“無黑戶時(shí)代”需要制度兜底

近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議提出，要完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題；要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無戶口人員登記政策，堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益。

解決全國無戶籍人口的戶口登記問題的消息，早在2015年11月下旬就傳出來了——11月21日公安部召開高層會(huì)議，強(qiáng)調(diào)依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定。

如果說那次公安部的高層會(huì)議形成了一個(gè)關(guān)于解決無戶籍人口問題的意見的話，那么，這次中央深改組會(huì)議則上升到了政策的高度。把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，本來不應(yīng)該是個(gè)問題，因?yàn)?988年公安部、原國家計(jì)生委也聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁，2014年7月國家衛(wèi)計(jì)委官員也再次重申，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

然而，法律無授權(quán)，并不能阻擋地方政府普遍將計(jì)劃生育等政策與戶口登記捆綁、掛鉤，許多地方將它看作限制超生和收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（計(jì)生罰款）的利器。這就催生了大量俗稱的“黑戶”。中國“黑戶”人口有多少？根據(jù)第六次人口普查，中國約1300萬人沒有戶口，但新華社的報(bào)道稱，地方政府的不作為，很可能導(dǎo)致“黑戶”人數(shù)遠(yuǎn)不止1300萬人。姑且算作1300萬，那也是個(gè)十分龐大的群體，相當(dāng)于全國人口的1%左右，其中60%以上都是超生人員。此外，“黑戶”還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣、基層部門不作為等多種類型。

戶口有多重要，“黑戶”的命運(yùn)就有多悲催。戶口是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利保障的憑證，沒有戶口的“黑戶”不但享受不到這些保障，這些沒合法身份的人連結(jié)婚、出行、就業(yè)都受阻，不能坐飛機(jī)、不能乘火車，稍正規(guī)的酒店也不能住，較正式的工作都難找。一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外，其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低。文盲或完全沒接受過正規(guī)教育的比例高達(dá)44.2%，小學(xué)教育程度的達(dá)30.7%以上。更可怕的是，隨著“黑戶”年齡的增長，他們非法婚育的孩子也是“黑戶”，長此以往，就會(huì)形成一個(gè)不斷固化的底層群體。而上千萬這樣的群體，在社會(huì)上暗流涌動(dòng)，不僅加劇社會(huì)不公平，還會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，既是仁政、善政，也是必須無條件毫不折扣要推進(jìn)解決的問題。

而要解決這一復(fù)雜問題，必須依法清理、廢除各種地方的“土政策”，如中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無戶口人員登記政策。要堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。而在此之外，由于上千萬“黑戶”見到陽光后，成為合法的戶口，他們的社會(huì)福利保障，無疑對(duì)地方財(cái)政也是個(gè)巨大壓力，如何統(tǒng)籌解決也考驗(yàn)政府的能力和智慧。至于輿論提到的“黑戶”還交不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，應(yīng)該明確交不交撫養(yǎng)費(fèi)和上不上戶口是兩碼事，先依法登記戶口后再說。而“黑戶”陽光化后，如數(shù)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是有區(qū)別地少交甚至免交，也亟須各地政府出臺(tái)規(guī)則應(yīng)對(duì)。