自貿區建設的國家使命與天津答卷

2008，北京奧運會同一年，夏季達沃斯第二次在中國召開，也是首次登陸天津。從瑞士小城到中國工業重鎮，跨越6個時區的牽手，見證著中國的開放與包容。現在，天津自貿區建設過了周歲生日，一個更加開放的天津，更加開放的中國，正在敞開懷抱等你。

“地當九河津要，路通七省舟車”，歷史上的天津幾經風雨，光榮與夢想在21世紀的第十六個年頭匯聚成了發展的最強音。從國際合作的“一帶一路”，到國家戰略的京津冀一體化，再到輻射環渤海的天津自貿區，從宏觀到中觀到微觀，2016年的中國乃至世界經濟協奏曲中，天津成為不可缺少的音符。

不可少的音符

潮起渤海灣，風正一帆懸，改革創新的程度決定著經濟發展的高度。4月21日，天津自貿區迎來1周歲生日，從2015年掛牌至今，周歲的天津自貿區，變化看得見。

作為我國北方唯一的自貿區，天津自貿區不僅延續了上海自貿區已有的改革創新舉措，還將結合天津的特點與優勢，承載更為豐富的戰略使命。由于身處濱海新區開發開放、京津冀協同發展、“一帶一路”、國家自主創新示范園區、中國（天津）自由貿易試驗區這五大國家戰略疊加之下，天津自貿區自誕生起便肩負著“為國家試制度”和“為地方謀發展”的重要使命。

“天津作為自貿區試點，有其自身的歷史和現實優勢。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明告訴《新領軍者》。天津作為中國北方重要的工商城市，既有著雄厚的工業基礎，又有著不錯的商業底蘊，曾經一度引領中國經濟發展的脈搏。天津是北方對外經濟最發達的地方，國家需要布局一個自貿區，帶動北方的發展。

從區域上看，天津自貿區的實施范圍共119.9平方公里，涵蓋三個片區。按區域布局劃分，天津港東疆片區重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業；天津機場片區重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業；濱海新區中心商務片區重點發展以金融創新為主的現代服務業。

將中國北方唯一的自貿區設立在天津，無疑是對這座城市的信任和期待，為天津未來發展提供新動力。對外經貿大學國際經濟貿易學院教授盧進勇表示，天津自貿區最大的功能是發揮獨特的試驗作用，為國家改革發展獲取經驗。而依托天津獨特的區位優勢，天津自貿區具有強大的輻射作用，輻射環渤海地區和華北、東北地區，且對京津冀一體化起到關鍵作用。

一周年答卷

一年前，人們會問，天津自貿區將會交上一份怎樣的答卷。一年后，人們更想知道，未來的自貿區將會有哪些更多的變化。數字有時是最好的證明，去年，天津自貿區三個片區所在的經濟功能區實現地區生產總值（GDP）1800億元左右，占全市GDP的11%左右。2015年天津自貿區范圍內新設外資企業657家，占天津全市的55%，其中95%通過備案方式設立；2016年1-3月，新設外資企業196家，增長89%，注冊資本536.3億元，增長118%。

天津市副市長、天津自貿區管委會主任閻慶民表示，天津自貿區《總體方案》涉及的90項具體任務，目前已經完成過半；先后推出的兩批共175項制度創新清單，已經有超過70%完成落地。

在衡量經濟社會總體發展水平的產業比例上，從天津自貿區三個片區整體看，第三產業比例達到69%，高于全市水平17個百分點。而在制造業上，天津自貿區最大的特點是在原來濱海新區開發開放的基礎上，從制造業優勢向現代服務業發展，比如開展的融資租賃業，實際上是服務業與先進制造業的巧妙結合，重要作用是為實體經濟的發展服務。

教育方面，天津自貿區吸引了世界上最負盛名的音樂殿堂——茱莉亞音樂學院進駐。這所學院是茱莉亞音樂學院在紐約校園外第一次擴建，并將成為其在東亞地區唯一的校園。

“最近一年，天津自貿區的發展變化令人矚目，不僅帶動了天津市經濟的發展，而且對于京津冀一體化也有引領作用。包括天津自貿區在內，中國的幾個自貿區都承擔了為未來提供開放型經濟的先鋒作用，處于排頭兵位置。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明說。

開放的前沿陣地

在中國發展這個大的棋局上，以“一帶一路”為代表，妙招頻出。作為中國北方城市中的重要一極，天津占據了達沃斯舉辦地、京津冀一體化、自貿區的三重優勢。

作為北方第一個獲批的自貿區，天津自貿區的區位優勢明顯，地處環渤海經濟圈的核心地區，服務京津冀、面向東北亞，是北方貿易的前沿陣地，賦予了天津自貿區更多的歷史重任。

天津自貿區方案起草小組成員、天津自由貿易研究院執行院長劉恩專在接受《新領軍者》采訪時表示，為進一步深化行政管理體制改革，天津自貿區應在政府職能轉換上改變原有的重審批、輕監管的服務方式，總結濱海新區已有的“一顆印章管審批”的經驗，在事中事后監管方面建立起具有自身特色的管理體系。同時還應加快事后誠信體系建設，瞄準國際標準，建立起國際通行的企業事中事后監管制度；并在知識產權、資產評估等方面創建良好的營商環境。

去年天津自貿區剛成立時，一位準備在天津自貿區從事服務外包的企業負責人告訴《新領軍者》，其從事招聘、銷售等服務外包生意已經很多年，未來打算在天津注冊一家新公司。由于自貿區聚集了大量內外資企業，未來有可能成為潛在客戶，業務空間很大，所以他早早過來咨詢注冊事宜。

另一位來自南方城市的生物制藥公司負責人則稱：“公司每年都有大量進出口業務，這次打算在天津自貿區注冊一家新公司，以尋求從印度進口相關藥物時在自貿區享受相關免稅或減稅政策。”

除了投資便利化，自貿區的一個重要特征就是貿易便利化，在天津海關關長李佩林看來，貿易便利化的核心是制度創新。“自貿區是攻堅克難的創新高地，圍繞貿易便利化進行各種制度創新，是完成歷史使命的根本途徑。”

此外，在京津冀一體化背景下，來自北京、河北地區的企業正在扎堆進入天津自貿區，一批央企、國企、民企總部陸續遷入，北大新一代信息技術學院、奇虎360、騰訊華北區開放平臺等互聯網行業龍頭機構和項目也在加速聚集。另有部分大型企業拋出了進駐意向，包括渣打銀行、星展銀行等國際銀行以及中海油、中石油等。

使命來自于實力，更來自于責任。“習近平總書記到天津調研時，鼓勵我們要先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗。”在天津自貿區的揭牌儀式上，天津市委代理書記、市長黃興國表示。

在制度創新上，早在自貿區設立前，天津濱海新區就已經將分布于18個不同單位的216項審批職責全部劃轉到行政審批局，由1枚公章取代109枚審批章，從而實現“一顆印章管審批”。建立“車間式流水線”審批方式，所有在濱海新區辦理注冊登記的新設企業，均適用“一口式”辦理，大力提升審批服務效率。天津自貿區設立之后，管委會進一步在中心商務區片區、天津機場片區、天津港片區（也就是東疆片區）設立了三個全職能的行政綜合服務大廳，三個大廳的審批系統實現網上互聯互通，審批窗口具備所有自貿區行政許可職能。可以說，天津自貿試驗區是應對全球化新趨勢、與世界經濟深度融合、加快培育國際經濟合作競爭新優勢的戰略舉措，通過制度創新，先行先試，形成與國際相互銜接的基本制度框架，將成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。

自貿區大戲次第上演，觀眾們期待的是一場接一場的華麗高潮。扮演好制度創新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新起點、“一帶一路”新支點的復雜時代角色，既是國家對天津的戰略期待，也是這座城市必須完成的答案。現在考試已開始，天津面對的不僅是其他兄弟自貿區的競爭，更是自我的涅槃。