京津冀 區(qū)域整合的國(guó)家試驗(yàn)

國(guó)家戰(zhàn)略

作為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展是有序疏解北京非首都功能，天津則要承接北京部分功能，核心問(wèn)題是京津同城化發(fā)展，盡快形成城市帶，在環(huán)渤海形成一個(gè)集約化的高地，向北即遼寧，向南即山東輻射。

位于濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的于家堡高鐵站，是京津城際延長(zhǎng)線的終點(diǎn)站。2015年9月建成通車后，成為打通北京—天津—濱海新區(qū)的快速通道，現(xiàn)在第二條京津城際——京濱城際高鐵已經(jīng)箭在弦上。貼地飛行，少了汽笛聲聲，多了風(fēng)馳電掣，京津冀“一小時(shí)交通圈”不斷擴(kuò)圍。

自規(guī)劃起就備受矚目的交通一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)，近年來(lái)，天津圍繞對(duì)接京津冀，加快建設(shè)多種快速、高效、大容量、低成本的區(qū)域互聯(lián)互通交通體系。由京津冀三省市人民政府和中國(guó)鐵路總公司合資設(shè)立的京津冀城際鐵路投資有限公司，在天津開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了鐵路投資建設(shè)項(xiàng)目，投資總額約300億元。“為了更好實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，京津冀鐵路公司成立很有必要。”中國(guó)工程院院士、鐵路專家王夢(mèng)恕表示。

“京津冀地區(qū)鐵路、公路都是全國(guó)最密集的地區(qū)之一，鐵路里程是長(zhǎng)三角的1.7倍，珠三角的2.5倍。”北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)教授認(rèn)為，“三地協(xié)同發(fā)展的思路下，交通方面和行政區(qū)劃調(diào)整的問(wèn)題是最需要解決的。”

據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀一體化未來(lái)需要投入42萬(wàn)億元。顯然，協(xié)同發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急又需長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。一方面，京津冀之間雖然在產(chǎn)業(yè)分層、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)上面有著很大的合作空間和需求，但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，體制和機(jī)制上的弊端導(dǎo)致各自為戰(zhàn)的狀態(tài)一直存在，消除短板，成為協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

另一方面，京津雙城，不僅在地理位置上處于京津冀城市群的核心地帶，而且在城市空間結(jié)構(gòu)中也處于核心位置，京津之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度遠(yuǎn)大于各自和其他城市之間的聯(lián)系，是決定和影響整個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)的重心和經(jīng)濟(jì)中樞。交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，以及由此對(duì)三地帶來(lái)的利好，將共同構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展第一波。

進(jìn)入到實(shí)施階段的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確了主要著力點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)北京非首都功能的疏解，完善北京“四個(gè)中心”的功能定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心是重要著力點(diǎn)。對(duì)此北京市委書(shū)記郭金龍也有表態(tài)，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。在他看來(lái)，北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。

抱團(tuán)發(fā)展

天津圣威科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理魏所庫(kù)最近正與北京新能源汽車股份有限公司相關(guān)人員探討有關(guān)新能源充電樁合作的相關(guān)事宜。此前圣威的尾氣檢測(cè)產(chǎn)品剛剛獲得“天津市名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。魏所庫(kù)今年最重要的任務(wù)，是為北汽新能源做好在天津和河北兩地充電樁的配套工作。具體的合作模式是：“北汽新能源在天津或河北賣出一輛新能源車，就通知我們?nèi)グ惭b充電樁并提供后續(xù)的相關(guān)服務(wù)。”

發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)合作上大有可為。不久前，一支由京津冀三地企業(yè)家組成的150人考察團(tuán)來(lái)到天津自貿(mào)區(qū)，他們先后到訪機(jī)場(chǎng)片區(qū)、中心商務(wù)片區(qū)和天津港片區(qū)，了解自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況及優(yōu)惠政策。這些企業(yè)涉及外貿(mào)、電子商務(wù)、國(guó)際物流、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)，釋放出不少投資意向。

這是京津冀三地企業(yè)交流的一個(gè)縮影。天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初便確立了支持京津冀協(xié)同發(fā)展的使命，其改革試驗(yàn)也絕不局限于天津，更是服務(wù)京津冀、輻射三北乃至東北亞地區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)一年間，三地企業(yè)家交流、互動(dòng)日趨頻繁，大批北京、河北企業(yè)紛至沓來(lái)。

天津自貿(mào)區(qū)不僅僅是天津本市的自貿(mào)區(qū)，更是京津冀的自貿(mào)區(qū)。目前來(lái)看，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，天津自貿(mào)區(qū)的功能定位也必然要服務(wù)于京津冀一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略。如何利用好自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，天津自貿(mào)區(qū)未來(lái)的每一天都是改革發(fā)展進(jìn)行時(shí)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，在環(huán)保領(lǐng)域的共同努力最為顯著。2014年年底召開(kāi)的APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍(lán)”已充分顯示了共同防治的環(huán)境效益，也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制出現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中。

南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠表示：“要做到一體化，先要對(duì)京津冀整個(gè)區(qū)域做一個(gè)調(diào)查，看看我們的環(huán)境到底都存在哪些問(wèn)題，能容納哪些產(chǎn)業(yè)，以及能接受的污染物排放量是多少。在具體細(xì)節(jié)執(zhí)行之前，首先規(guī)劃好一個(gè)整體的藍(lán)圖，這是我認(rèn)為最重要的事情。但三地要做到公平發(fā)展、不爭(zhēng)搶資源、各地信息對(duì)稱透明。”

三地勠力同心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地正在崛起。在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)的戰(zhàn)略中，打造區(qū)域深化改革開(kāi)放的示范高地，當(dāng)好“重要引擎”是新區(qū)改革的新目標(biāo)。

事實(shí)上，目前京津冀三地的產(chǎn)業(yè)定位和方向已經(jīng)明確，即北京將主要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，三地資源共享，分工協(xié)作，與第四次工業(yè)革命的要求不謀而合。