府頒布的《古器舊物保存法》開創了日本立法保護非物質文化遺產的先河，但這一時期日本制定的相關法律大多數保護的是有形文化遺產。日本對無形文化遺產的保護開始于1950年制定的《文化財保護法》，經過四次大修改，現今它是日本最主要的非物質文化遺產保護法律。為此，還制定了一系列的相配套的制度，如“無形文化財的制定及保持者的認定制度”“無形民俗資料的紀錄保存制度”“重要的無形民俗文化財的指定制度”“文化財保存的相關的傳統技術的保護制度”“文化財登錄制度”等。在具體實施保護過程中，從知識產權法、合同法、民法等私法中找到相關的的法律依據［2］。

《歷史性建筑法案》是法國頒布的世界上最早的關于保護文物的法律［3］。1840年，法國資產階級大革命時期，革命浪潮風起云涌，歷史建筑處在極度被破壞的危險之中，這部法的頒布使得許多具有文化價值和景觀價值的古代建筑免遭戰火的洗劫。法國對文化遺產的法律保護經過200余年的累積，目前相關法律達到100多部，構建了公私法相互配合的完整的法律保護體系，這些法律為保護法國輝煌的歷史文化遺產，提高法國文化在國際上的地位起到不可取代的作用。

韓國雖然相對于日、法制定有關非物質文化遺產保護的法律時間要晚些，但相對其他國家和國際社會來說要早得多。20世紀60年代，受現代科技發展以及西方思潮的影響，韓國民族民間藝術受到極大的沖擊，特別是經濟價值小、文化價值高的民族傳統文化面臨消亡的危險。1962年，韓國頒布了《文化財保護法》，隨后進行了21次修改，并制定了相配套的保護政策。這部法是在吸收日、法相關法律的基礎上制定的，它內容豐富，保護工作規定詳細，為世界其他國家樹立了立法典范。1964年，韓國授予具有重要價值的非物質遺產保持者或團體“人類活珍寶”稱號并確認責任和義務［4］。不難看出，在確認誰為“人類活珍寶”以及“人類活珍寶”所具備的非物質文化遺產后，當確定的非物質文化遺產發生產權糾紛時，其保護是無法離開知識產權法等私法保護的。

2.2 確立中央到地方的行政保護體制，構建非物質文化遺產的共管機制

1968年，日本在文化廳設置文化財保護審議會，主要承擔文部大臣和文化廳長的文化咨詢以及文化遺產的指定與解除工作。地方政府內也設有同樣機構管理地方文化遺。為了對文化遺產實施傳承保護和商業開發，日本設有“無形財產研究室”，專門從事非物質文化遺產資料的收集、整理和分析工作。為了讓更多的民眾能感受古典傳統藝術的無限魅力，吸引更多的民眾參與古典傳統藝術的保護，“日本藝術文化振興會”建立了“國立劇場本館”“國立劇場演藝資料館”“國立能樂堂”“國立文樂劇場”四個劇場，集演出、人才培養、學術研究以及資料收集和整理為一體，以振興日本傳統文化。中央和地方在各自的職權范圍內各顯其能，實現對非物質文化遺產的保護。

韓國政府設立“文化財廳”，主要負責重要的文化遺產的相關工作。“文化財廳”負責組建“文化財委員會”，“文化財委員會”下設“無形文化財委員會”，由有名望和知識淵博的專家學者組成，審議有關非物質文化遺產的重要案件，審議結果雖不具備法律約束力，但在全國會產生深刻影響。韓國地方政府設有“文化財科”“文化財屆”和其他形式的“地方文化財委員會”，負責管理地方文化遺產的相關事宜［5］。

法國文化部下設的“文化遺產司”是法國負責文化遺產保護的最高級別的工作機構，該機構下設“文化遺產管理處”和“文化遺產登記處”，主要負責法國文化遺產保護的規劃、決策、領導和監督工作。地方政府設立“文化事務部”，專門負責地方文化遺產的保護和管理工作，由專家學者組成的“文化遺產保護委員會”具體對文化遺產進行商業運作和咨詢。法國文化遺產保護的大部分工作由政府委托民間社團組織完成。

2.3 政府與民間聯手，加大對文化遺產保護的投入和資助

日本設立“教科文組織信托基金會”，專門資助本國非物質文化遺產的保護，每年投資200萬美元，位于世界前列。在全國不定期選拔認定“人間國寶”，并對這些“人間國寶”實施特別扶助，每年投入扶助金200萬日元(約14萬人民幣)，對這些“人間國寶”所屬的團體開展非物質文化遺產傳承事業給予一定的資金補助。同時，日本政府提高文化事業方面的財政預算，大力宣傳民俗文化遺產，以提高國民的非物質文化遺產的保護意識。

韓國政府也重視重要非物質文化遺產的保護。每年給重要非物質文化遺產的持有者一定的生活補助金，并設立特別獎學金，資助愿意接受重要非物質文化遺產技能教育的學生。1964年，韓國政府啟動“人類活珍寶”工程后，只要被政府認定為“人類活珍寶”的保持者或團體都得到韓國中央和地方政府在財政方面的大力支持。對每一項“人類活珍寶”項目，政府每月給每人100萬韓元的資助。另外，只要開展有關非物質文化遺產的演出或展覽等活動，政府都會根據有關情況提供200～500萬韓元的資助。可見，韓國政府對非物質文化遺產保護的重視。

法國在1993年文化預算就投入了128.96億法郎，以后每年增加，1997年達到151億法郎，占國家財政預算的1%［6］。20世紀以來，雖然受西方世界經濟危機的影響，法國經濟形勢相當嚴峻，居高不下的失業人群，財政赤字巨大，社會問題層出不窮，但是法國政府對文化投資的絕對數額仍然逐年增加。另外，法國政府還成立了專門的機構——“全國性文化資助委員會”和“文化遺產基金會”，評估企業和個人的資助能力。在法國民間大約近2萬個團體把保護和展示文化遺產作為自己的主要工作，他們在提高法國民眾的文化遺產保護意識和發揚本國遺產方面作出了特殊的貢獻。

2.4 強化文化遺產保護的制度建設，培養全民的文化保護理念

日本的《文化財保護法》內容全面，系統完整，規模宏大。不但涉及到有形文化遺產、非物質文化遺產、紀念物、文化景觀及傳統建筑群落等文化遺產的保護，還包括文化遺產保存技術等多項內容。法條中詳細地規定了人間國寶的認定制度。日本文化遺產的登錄制度、認定制度建設以及常態性安排非物質文化遺產展演出，對培養全民的文化保護理念起到了至關重要的作用。

韓國政府及其地方政府分別設立了文化遺產的等級認定制度。每年都舉辦“全國民俗藝術歡慶節”，一旦發現有民俗沒有列入非物質文化遺產，則立即指定其為非物質文化遺產，若被“文化遺產委員會”認定為重要的非物質文化遺產，國家將給予一定的資助;同時要求非物質文化遺產繼承人履行法定的義務，以原生態的方式傳承，即要求重要的非物質文化遺產的繼承人每年至少要進行一次保持原貌的傳統藝術演出或展覽，以培養民眾對傳統文化藝術的興趣，進而提高他們的非物質文化遺產保護意識。

法國在20世紀初就開始了文化遺產的普查登記工作，但限于當時國際、國內的經濟社會形勢，資金的緊張，保護力度不夠，許多具有文化遺產價值的歷史建筑面臨被破壞的危險，特別是私有歷史建筑破壞情況嚴重，引起了法國民眾的普遍關注。20世紀60年代，法國政府又開展了一次大規范的普查工作，大到“教堂”小到“湯匙”統統登記造冊。在這次普查中，政府提出了科學性、系統性和標準化的三項要求，并運用了計算機技術。這次普查雖然表面上看起來好像是技術層面上的統計工作，實際上促使政府科學地評估了本國的文化資源，喚起了民眾的文物保護意識。

2.5 積極推動文化遺產的國際保護運動，提高本國的文化影響力

日本自1992年簽署《世界文化和自然遺產保護國際公約》以來，積極參與申報世界遺產，并不斷地傳播日本文化理念。2004年，在日本奈良召開的聯合國教科文組織“有形文化遺產和無形文化遺產的保護——探索整合的路徑”專家會議，被國際社會認為是日本傳播其文化理念的一次大動作。2006年，日本作為《關于保護非物質文化遺產的國際條約》的第一批簽約國，順利地將本土相當數量的非物質文化遺產自動登錄成人類非物質文化遺產。同時日本還與周邊國家加強文化合作，創辦了“文化遺產國際合作協會”，積極進行文化信息交流，并參與其他文化遺產的國際合作等。

在文化遺產保護方面，韓國走在世界的前列。1993年，在聯合國教科文組織理事會上，韓國提出的“普及無形文化遺產制度”提案被采納。此后，韓國積極推動世界各國非物質文化遺產的商業開發。鑒于韓國在非物質文化遺產保護方面作出的突出貢獻，聯合國教科文組織將“世界口傳無形文化遺產獎”更名為“阿里郎獎”。韓國借助聯合國教科文組織這個國際文化遺產的保護機構，不斷地提高自身在國際社會的地位，并取得了成功;同時，將本國眾多的國家級非物質文化遺產迅速地轉化為世界文化遺產，提高了這些文化遺產的保護級別。

1970年，法國參加了第一個政府間的法語國家組織——法語國家文化技術合作機構［7］;1997年，該組織改為國際語法國家組織(簡稱IFO)，這是一個旨在保護和復興法語文化的國際組織。目前，法國已與100多個國家簽有文化協定和文化交流計劃，以加強文化交流，如在國內舉辦外國文化周、文化季、文化年等。法國借助文化發展戰略，提高本國的國際聲望和國際地位，達到了預期的目標。

3 對中國非物質文化遺產保護法制建設的建議

保護優秀的民族文化，守衛民族文化的魂靈是每一個炎黃子孫義不容辭的責任和義務。在當今世界各國都在發展文化軟實力，彰顯國家綜合實力的國際競爭的社會大背景下，加強非物質文化遺產保護的法制建設意義重大。

3.1 加強非物質文化遺產保護的立法建設

我國自建國以來就重視文化遺產的立法保護工作，1949－1978年我國就文化方面的法規、規章等法律文件就達27件。1982年11月19日頒布的《中華人民共和國文物保護法》是我國文化遺產保護的第一部法律，經過10年的實踐，1992年5月又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施細則》，隨后又出臺了《中華人民共和國水下文物保護管理條例》《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》，從法律層面上加強了文物的保護。與此同時，各省、自治區、直轄市以此為依據，結合本地的文物保護現狀，紛紛制定了地方性文化遺產保護法規，為本地文化遺產的保護提供了法律依據。尤其是2011年2月25日又頒布了《中華人民共和國非物質文化遺產法》，這是我國非物質文化遺產保護的基本法律，為我國進一步加強非物質文化遺產保護工作提供了充分的法律保護依據。隨著非物質文化遺產保護工作的深入開展，還會出現新情況、新問題，為了讓瀕臨消亡的非物質文化遺產能得到全面及時的保護，應適時出臺“中華人民共和國非物質文化遺產法實施細則”，修訂《中華人民共和國文物保護法》，不斷加強我國非物質文化遺產保護的法制建設。3.2構建非物質文化遺產保護公私法共管機制

為有效保護非物質文化遺產，我國頒布了一系列法律法規，建立了非物質文化保護的基本制度，如普查制度和名錄制度等，且初步建立了非物質文化遺產檔案和數據庫。我國在公法方面建立了一套較為系統的規章制度來保護非物質文化遺產，并且取得了巨大成就。

尊重各自傳統文化的價值、激勵本國傳統文化的傳承創新、加強各國傳統文化的友好交流已成為各國在非物質文化私法建設中共同追求的目標，我國也不例外，大部分非物質文化遺產能受知識產權法保護。但是，非物質文化遺產具有特殊性，其有些內容不受知識產權法保護，如非物質文化遺產中的物質類客體包括相關的工具、工藝品、文化場所、社會風俗、禮儀和節慶等，與宗教信仰有關的知識和實踐等，非物質文化遺產在使用中受保護權利限制、期限以及責任的承擔等。因此，對非物質文化遺產實現真正有效、長久的保護，必須堅持公私法共同保護的法律機制。

3.3 建立多部門的協調機制，吸引民間資本投入

我國的非物質文化遺產保護管理涉及到文化部、住建部、環保部、國土資源部等部門，由于政出多門，造成各部門職能交叉，增加了管理成本，降低了管理效率，實踐中存在有利益就蜂擁而上、有責任互相推諉的混亂局面。為此，應建立以文化部為主的多部門協調機制，住建部、環保部、國土資源部等部門根據自身的職責協助文化部做好非物質文化遺產的保護工作，以克服多頭管理所帶來的弊端。

我國非物質文化遺產保護資金主要來自國家和地方政府的投入，由于一些地方政府對非物質文化遺產的重視度不夠，資金投入與政策配給存在差距，造成許多非物質文化遺產得不到及時有效的維護。為此，建議政府設立“非物質文化遺產保護基金會”，專門幕集、管理和調配使用保護管理;同時，借鑒日本、韓國和法國的經驗，制訂相關政策，一方面要求地方政府提高認識，加大非物質文化遺產保護方面的投入;另一方面，加大非物質文化遺產保護的宣傳力度，鼓勵民間資本投入。從而為非物質文化遺產保護提供資金保障。

3.4 加強非物質文化遺產保護的國際性合作，共享人類文明

中華文明在世界的影響力眾所知之，尤其是對周邊鄰國的影響格外深重。我國一直以來都非常重視非物質文化遺產保護的國際性合作，并且于2004年8月正式成為《保護非物質文化遺產公約》的成員國。2007年4月，在法國巴黎主辦了“中國非物質文化遺產節”，在國際舞臺上精彩地展現了我國非物質文化遺產，得到了國際社會一致好評。2008年，在北京奧運會開幕式上演繹了昆曲、古琴、活字印刷等一批優秀的非物質文化遺產，展示了中華文化的博大精深。2010年，在上海世博會上我國各地方展館中，非物質文化遺產比比皆是，給中外觀眾留下了不可磨滅的印象。截至2010年底，我國在聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄中有28個項目列入代表作名錄，6個項目列入急需保護名錄，充分體現了我國非物質文化遺產保護的國際性合作理念［8］。總而言之，我國在非物質文化遺產保護方面已走出國門，除了積極申報聯合國教科文組織非物質文化遺產外，還與其他國家合作，加強文化交流，傳播博大精深的中華文化，讓世界人民共享人類文明。

4 結語

總之，我國非物質文化遺產保護的法律制度建設雖然取得了巨大進步，但與我國非物質文化遺產的豐富性和多樣性仍不相稱，尤其是法律制度建設的滯后性給非物質文化遺產保護帶來巨大的隱患。文化是軟實力，重視本民族的文化建設就是尊重自己的民族。政府主管部門要高度重視非物質文化遺產保護的法制建設，加強立法，并制定相關配套制度，以促進非物質文化遺產保護法制建設的進程，從而更好地保護和傳承優秀非物質文化遺產。

［1］周新，周超.日本文化遺產保護的舉國體制［J］.文化遺產，2008(1):133-136

［2］賈俊艷.文化遺產保護立法之比較研究［D］.湖北:武漢大學法學院，2005:30

［3］吳炎.保護古遺跡法美日韓各有高招［N］.深圳特區報，2012-02-27(08)

［4］林毅紅.后申報時期民族傳統工藝保護與傳承的優與思:以海南黎族紡染織繡工藝為例［J］.中南民族大學學報，2012(11):46-50

［5］鄭義淑.韓國無形文化遺產的保護與傳承［J］.湖北民族學院學報，2004(4):38-42

［6］李墨絲.非物質文化遺產保護法制研究:以國際條約和國內立法為中心［D］.上海:華東政法大學法學院，2009: 109

［7］王海東.法國的文化政策及對中國的歷史啟示［J］.上海財經大學學報，2011(5):10-18

(責任編輯:胡永近)

DF523.9

A

1673－2006(2016)04－0089－04

10.3969/j.issn.1673－2006.2016.04.023

2015-11-30

安徽省高校人文社會科學研究重點項目“安徽高校藝術人才培養與安徽地方民間藝術資源整合的研究和實踐”(SK2014A201);安徽省質量工程教學研究重點項目“基于精品課程模式下思想道德修養與法律基礎課程的教學研究與實踐”(2014jyxm538)。

汪四紅(1972－)，女，安徽安慶人，碩士，講師，主要研究方向:法學。