官邸制成熟了就要推行

官邸制并非什么新鮮事物，中國古代就有類似的制度，衙門一般都分設辦公區和生活區，生活區即內衙，就相當于官邸，官員及其家眷平時居住在內衙，離任后則搬出官舍。而一些發達國家對高級官員也普遍實行官邸制，鼎鼎大名的白宮、唐寧街10號、青瓦臺不消說了，就是州長或較大規模市的市長也由政府提供官邸。簡單來說，官邸制是政府為一定級別的官員提供在任期間固定住所的制度，其配偶及子女在任職期間一起居住，官員本人對此沒有產權，離任或退休時該官員及其配偶子女須搬離官邸，由繼任者繼續居住，正所謂“流水的官員，鐵打的官邸”。2013年，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“探索實行官邸制”，表明這一制度已經納入中央全面深化改革的重要計劃。

事實上，“探索實行官邸制”能夠寫入十八屆三中全會《決定》，本身就跟中國行政體制改革研究會的課題調研有關系。2013年初，中國行政體制改革研究會設立的重大研究課題《關于建立中國特色“官邸制”的建議》，并于2013年6月初步完成，形成了三個研究報告《國外官邸制研究》《中國古代官邸制研究》和《當前我國領導干部住房現狀分析與改革趨勢》，并上報給中央高層。

該課題的研究背景是，領導干部的住房是組織上分配的，而一些領導干部住進去就不想再搬出來，一直住到去世，甚至于子孫還可以繼續住，有些多地為官的領導干部甚至擁有多套公家分配的住房。而如果不給領導干部分配住房，讓他們長期居住在豪華賓館或別墅，于群眾的觀瞻也不太好。更有甚者，某些領導干部借解決住房問題為名，行以權謀房之實，造成了住房腐敗。而“官邸制”是一種合情合理的制度安排，一些人就不能再以住房困難為由利用職權違規建房，干部交流、異地任職時也不能到一個地方就占一處住房，干部退休之后不能再占著公家的房子不退。如此，干部的住房實現了規范化、制度化、顯性化，住房腐敗產生的根源就會被鏟除。“中國特色官邸制研究”課題負責人、國家行政學院教授汪玉凱曾表示，實行“官邸制”是遏制領導干部“以權謀房”的根本途徑。

那么，時至今日，“中國特色官邸制”探索得如何呢？據這次發布的藍皮書介紹，近幾年，一些地方政府正在探索異地交流任職官員流轉房制度，有的已經付諸實施，且成效尚好。但就全國而言，這一制度還沒有被提上議事日程。不過，“行政改革藍皮書”課題組在全國范圍內進行的問卷調查顯示，建立中國特色官邸制的時機已經成熟。成熟了但還缺推行實施，據問卷調查，阻力主要來自既得利益集團。但“行政改革藍皮書”課題組仍有信心并給出建議：在反“四風”、轉作風中抓緊這方面的條例的起草和制度構建，做好頂層設計，在不動產登記制等基礎制度的基礎上，抓緊建立官邸制。此建議抓住了“牛鼻子”，因為只有依法推進信息公開和加強監督制約，才能讓官邸制扎實推進而不再空置。