如何抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力

“2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)之后，雖然各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃顯示了短期效果，但之后不久，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡就沒(méi)有那么清楚了，唯一比較確定的是，不確定性年代到來(lái)了。在這個(gè)不確定性年代，經(jīng)濟(jì)低迷是在減輕還是加重，經(jīng)濟(jì)增速是會(huì)更低還是轉(zhuǎn)高，人們不那么確定了；需求在哪里，資本投入和資本報(bào)酬如何相互促進(jìn)，人們心里更加沒(méi)底。因此，企業(yè)以及政府都表現(xiàn)出幾多迷惘和幾多躊躇?！苯?，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張文魁新作《重構(gòu)增長(zhǎng)秩序》付梓出版，詳盡分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)及根源，同時(shí)更明確地指出下一步改革的內(nèi)容和方向。

低效率企業(yè) 嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

新領(lǐng)軍者：2016年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力似乎有所緩解，在你看來(lái)，這輪經(jīng)濟(jì)下行會(huì)在什么時(shí)候有所起色？未來(lái)3-5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)是怎樣的一個(gè)態(tài)勢(shì)？

張文魁：2016年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨穩(wěn)回暖的跡象。但是對(duì)于一季度趨穩(wěn)回暖要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，這并不是去年年底所說(shuō)的供給側(cè)改革產(chǎn)生了效果，而恰恰相反，是需求側(cè)回暖所產(chǎn)生的效果，特別是房地產(chǎn)回暖與出口回暖。房地產(chǎn)回暖和出口回暖，與需求側(cè)的刺激政策直接相關(guān)，如購(gòu)房政策的松動(dòng)和按揭貸款政策的放寬、人民幣貶值、信貸資金和財(cái)政資金加快投放等等。這些政策與去年年底所說(shuō)的去產(chǎn)能、去杠桿是相反的，當(dāng)然，短期有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存。

過(guò)去幾年的實(shí)際情況已證明，需求端的總量政策一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提振作用存在邊際效果遞減的趨勢(shì)，費(fèi)了很大勁也不過(guò)提振零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速，并且也只能維持幾個(gè)月的時(shí)間；另一方面會(huì)帶來(lái)越來(lái)越大的副作用，譬如說(shuō)杠桿率越來(lái)越高、市場(chǎng)扭曲越來(lái)越嚴(yán)重、金融風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

可能很多人都會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在是新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到6.5%-7.0%應(yīng)該很滿足了，日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和南非、巴西、俄羅斯等其他金磚國(guó)家，它們現(xiàn)在也深陷增長(zhǎng)低迷之中。但是學(xué)者不應(yīng)該簡(jiǎn)單地把新常態(tài)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增速下滑的一個(gè)辯護(hù)詞，也不應(yīng)該絞盡腦汁去設(shè)定一個(gè)年度經(jīng)濟(jì)增速，因?yàn)檫@很難設(shè)定。學(xué)者應(yīng)該認(rèn)真分析一下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否明顯存在抑制性因素和未挖掘的潛力？如果有的話，該如何消除這些抑制性因素、如何挖掘眼前的潛力？理論研究的一些新進(jìn)展可以幫助我們做到這一點(diǎn)，最有用的一個(gè)理論是企業(yè)異質(zhì)性理論，它告訴我們一個(gè)國(guó)家的許多企業(yè)中，有些企業(yè)效率明顯高于平均水平，而有些企業(yè)效率明顯低于平均水平，即使在同一行業(yè)，也普遍存在著這種效率嚴(yán)重分化的情況，正是這些低效率企業(yè)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性抑制性因素，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分是由企業(yè)部門(mén)構(gòu)成，公共部門(mén)只構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很小部分。這些低效率企業(yè)到底在什么地方？具有什么特征？低效率的原因到底是什么？若能識(shí)別這些，就可以來(lái)看看我們是否有辦法來(lái)改變、來(lái)改革，這樣就能找到提振經(jīng)濟(jì)增速的最根本方法。

我們做了一些上述研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)效率分化非常嚴(yán)重，而且與國(guó)外的企業(yè)效率分化不太一樣的地方是，我國(guó)低效率的企業(yè)反而得到更多的經(jīng)濟(jì)資源，造成了非常惡劣的經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配。這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大制約因素。所以我對(duì)你所提問(wèn)題的回答很清楚：要想使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有根本性起色，必須要使嚴(yán)重的企業(yè)效率分化、惡劣的經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配得到一定程度的扭轉(zhuǎn)，如果這個(gè)問(wèn)題還趨于繼續(xù)惡化，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)三五年并不樂(lè)觀。這還是基于我們國(guó)內(nèi)情況做出的判斷，如果考慮到全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，未來(lái)情形還要更復(fù)雜一些。

新領(lǐng)軍者：在新作《重構(gòu)增長(zhǎng)秩序》中你明確表示，下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題是：能否比較順利地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)換，從外延失衡增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)軌道。要順利地做好這樣的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該做好哪些關(guān)鍵性工作？從當(dāng)前的情況來(lái)看，突破口在哪里？

張文魁：我在這本書(shū)里分析了由不同的發(fā)展階段所決定的兩種不同的發(fā)展軌道。我在前面已經(jīng)提到了我們的研究，就是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)效率分化非常嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配非常惡劣，但大家可能會(huì)問(wèn)：這個(gè)情況以前難道沒(méi)有嗎？那時(shí)為什么沒(méi)有嚴(yán)重地拖累經(jīng)濟(jì)增速？這就涉及到不同階段的效率來(lái)源和經(jīng)濟(jì)增速來(lái)源問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，在對(duì)外開(kāi)放和全球化策略大致正確的情況下，當(dāng)我們處于工業(yè)化早期和中期的時(shí)候，我們可以主要通過(guò)外延追趕方式來(lái)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，因?yàn)榇藭r(shí)效率來(lái)源主要是經(jīng)濟(jì)資源的動(dòng)員和從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)，以及從工業(yè)部門(mén)的一些曾經(jīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向另外一些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速來(lái)源主要是資源的投入和外來(lái)拷貝并適當(dāng)改良型技術(shù)進(jìn)步。我把這樣的增長(zhǎng)軌道稱(chēng)為外延追趕型增長(zhǎng)或者外延失衡型增長(zhǎng)，因?yàn)檫@種增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)一些有意的明顯失衡策略或無(wú)意的明顯失衡后果，如資本形成率很高、重工業(yè)比重很高、非工業(yè)人口收入太低等等。

但我的分析表明，我國(guó)外延追趕工業(yè)化已接近收尾階段，盡管工業(yè)化本身還未完成且還有很大升級(jí)空間。到了這個(gè)階段，效率來(lái)源主要是經(jīng)濟(jì)資源在企業(yè)間重配而不是在產(chǎn)業(yè)間重配，經(jīng)濟(jì)增速來(lái)源主要是內(nèi)生創(chuàng)新型技術(shù)進(jìn)步和對(duì)資源錯(cuò)配的糾正、對(duì)失衡的糾正。基于這些研究，我才提出要轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增速的新軌道。

從外延追趕增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)軌道，實(shí)質(zhì)上是增長(zhǎng)秩序的重構(gòu)。如僅從學(xué)術(shù)角度來(lái)說(shuō)，主要就是要重視通過(guò)資源的企業(yè)間重配、通過(guò)內(nèi)生技術(shù)創(chuàng)新等途徑來(lái)重振全要素生產(chǎn)率，因?yàn)橐赝度胍巡豢赡茉倩氐侥欠N加速度的狀態(tài)了，而隨著過(guò)去那些主導(dǎo)工業(yè)的支撐作用的明顯減弱，就要防止掉入全要素生產(chǎn)率陷阱?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)就面臨這樣的尷尬狀況。從政策角度而言，關(guān)鍵性的工作就是要真刀真槍地實(shí)施一攬子結(jié)構(gòu)性改革。一攬子結(jié)構(gòu)性改革，主要應(yīng)該包括要素配置領(lǐng)域的改革、企業(yè)領(lǐng)域的改革、財(cái)政和政府領(lǐng)域的改革。推進(jìn)這三大領(lǐng)域的改革，在提升效率、緩解失衡方面的效果最為顯著。當(dāng)然，這三大領(lǐng)域也是一種人為的劃分，實(shí)際上要素領(lǐng)域改革與企業(yè)領(lǐng)域改革是緊密聯(lián)系在一起的。因此在我看來(lái)，突破口在于企業(yè)領(lǐng)域改革和政府領(lǐng)域改革。

國(guó)企改革 重要的是動(dòng)作，不是文字

新領(lǐng)軍者：“供給側(cè)改革”似乎成了近一年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱門(mén)的詞匯。你表示，國(guó)企改革才是貨真價(jià)實(shí)的供給側(cè)改革。新一輪國(guó)企改革動(dòng)作緩慢，這是什么原因造成的？你認(rèn)為推進(jìn)和加深國(guó)企改革，當(dāng)下應(yīng)做的破冰之舉是什么？

張文魁：供給側(cè)改革要避免成為語(yǔ)言游戲，現(xiàn)在那么多書(shū)和文章在說(shuō)供給側(cè)改革，反正我不是越看越明白。經(jīng)濟(jì)工作、改革工作是實(shí)打?qū)嵉氖虑?，并不需要追求語(yǔ)言的新穎性和華麗性，如果說(shuō)學(xué)者琢磨語(yǔ)言詞匯還可以理解的話，實(shí)務(wù)工作者沒(méi)有必要用這種方式刷存在感和高端感，而是要做具體事情來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，其實(shí)這些實(shí)際問(wèn)題很多是老問(wèn)題，用新語(yǔ)言來(lái)包裝并不能解決問(wèn)題。供給側(cè)是什么？主要就是企業(yè)，生產(chǎn)要素大都要匯集到企業(yè)這里來(lái)嘛。企業(yè)改革主要還是國(guó)企改革，我們的研究還有其他很多學(xué)者的研究都顯示，國(guó)企板塊效率更低得到的資源更多，其實(shí)很多人在現(xiàn)實(shí)中也能直接感受到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在大家都在說(shuō)化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)，以及負(fù)債率過(guò)高等等，在很大程度上與國(guó)企的機(jī)制有關(guān)。一些國(guó)企的產(chǎn)能過(guò)?；鶆?wù)壞賬化、經(jīng)營(yíng)僵尸化，并不是新問(wèn)題，而是反復(fù)出現(xiàn)的老問(wèn)題，以前花很多精力和資金去解決這個(gè)問(wèn)題，但十幾年又來(lái)一次，就是因?yàn)閲?guó)企的機(jī)制沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。有些民企也有產(chǎn)能過(guò)剩化、經(jīng)營(yíng)僵尸化、債務(wù)壞賬化的問(wèn)題，但通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以基本得到解決。國(guó)企十幾年前搞過(guò)一輪大規(guī)模債轉(zhuǎn)股和剝離不良債務(wù)，當(dāng)時(shí)說(shuō)是最后一次，現(xiàn)在不又來(lái)了嗎？

國(guó)企改革要取得突破，并不需要不斷地發(fā)文件，最重要的是動(dòng)作，而不是文字。特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

新領(lǐng)軍者：你表示，21世紀(jì)的第二個(gè)十年是全球包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性年代。當(dāng)下，你認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該承擔(dān)起怎樣的責(zé)任？

張文魁：21世紀(jì)第一個(gè)十年是確定性年代，第二個(gè)十年進(jìn)入不確定年代，這是個(gè)重要判斷。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于外延追趕階段時(shí)，所面對(duì)的很多是較確定性的因素，如工業(yè)化的基本規(guī)律和基本路徑是比較明確的，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的基本方式方法是比較明確的，哪些時(shí)段會(huì)出現(xiàn)哪些消費(fèi)浪潮和哪些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是比較明確的，甚至某類(lèi)政策會(huì)產(chǎn)生什么效果也是比較明確的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性也增加了全球經(jīng)濟(jì)的確定性。而現(xiàn)在一些基本面發(fā)生了改變，所面對(duì)的很多是不太確定的。

在這種情況下，學(xué)者的責(zé)任應(yīng)該是辨清方向，而不是跟風(fēng)湊熱鬧。學(xué)者需要坐一坐冷板凳，多做基礎(chǔ)研究，少提具體建議。對(duì)一些問(wèn)題做深度研究很有好處，譬如現(xiàn)在大家說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)說(shuō)得最多，一個(gè)行業(yè)是鋼鐵行業(yè)，但深入研究一下這個(gè)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，可以發(fā)現(xiàn)它在十來(lái)年前的全要素生產(chǎn)率是增長(zhǎng)比較快的，為什么呢？因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候只要快速投資、購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備和裝置，就意味著生產(chǎn)率的快速上升，因?yàn)殇N(xiāo)售不是問(wèn)題、產(chǎn)能利用率不是問(wèn)題，而現(xiàn)在情況就完全不一樣的，大量投資、大型裝置反而成為拖累生產(chǎn)率增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，因?yàn)殇N(xiāo)路成了問(wèn)題、產(chǎn)能利用率成了問(wèn)題。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折背后的原因，主要在于外延追趕式工業(yè)化路徑已經(jīng)到了收尾階段。有了這樣的分析，就能夠辨析清楚很多問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)下行你我能做些什么

新領(lǐng)軍者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速，開(kāi)始逐漸影響越來(lái)越多普通百姓的生活，有的薪酬降低，有的增加工作內(nèi)容。政府應(yīng)該做些什么，以幫助老百姓來(lái)抵御這一輪經(jīng)濟(jì)下行的壓力？

張文魁：經(jīng)濟(jì)增速下滑的確會(huì)影響到百姓生活，這時(shí)政府的政策就特別重要，但政策在此時(shí)又容易出錯(cuò)。如就業(yè)政策和薪酬政策，政府是禁止企業(yè)裁員、減薪？還是采取別的政策，如鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和人員流動(dòng)，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度并吸引更多投資，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和幫助人員轉(zhuǎn)崗，減輕企業(yè)部門(mén)和居民部門(mén)的稅負(fù)，完善社保體系等。最根本的就是要想辦法改善企業(yè)效率、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、出清競(jìng)爭(zhēng)失敗者，只有這樣才能走出困境。我國(guó)政府在這方面做得不錯(cuò)，也還可以做更多事，如減稅方面還可做得更多更到位。

我國(guó)宏觀稅負(fù)按寬口徑來(lái)算，還是較高的，特別是考慮到我國(guó)并非高福利國(guó)家也無(wú)意走高福利國(guó)家的道路，當(dāng)前的稅負(fù)就很高了。我國(guó)的公共部門(mén)過(guò)于龐大，財(cái)政資金養(yǎng)那么多人，公共部門(mén)還要消耗那么多運(yùn)行資金，都是靠各種稅費(fèi)支撐的。至少應(yīng)削減這些部門(mén)的預(yù)算，就可以獲得普遍性減稅的空間?，F(xiàn)在的減稅是結(jié)構(gòu)性減稅，不但實(shí)施成本高，對(duì)企業(yè)的減負(fù)效果也不明顯，應(yīng)考慮將增值稅稅率減掉2個(gè)百分點(diǎn)，這比結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施成本低得多、減負(fù)效果好得多。對(duì)居民的個(gè)人所得稅也應(yīng)該作大刀闊斧的改革，對(duì)工薪的征稅應(yīng)該有所降低以讓普通老百姓得到一些實(shí)惠，當(dāng)然也要通過(guò)收入監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等措施來(lái)堵塞其他收入逃稅的漏洞。

政府已經(jīng)承諾，到2020年，居民人均可支配收入要比2010年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，需要政府在收入分配領(lǐng)域真正讓利，特別是需要減稅減費(fèi)。

新領(lǐng)軍者：政府對(duì)創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出前所未有的重視，你在《重構(gòu)增長(zhǎng)秩序》中表示未來(lái)需要更加重視分散試錯(cuò)型創(chuàng)新。能否詳細(xì)解釋一下“分散試錯(cuò)型創(chuàng)新”？

張文魁：現(xiàn)在政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，這非常好，民間的“雙創(chuàng)”熱情也比較高。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都比較活躍?！笆濉币?guī)劃也把創(chuàng)新確定為核心發(fā)展理念之一。不過(guò)也應(yīng)意識(shí)到，內(nèi)生平衡增長(zhǎng)軌道上的創(chuàng)新，與外延追趕失衡增長(zhǎng)軌道上的創(chuàng)新有所不同，在新軌道運(yùn)行，更依賴于分散試錯(cuò)型創(chuàng)新，因?yàn)槟阋郧爸饕梢宰汾s別人的技術(shù)并作一些消化、改良，而現(xiàn)在這個(gè)空間和這個(gè)可能性已經(jīng)越來(lái)越小了。分散試錯(cuò)型創(chuàng)新，就不是國(guó)家投入巨額資金、國(guó)家評(píng)選項(xiàng)目和評(píng)定人才、國(guó)家組織大量院士搞大規(guī)模會(huì)戰(zhàn)的那種，而是要讓大、中、小企業(yè)都盡可能成為主角，讓風(fēng)險(xiǎn)資本和金融市場(chǎng)盡可能參與，讓企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)選擇人才、識(shí)別人才、激勵(lì)人才，讓全球供應(yīng)鏈和全球研發(fā)機(jī)制發(fā)揮作用。

分散試錯(cuò)型創(chuàng)新，要求政府對(duì)創(chuàng)新和人才都要放松管制，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、智能技術(shù)的發(fā)展，不但本身就是創(chuàng)新，而且也有利于突破政府管制，如果這種態(tài)勢(shì)能夠持續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不悲觀。