城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理分析

[摘要]本文在分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理潛在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理強(qiáng)化措施進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地管理 文章編號(hào)：2095-4085（2016）03-0158-02

我國城市發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度較慢。而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的開展有助于縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題分析

1.1土地開發(fā)生產(chǎn)能力偏弱

《土地管理法》中針對補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量均作出了詳細(xì)規(guī)定及要求。但在具體工作過程中，有些單位只對耕地?cái)?shù)量加以重視，而不重視耕地質(zhì)量，此現(xiàn)象導(dǎo)致耕地質(zhì)量低下、土地開發(fā)生產(chǎn)能力偏弱，最終使土地浪費(fèi)。

1.2土地管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

土地開發(fā)及管理工作，存在系統(tǒng)化及復(fù)雜化的特點(diǎn)。在此背景下，要求土地管理工作人員具備多方面的專業(yè)知識(shí)，以更好勝任土地管理開發(fā)及生產(chǎn)工作。

但目前我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)卻呈現(xiàn)較低現(xiàn)象，其理論知識(shí)體系不完整、實(shí)踐能力較差，相關(guān)工作者難以在土地管理實(shí)際工作中發(fā)揮作用，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的優(yōu)化及完善。

1.3土地管理投資主體偏少

目前我國在土地開發(fā)及其管理過程中，起到投資作用的是政府部門，例如建設(shè)用土地的開墾費(fèi)、有償使用費(fèi)等，都是由政府投資。雖然在政府發(fā)揮功效的作用下能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)及管理工作的開展奠定良機(jī)。

但整體角度所呈現(xiàn)的是土地管理投資主體單一化現(xiàn)象，此種現(xiàn)象會(huì)引發(fā)資金不足、資金鏈斷裂等問題，進(jìn)而使土地開發(fā)及管理工作的開展受到較大程度制約。

2城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理強(qiáng)化探究

2.1合理科學(xué)地規(guī)范土地開發(fā)生產(chǎn)

土地開發(fā)生產(chǎn)規(guī)劃工作開展過程中，需以土地利用的整體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)而做好既合理又科學(xué)地籌劃。為使土地生態(tài)型開發(fā)整理力度得到有效強(qiáng)化，需要對農(nóng)田基本建設(shè)工作加以完善，使其能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求想滿足，同時(shí)符合現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在土地開發(fā)規(guī)劃過程中，還需要充分遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，使農(nóng)地與社區(qū)景觀能夠充分融合，做到既加大耕地力度，又能夠?qū)Νh(huán)境起到保護(hù)。

2.2努力提升土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

土地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，該項(xiàng)工作要求相關(guān)工作人員具備高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)。但目前我國土地管理人員專業(yè)性偏低，為此，有必要提高土地管理工作人員的整體素質(zhì)。一方面，對土地管理工作人員進(jìn)行知識(shí)及技術(shù)方面的培訓(xùn)，使土地管理人員能夠勝任這份工作；另一方面，對土地管理專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)證制度及考核制度加以完善，例如要求持證上崗，并對公眾人員的從業(yè)資格進(jìn)行定期考核，如考核不過關(guān)，則需取消從業(yè)資格，然后進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)及技術(shù)培訓(xùn)，直到考核過關(guān)。

2.3使土地管理投資主體實(shí)現(xiàn)多元化

對于土地開發(fā)及管理項(xiàng)目，需要具備可靠且穩(wěn)定的投資，僅靠政府的支持顯然不夠。為此，有必要使土地管理投資主體實(shí)現(xiàn)多元化。要使此計(jì)劃得到有效實(shí)現(xiàn)，需要充分?jǐn)U寬渠道，籌集充足資金，并構(gòu)建高效籌資機(jī)制，使各方投資主體發(fā)揮出應(yīng)有作用。需分清政府、企業(yè)及個(gè)人三者之間在土地開發(fā)及管理中的目標(biāo)。唯有三方主體的切身利益得到有效實(shí)現(xiàn)，才能夠使土地開發(fā)及管理工作得以順利開展。

2.4在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上使農(nóng)民增收

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理工作中，需考慮到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民屬于個(gè)人，因此需想方設(shè)法在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。例如：以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，開展生態(tài)、高效以及特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)村耕地，進(jìn)而使農(nóng)民增收得到有效實(shí)現(xiàn)。此外，在使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，還需考慮農(nóng)業(yè)質(zhì)量以及整體效益的提升，使土地開發(fā)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化及最優(yōu)化，進(jìn)一步使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作得到條理有序的開展。

3結(jié)語

我國在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理工作中尚且存在一些問題，為此有必要合理科學(xué)地規(guī)范土地開發(fā)生產(chǎn)、努力提升土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)、使土地管理投資主體實(shí)現(xiàn)多元化以及在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上使農(nóng)民增收等。