論新形勢下工會維權機制的構建

盧召民（濟南市總工會，山東濟南250001）

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論新形勢下工會維權機制的構建

盧召民
（濟南市總工會，山東濟南250001）

[摘要]機制是指組織或者系統內各要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。它以體制和制度為基礎和保障，具有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點。構建新形勢下的工會維權機制，就要適應新形勢、新常態的要求，圍繞履行維護職工合法權益基本職責，通過整合內外資源、調動上下力量，制定和形成一整套結構合理、程序嚴密、運作科學、管理有效的制度和運行體系，以保障和實現維護職工合法權益的基本目標。這種機制的主要內涵包括：一是建立健全工會源頭參與機制，維護職工的各項根本權益；二是建立健全工會組織建立和發展機制，維護職工的各項基本權益；三是建立健全勞動安全生產保護機制，維護職工的生命健康權益；四是建立健全企業民主管理機制，維護職工的民主政治權利；五是建立健全企業文化職工文化引領機制，維護職工的精神文化權益；六是建立健全勞動關系協調機制，維護職工的勞動經濟權益；七是建立健全職工幫扶服務機制，維護職工的社會保障權益；八是建立健全工會法治保障機制，維護職工的法律訴訟權益。

[關鍵詞]工會維權機制；職工利益群體；工會基本職能；中華民族偉大復興

所謂機制，是指組織或者系統內各要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。它以體制和制度為基礎和保障，具有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點，從而保證整個組織或者系統協調運行而發揮作用。構建新形勢下的工會維權機制，是指適應新形勢、新常態的要求，圍繞履行維護職工合法權益基本職責，通過整合內外資源、調動上下力量，制定和形成一整套結構合理、程序嚴密、運作科學、管理有效的制度和運行體系，以保障和實現維護職工合法權益的基本目標。在當前新的歷史條件和形勢下，我們在強調工會工作圍繞中心、服務大局的同時，其自身維權職能有沒有被弱化？構建工會維權新機制的涵義和基本內容是什么？著力點在哪里？帶著這些問題，筆者對新形勢下工會維權機制的構建這一課題進行了研究和思考。

一、構建新形勢下的工會維權機制勢在必行

當前，國際形勢錯綜復雜，國內發展日新月異，職工隊伍構成也發生著巨大變化。如何適應形勢發展變化，進一步建立健全新形勢下的工會維權機制，最大限度地維護、實現、發展好職工群眾的合法權益，顯得尤為緊要和迫切。

（一）構建新形勢下的工會維權機制，是時代的呼喚。中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，是做好新形勢下職工群眾工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的必然選擇。這條道路的基本內涵之一就是堅持維護職工群眾合法權益，指出“維護職工合法權益是工會的神圣職責，代表和維護職工群眾利益是工會一切工作的出發點和落腳點”。2015年1月份出臺的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確提出，“群團組織要增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發展群眾利益。”“群團組織要大膽履責、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權益。”“維護群眾合法權益是群團組織的重要工作”。去年7月份習近平總書記在中央黨的群團工作會議上也強調指出：“服務群眾、維護群眾權益的大旗要牢牢掌握在我們手上，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話。”落實以上要求，是黨對工會寄予的期望與重托，是工會的基本職責所在，也是時代賦予工會的歷史使命。

（二）構建新形勢下的工會維權機制，是現實的需要。當前，我國經濟發展進入新常態。伴隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化，職工隊伍結構也發生了巨大變化，職工隊伍成分呈現多元化，職工就業方式多樣化，職工隊伍知識結構層次化，職工利益訴求明晰化。特別是第三產業和非公有制經濟迅猛發展，農民工和非公有制企業職工、勞務派遣工、非正規就業人員呈現數量大、就業分散、流動性強、維權能力弱的特點，工會的工作領域、維權重點、運行機制、工作方式需要發生相應變化。在新的形勢下，工會組織要適應職工構成變化對工會的新要求，深入研究不同領域工會工作的特點和規律，研究職工隊伍內部不同群體的經濟利益差別和不同的維權需求，不斷創新組織體制和工作方式，健全完善工會維權新機制，不斷滿足職工群眾的多樣化需求。

（三）構建新形勢下的工會維權機制，是群眾的期待。長期以來，職工群眾有困難不找工會、找工會也沒用的現象不同程度地存在，職工群眾聽不到工會的聲音，工會干部離基層遠、離職工群眾遠的現象比較突出。“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，是習總書記對群團工作突出問題的深刻剖析，集中反映了群團組織脫離群眾的現象和弊端。這些問題和病癥，不僅影響了工會組織履職盡責，而且也制約了黨的群團工作的健康發展。我們要看清其表現、認清其危害，深刻理解破除“機關化”，重點是解決工會組織和工會干部離基層遠、離群眾遠的問題；破除“行政化”，重點是解決工會工作內容同行政部門重合、工作方式方法同行政部門雷同的問題；破除“貴族化”，重點是解決沒有把握好代表誰、聯系誰、服務誰的問題；破除“娛樂化”，重點是解決開展工作過分依賴娛樂活動的問題。針對這些問題，要增強自我革新的勇氣，深入推動理論創新、思想創新和體制創新，構建起維護職工權益的新機制，回應職工群眾的呼喚和期待。

（四）構建新形勢下的工會維權機制，是工會的職責所在。《工會法》和《中國工會章程》都明確規定，“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；“維護職工合法權益是工會的基本職責”。這些法律規定為工會履行維護職工合法權益的基本職責提供了有力的法律依據和保障。作為職工群眾利益的代表者、維護者，工會的工作對象是廣大職工群眾，工會一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好廣大職工的合法權益。構建新形勢下的職工維權機制，是體現工會本質屬性的必然要求，其實質就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護好他們的合法權益，促使他們更加緊密地團結和凝聚在黨的周圍。

二、構建新形勢下工會維權機制的基本內容

工會維權的內容和任務隨著國家經濟發展和社會進步而不斷發展，工會維權機制建設也應根據形勢的發展變化，在原有機制基礎上不斷改革創新，不斷豐富、拓展，引入新的維權載體和維權方式，注入新的生機和活力，構建起適應時代要求、覆蓋全體職工以及設置科學、運轉順暢、成效突出的新的維權機制。筆者認為，新形勢下的工會維權機制應至少包括以下幾個方面：

（一）建立健全工會源頭參與機制，維護職工的各項根本權益。某種程度上講，源頭維權，是最大的維權，是最根本意義上的維權，主要包括制度層面和法律層面。在制度層面，要立足于服務職工維權長效機制方面的需求，建立健全工會源頭參與制度。健全完善工會向同級黨委報告工作制度，工會與同級政府聯席會議制度，工會與同級人大、政協有關部門工作聯系制度，協調勞動關系三方機制。強化政策參與力度，重點參與就業、收入分配、社保、安全衛生、住房、教育、女職工保護等法規政策的制定，充分反映職工訴求和工會主張。通過辦理人大議案和政協提案等多種形式，促進涉及職工權益和工會工作有關問題的解決。發揮職工中“兩代表一委員”的作用，通過各種途徑和形式，依法、有序、廣泛參與各項社會事務管理。在法律層面，要更加有序地擴大源頭參與，從源頭上參與制定和落實國家勞動和社會保障法規政策，增強工會依法維權的法理依據。特別是要在深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的進程中，通過源頭參與推動更多維護職工長遠利益和合法權益的新的法律法規制定和出臺。要依靠和配合人大、政協組織監督相關政策、法律法規的實施，促進涉及職工權益各項政策的落實。注重加強對收入分配、社會保障等職工關心的熱點難點問題的調查研究，積極參與社會保險、醫療衛生體制改革、住房保障等相關政策法規的制定和監督落實。要自覺運用法治思維和法治方式協調勞動關系，推動工會工作法治化建設。

（二）建立健全工會組織建立和發展機制，維護職工的各項基本權益。組織建設是工會工作的基礎，也是工會依法維權的組織基礎。只有把包括農民工在內的廣大職工最大限度組織到工會中來，工會依法維權才有了基本保障。習總書記在中央黨的群團工作會議上講話時指出，“隨著群眾就業、生活、聚集方式日益多元化，群團組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯。”“要鞏固已有的組織基礎，加快新領域新階層組織建設，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋。”各級工會要依法推動法律賦予職工參加和組織工會權利的有效落實，夯實工會依法維權的組織基礎。深入落實習近平總書記重要批示精神和全總《關于新形勢下加強基層工會建設的意見》，著力擴大覆蓋面、增強凝聚力，完善和規范工會組建制度，嚴格按照法律規定和法定程序組建工會、健全機構，把更多的職工和農民工吸引到工會中來。重視加強鄉鎮（街道）、村（社區）、中小企業“小三級”工會組織建設，特別是積極探索非公企業、“兩新組織”的工會建設，鼓勵支持在街道、社區、樓宇等基層單位建立區域性、行業性工會聯合會，不斷提高工會組織的覆蓋面。堅持擴大組織覆蓋與提高建會質量兩手抓，堅持重質量、求實效，抓創新、增活力，不斷增強基層工會的工作活力和維權能力。

（三）建立健全勞動安全生產保護機制，維護職工的生命健康權益。生命健康永遠是第一位的。如果職工的安全和健康都沒有了，那么職工的一切政治權益、經濟權益都無從談起。特別是在以人為本理念深入人心的今天，參與和監督企業安全管理，健全群眾性安全生產監督體系，保障職工生命健康權益，成為工會組織維權的“第一要務”。各級工會要深入組織動員職工查隱患保安全促發展，以煤礦、建筑、冶金、交通、化工等高危行業及勞動密集型企業、非公有制中小企業為重點，深入開展“安康杯”競賽，推動企業增強安全生產意識，落實安全生產措施，加強安全生產管理，不斷改善勞保條件和勞動環境。廣泛開展群眾性安全生產活動，工會干部下基層、到企業、進車間，充分利用“安全檢查表”、“職代會保安全”、“提安全生產合理化建議”等群眾性安全生產監督檢查方式方法，組織職工徹查身邊事故隱患和職業危害，有效防范安全事故發生。深入開展安全生產標準化班組創建活動，推動企業健全完善安全生產責任體系、工作體系、制度體系，做到安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、隱患排查常態化，打牢安全生產基礎，為職工健康安全提供可靠保障。要注重將一些行之有效的做法和經驗固化為制度，并長期堅持下去，實現工會群眾性安全生產活動常態化、制度化，促進安全生產形勢持續穩定。

（四）建立健全企業民主管理機制，維護職工的民主政治權利。職工代表大會是職工民主參與、民主監督、民主決策的有效平臺，也是職工理性表達利益訴求的有效渠道，同時也是構建工會維權新機制的基本環節。要進一步堅持和深化國有、集體及控股企業的職代會制度，積極探索在非公有制企業職工民主管理的有效形式，落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權。廠務公開是落實職工知情權、維護職工監督權的另一重要機制，要從組織體制、運行機制和工作實效等方面入手，著力“鞏固推進、規范提高、分類指導、持續發展”，使廠務公開民主管理組織機構更加健全、工作機制建設更加完善、工作內容更加豐富、運行程序更加規范、作用發揮更加有效。要大力實施合力推進、分類指導、典型引領、素質提升和考核督導等工作機制，自上而下普遍建立起黨委統一領導下的企業行政為責任主體、各部門分工協作、職工全員參與的廠務公開民主管理領導體制和運行機制。

（五）建立健全企業文化職工文化引領機制，維護職工的精神文化權益。維護職工精神文化權益是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的必然要求，也是工會科學維權工作的重要內容。特別是在當前我國經濟發展步入新常態，職工的思維方式、行為方式呈現多樣化趨勢，文化傳播的形式、內容和受眾的選擇也更加多元化，工會組織要在加強職工文化建設中發揮獨特優勢和作用，用先進文化武裝和引領廣大職工，努力維護職工精神文化權益，為經濟社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證。要推動踐行社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。要深化群眾性精神文明創建活動，深入開展“中國夢.勞動美”主題實踐活動，引導職工弘揚新時期勞模精神、勞動精神，樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風。要堅持以職工需求為導向，豐富和擴展職工文化陣地功能，積極開展豐富多彩的職工文體活動，重視支持企業文化、職工文化建設，努力使“關愛員工、關心企業”、“勞資雙贏、共謀發展”成為企業的經營理念和職工的行為準則。要加快網上工會工作陣地建設，引導職工用好網站論壇、微博、微信等網絡媒體，站在網上輿論斗爭最前沿主動發聲，形成強大的網上輿論場，弘揚網上主旋律。

（六）建立健全勞動關系協調機制，維護職工的勞動經濟權益。工資集體協商和集體合同制度是工會協調勞動關系的重要機制，也是工會維護職工勞動經濟權益的重要手段。各級工會要把工資集體協商作為改善職工收入分配的有效方式，以規模以上企業為重點領域，以一線職工、農民工、勞務派遣工為重點對象，分類推進工資集體協商工作。要著力推進工資集體協商工作由普遍建制向提質增效轉型升級，深化工資集體協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷推動職工勞動報酬與企業勞動生產率的同步增長，讓職工更多分享經濟社會發展成果。要把職工技能培訓作為各級工會促進勞動就業的品牌工作深入推進，充分發揮工會培訓機構、就業服務機構和技能培訓示范基地的作用，整合資源，創新方式，為職工提供高質量的培訓和就業服務。要建立健全工會維權的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，幫助、指導、督促勞動者與用人單位簽訂和履行勞動合同，健全勞動關系三方協商機制，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障”的工作體制。要把勞動關系和諧企業創建活動進一步打造成推進構建和諧勞動關系的良好平臺和載體，切實維護職工在勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的合法權益，推動實現體面勞動。

（七）建立健全職工幫扶服務機制，維護職工的社會保障權益。維護職工的生存權益是工會維權的最基本內容，也是工會構建“救助、維權、服務”三位一體的服務體系的首要任務。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中也明確提出，“群團組織要重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。”各級工會要推動構建覆蓋廣泛、便捷高效的維權和服務體系，推動服務對象向全體職工覆蓋，服務機構向工業園區、鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，服務領域向就業創業、心理疏導、法律援助等拓展，服務方式上積極引入互聯網+，加快建設網上職工之家、網上服務中心和網上法援平臺，形成線上與線下相結合、服務與維權相結合、內部與外部相結合的互聯互通式的現代服務體系。要努力打造并提升符合職工需求的“工字號創業”、“四季服務”、“小額借貸款”、“互助互濟保障”等工作品牌，推行工會會員服務卡工程，推動實現全員服務、普惠服務、長效服務。要堅持并不斷創新工會干部調查研究制度、工會干部基層工作聯系點制度、與基層單位和困難職工結對幫扶制度、領導干部接訪下訪約訪制度，推動服務職工工作常態化、長效化、制度化。

（八）建立健全工會法治保障機制，維護職工的法律訴訟權益。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了整體部署。依法治會、依法維權，是工會貫徹依法治國方略的必然要求，也是職工對工會提供法律援助、法律服務的迫切要求。實現依法治會、依法維權，必須有一套完整、系統的運行機制來保證法律法規的執行。一是建立和完善勞動關系超前預警機制。工會要履行第一知情人、第一報告人職責，以職工的要求和呼聲為“第一信號”，掌握思想脈搏，進行超前預測，注重超前預警，搞好監控和矛盾糾紛排查調處工作，做到早發現、早報告、早介入、早協調，千方百計把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。二是建立和完善勞動爭議調解機制。工會要做勞動關系矛盾的調解者，發揮由職工代表、企業代表、企業工會代表三方組成的勞動爭議調解委員會的作用，依照法律、法規和合法有效的規章制度、勞動合同等進行公正調解，促使勞資雙方以合法、理性、和平的方式解決矛盾沖突。三是建立和完善勞動爭議仲裁機制。由勞動行政部門代表、同級工會代表和用人單位方面代表組成的勞動爭議仲裁委員會依法行使國家仲裁權，共同以事實為依據，以法律為準繩，客觀公正、公平合理地解決勞動爭議。四是建立和完善職工法律援助機制。對勞動權益受到侵害調解、仲裁不成，又需要通過訴訟途徑實現自己合法權益的困難職工，工會有責任為這些職工排憂解難，通過工會法律顧問機構和法律服務機構，為職工群眾提供法律咨詢和法律服務。五是建立和完善勞動法律監督機制。工會依法對勞動法律法規的執行情況進行有組織的群眾監督，特別是積極配合人大、政府等有關部門開展勞動法律法規的執法檢查工作，監督企業依法用工規范管理，努力做到與政府勞動保障監察等部門的相互配合、優勢互補，加大糾正違反勞動法律法規行為的力度，努力構建和諧穩定的勞動關系。

三、構建新形勢下的工會維權機制應堅持的原則

準確把握新形勢下工會維權機制的原則和方式方法，是工會維權實踐經驗的科學總結，也是新形勢下做好工會維權工作的基本遵循。

（一）必須堅持黨政主導的維權機制。自覺接受黨的領導，是工會維權工作沿著正確方向發展的根本保證；堅持在黨的領導下獨立自主、創造性地開展工作，是維護職工具體利益的必然要求。工會組織的維權工作是黨和政府主導的維護群眾權益工作的重要組成部分，必須堅持黨政主導、工會運作的維權格局，才能發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。要把堅持黨政的主導性與發揮工會的主動性統一起來，依靠黨委政府，工會主動作為，整合社會資源，共同維護職工合法權益，確保維權工作取得實實在在的成效。

（二）必須堅持社會化維權的大格局。構建新形勢下工會維權機制，必須大力推進工會工作的社會化。這既關系到工會組織的作用發揮和實際成效，同時也是衡量工會組織社會影響力的重要標尺。要積極爭取更多的資源和手段，主動承接政府轉移的公共服務職能和向社會購買的公共服務項目，建立健全工會與財政、人社、民政、安監、信訪、司法等部門聯系溝通和協作機制，形成職責分明、共同參與、協調配合、相互支持、資源共享的社會化大維權、大幫扶、大服務工作格局，增強維權服務工作的綜合實力。要加快融入公共服務體系，逐步實現與政府服務窗口的政策銜接、網絡相通、信息共享，健全公平公正、公開透明、規范有序的運行機制。要樹立資源共享、合作共贏的理念，堅持開門辦會，主動加強與社會各方面的聯系溝通，找準工作的契合點，增強吸納、利用社會資源的能力。要切實發揮工會“樞紐型”社會組織作用，組織引導各類社會組織、機構參與工會工作，搭建社會化服務活動平臺，壯大工會服務職工實力。

（三）必須堅持依法維權總要求。要在依法治國的大背景下，大力推進依法治會。工會作為職工依據憲法、工會法自愿結合的工人階級群眾組織，職工合法權益的代表者維護者，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，遵守憲法法律規定，提高依法維權能力，保證憲法法律實施，在法定權限范圍內，依照法定程序開展維權工作。要重點推動健全和完善三大法律體系：一是健全和完善以《工會法》為基礎的工會組織法律體系。這是工會依法開展工會工作的組織基礎和最有力的法律武器。二是健全和完善以《勞動合同法》為準繩的勞動者權益法律體系。《勞動合同法》為勞動者維護自身合法權益提供了強有力的法律武器，也為工會維護勞動者合法權益提供強有力的法律支持。三是健全和完善以民主參與、民主監督為主要內容的工會監督法律體系。如《職代會條例》《廠務公開民主管理條例》等不屬于組織法、實體法的范疇，而是程序法，這是落實勞動者在企業中的知情權、參與權、表達權和監督權的重要法律依據，也是工會維護職工合法權益的有力保障。

（四）必須堅持以職工為本的維權宗旨。樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，以職工為本，主動、依法、科學維護職工合法權益，始終把實現好、維護好、發展好職工群眾的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點。始終保持和密切與職工群眾的血肉聯系，不斷提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，健全服務職工的長效機制，切實為職工群眾辦實事、做好事、解難事。

（五）必須堅持和諧發展、互利共贏的維權理念。要在發展中維權。發展是硬道理，改革開放以來總體實力的顯著增強歸功于發展，人民生活的顯著改善同樣歸功于發展，維護權益同樣靠發展。離開發展既談不上民生，也無益于維權。只有經濟實力變強了，職工群眾才能得到更多紅利。特別是在當前經濟發展的宏觀形勢十分復雜，經濟下行壓力依然很大的情況下，越需把發展作為黨執政興國的第一要務，把推動科學發展、促進社會和諧作為工會工作的時代主題，職工的合法權益才能在發展中得到有效維護。要在和諧中維權。深刻認識到我國勞動關系矛盾本質上是非對抗性的，屬于人民內部矛盾，矛盾雙方是對立統一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。工會組織必須從這一特點出發，倡導和諧理念，立足和諧發展，善于通過協商協議、調解仲裁等途徑，協助政府和有關方面通過法律、經濟、行政等手段解決勞動關系矛盾、維護職工權益，大力發展和諧勞動關系。

（六）必須堅持能力建設這一維權的關鍵。工會干部既是工會維權工作的落實者，又是工會維權工作的實踐者，是工會維權工作的真正關鍵所在。要大力提升工會干部維權工作的能力和水平，使工會干部帶頭學會運用法治思維和法治方式來開展工作，帶頭學法、知法、守法、用法，提高法制意識、維權能力、依法辦事和依法規范自身行為的自覺性。要建立工會干部權益保障機制，加大對工會干部維權的法律保護，切實保障工會干部自身權益不受侵害。要大力推進工會干部維權的專業化進程，培養一支有法律專業基礎的工會干部隊伍，并依靠社會公職律師隊伍作為工會維權的服務站，加強工會維權工作的力度。

總之，維權工作是一項復雜的社會工程，貫穿于工會工作的各個方面、各個領域。構建新形勢下的工會維權機制，也是一個長期和漸進的過程，一個需要不斷豐富、完善、補充的過程。它不僅需要廣大工運研究者長期不懈的理論探索，更需要各地工會服務職工實踐經驗的總結提升。唯有通過體制創新，才能健全工會維權工作新機制；唯有通過制度創新，才能更好達到維護職工合法權益的目的；唯有通過工作創新，才能開創工會依法維權工作的新局面！

（責任編輯：張希宇）

作者簡介：盧召民（1970-），男，山東萊州人，大學學歷，濟南市總工會政策研究室主任。

收稿日期：2016-01-22

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0008—05

[基金項目]本課題為2015年山東省總工會、山東工人運動研究會資助項目，獲評山東省總工會、山東工人運動研究會2015年工會理論政策調研課題一等獎。