保護(hù)與建造并進(jìn)的新澳門

澳門是個(gè)非常特別的城市，是我從小長大的地方，雖然后來我去了紐約讀書和工作，但是我對(duì)澳門的感情非常深，所以我又選擇回到了澳門工作，今年是我回到澳門工作的第十年。從業(yè)于澳門城市規(guī)劃工作以來，我逐漸從一個(gè)普通的澳門市民的身份轉(zhuǎn)向一個(gè)規(guī)劃者，也開始使用規(guī)劃的宏觀角度，來看澳門的歷史保護(hù)和新城建設(shè)。

填海造地

海岸“新生”

澳門是在16～17世紀(jì)發(fā)展起來的。它是一個(gè)不大的海港城市，曾經(jīng)不過幾平方公里，但隨著澳門人口的不斷增加，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了填海造地，獲得了額外十幾平方公里的城市可用面積。如今的澳門，將城市范圍擴(kuò)展至關(guān)閘，青洲、氹仔、路環(huán)，而未來將填海至新城A、B、C、D、E區(qū)。

位于澳門路環(huán)島東南面的黑沙海灘，是澳門著名的天然海浴場，這片黑沙海灘也是目前能夠找回澳門原生海岸線的地方，據(jù)說這些黑色的細(xì)沙，是由海洋特定環(huán)境形成的黑色次生礦海綠石所致，受海流影響，被搬運(yùn)至近岸，再經(jīng)風(fēng)浪攜帶到海灘，使原來潔白明凈的白沙灘，變成迷人神秘的黑沙灘。如今，“黑沙踏浪”已被評(píng)為澳門八景之一。

雖然沿岸填海而不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)在年輕一輩對(duì)于舊有的海岸線很多都沒有記憶了，澳門半島曾經(jīng)的南環(huán)、西環(huán)，現(xiàn)在只存在于60、70后的記憶中，因?yàn)樘詈U(kuò)充，現(xiàn)在變成了南環(huán)湖、西環(huán)湖，沿岸風(fēng)景與昔日的已大不同了。雖然，如今澳門原本的海岸線風(fēng)景已經(jīng)無處可尋，但如今地少人多和近15年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得水資源、環(huán)境的保護(hù)成為未來政府規(guī)劃的重點(diǎn)。

最近發(fā)布的關(guān)于《澳門特別行政區(qū)5年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）基礎(chǔ)方案》，是澳門回歸16年來首次公布中長期發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃將與國家“十三五”規(guī)劃同步落實(shí)并與之接軌，澳門未來發(fā)展定位是世界旅游休閑中心，將建設(shè)成為一個(gè)以“旅游”為形式、以“休閑”為核心、以“中心”為方向、以“世界”為品質(zhì)，具有國際先進(jìn)水平的宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的城市。該方案還列出了澳門未來5年發(fā)展的7個(gè)主要目標(biāo)，包括保持整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得新的進(jìn)展、加強(qiáng)建設(shè)國際旅游城市、居民生活素質(zhì)持續(xù)提高、教育水平進(jìn)一步上升、環(huán)境保護(hù)成效顯著、強(qiáng)化政府施政效能等，以及所涵蓋的22個(gè)子目標(biāo)。為確保目標(biāo)的落實(shí)，還相應(yīng)擬定若干定量或定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，澳門特別行政區(qū)第四任行政長官崔世安將親自監(jiān)督，同步成立了“建設(shè)世界旅游休閑中心委員會(huì)”，澳門居民可親臨或透過電郵、電話、郵遞或傳真等方式發(fā)表意見，建言獻(xiàn)策。

保護(hù)、再生

然后再活化

幾百年來各種文化在澳門這塊土地上互相碰撞、交流，形成今天澳門獨(dú)特的文化。1999年澳門正式回歸，2005年7月“澳門歷史城區(qū)”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，從此成為了立足于世界文化遺產(chǎn)的城市之林，澳門的歷史建筑群，體現(xiàn)了東西方文化交錯(cuò)下遺留的融合產(chǎn)物，澳門舊城區(qū)無疑是承載這些文化的重要載體。

澳門的老城區(qū)主要以相鄰的廣場和街道連接而成，共22處歷史建筑：媽閣廟、港務(wù)局大樓、鄭家大屋、圣老楞佐教堂、圣若瑟修院及圣堂、崗頂劇院、何東圖書館大樓、圣奧斯定教堂、民政總署大樓、三街會(huì)館、仁慈堂大樓、大堂、盧家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪咤廟、舊城墻遺址、大炮臺(tái)、圣安多尼教堂、東方基金會(huì)會(huì)址、基督教墳場、東望洋炮臺(tái)等等。在這些保留下來的老建筑中，既有中國第一所西式大學(xué)——圣保祿學(xué)院也有第一座西式劇院，也有中國海岸第一座現(xiàn)代燈塔，還有具有嶺南風(fēng)格的宗教廟宇以及清末富商的院落等。這一片區(qū)是中國境內(nèi)現(xiàn)存年代最久、規(guī)模最大、保護(hù)最完整和最集中的，盡管經(jīng)歷了大量的填海造地，舊城區(qū)的核心區(qū)面貌依然得意保留，文物的本體都基本保存得良好，關(guān)于這一點(diǎn)，澳門文化局的把關(guān)對(duì)澳門的歷史保護(hù)做了非常大的貢獻(xiàn)。不斷地有市民、業(yè)主會(huì)在老城區(qū)的片區(qū)里提交房屋修改、加工、修建等申報(bào)，澳門文化局通過評(píng)估都把他們保護(hù)了起來，因此你會(huì)在這一片區(qū)，看到許多很破舊的樓，但是里面并沒有人居住或者使用。

保護(hù)好老城區(qū)目的也在于增加民眾對(duì)生活的感情，在這些街區(qū)里，沒有水泥森林，只有高度宜人的老房子，在那里行走，就好像在16世紀(jì)行走一樣，獨(dú)特的文化烙印貫穿著整個(gè)城市的發(fā)展。在大三巴牌坊右側(cè)是大炮臺(tái)古跡，左邊則是一片老舊的房屋，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多事閑置的。實(shí)際上許多澳門人早已不在澳門生活，或早已居住在高樓的建筑社區(qū)里；另一方面是房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，造成了它們的閑置；人走樓空、年久失修，還有一些危險(xiǎn)房屋拆除后形成的小塊空地，這些閑置的用地和房屋難以獲得新生、得以活用，如何將這些閑置用地和房屋用作改善社區(qū)居民環(huán)境之用，在整個(gè)老片區(qū)加入文化藝術(shù)的造景、雕塑，分散大三巴的人口密度，加強(qiáng)周邊安全、交通、環(huán)境等問題，將是歷史被保護(hù)后澳門面臨的新問題，我們希望在未來能夠做到更好。

從博彩城市

趨向多元旅游城

從歷史到今天，中西生活社區(qū)有序的組合都與澳門居民的生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)密不可分。正所謂十年河?xùn)|、十年河西，近些年澳門旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了博彩業(yè)。2014年第八屆APEC旅游部長會(huì)在澳門召開，接待游客數(shù)量從回歸時(shí)的700多萬人次，飆升至近3000萬人次。旅游業(yè)正深刻地改變著澳門人的生活，對(duì)香港的依賴性慢慢減弱，原本來澳門的外地游客一般逗留時(shí)間很短，平均每位的逗留0.85天，這種留宿率低的主要原因是澳門地域狹小，缺乏綜合型的旅游娛樂設(shè)施和規(guī)模較大的名勝古跡，絕大多數(shù)想一睹博彩業(yè)的風(fēng)采，因此大多數(shù)游客都不在澳門久留，而現(xiàn)今平均每位游客在澳門的逗留都超過了一整天。為了配合澳門特別行政區(qū)建設(shè)澳門成為“世界旅游休閑中心”的發(fā)展定位，澳門特別行政區(qū)政府旅游局也做了不少功課，專門負(fù)責(zé)分析、協(xié)助制訂并推行澳門特別行政區(qū)的旅游政策，致力為澳門建立優(yōu)質(zhì)的旅游形象。旅游局不單與本地業(yè)界合作，向各主要及新興旅游市場推廣澳門的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，并致力評(píng)估、開拓及發(fā)展具潛力的市場，令來澳的客源更趨多元化。目前為止全球各地共設(shè)有十三個(gè)旅游局駐外代表以及三所澳門特別行政區(qū)駐外辦事處，旅游局可按照各地市場的不同需要，訂定合適的推廣計(jì)劃及活動(dòng)。于去年榮獲世界知名的旅游系列書籍《孤獨(dú)星球》（Lonely Planet）列入“二○一五年十大最佳旅游地區(qū)”后，澳門在多個(gè)調(diào)查和評(píng)選中獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，當(dāng)中包括在“二○一五中國城市競爭力排行榜”中名列“中國最具特色旅游城市”第二位。而根據(jù)“H.I.S.旅行社的社交媒體趨勢調(diào)查”顯示，澳門是日本旅客于二○一六年最想到訪的亞洲旅游地點(diǎn)之首

對(duì)于旅游業(yè)的興起，需要一些服務(wù)性的行業(yè)相配合，如旅店業(yè)、餐廳、商店和各種娛樂設(shè)施等。目前，在澳門的就業(yè)人口中，直接從事旅店、旅行社、餐廳等與旅游有關(guān)的工作的人數(shù)，這些就業(yè)人員是澳門政府重視發(fā)展旅游業(yè)的受益者，因此澳門的居民也非常友善的對(duì)待每一位到訪的游客，這也對(duì)澳門基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。

綜合體的興起

和能耗的平衡

1960年代建成路氹連貫公路后，西側(cè)水流減緩，形成了紅樹林的生態(tài)奇觀，而東面則一度出現(xiàn)牡蠣養(yǎng)殖場，到20世紀(jì)80年代才結(jié)束。后來因?yàn)榘拈T的土地不敷應(yīng)用，澳門政府決定在該水域填海。這一塊新填海得出來的地，就是今日的路氹城。該處原本規(guī)劃為一新市鎮(zhèn)，作為對(duì)鄰近的聯(lián)生工業(yè)村的后勤支援城區(qū)，而廣珠鐵路的澳門段，更一度以該處為落腳點(diǎn)。后來經(jīng)濟(jì)不景氣，使路氹城的發(fā)展受到拖延，而因?yàn)椴┎蕵I(yè)開放而導(dǎo)致的土地需求，更使原來的新市鎮(zhèn)規(guī)劃被擱置。現(xiàn)在澳門路氹城便四處可見興起的綜合體，澳門科技大學(xué)、東亞衛(wèi)視影城、澳門蛋澳門威尼斯人度假村酒店、路氹金光大道、銀河娛樂度假村、澳門百利宮、新濠影匯等紛紛入駐。這些現(xiàn)代建筑為澳門這座城市增加了城市的活力，但是他們的用電用水能耗相比其住宅或一般商業(yè)用地為大。

澳門自身淡水資源匱乏，超過95%的原水由內(nèi)地輸入，因此去年澳門海事及水務(wù)局設(shè)于澳門科學(xué)館的水資源互動(dòng)館，水資源互動(dòng)館的設(shè)計(jì)和教材以兒童、青少年為主要對(duì)象，通過光雕投影、多媒體互動(dòng)教材及輕松趣味游戲等創(chuàng)新展示模式，喚起兒童、青少年的好奇心和求知欲，令其加深認(rèn)識(shí)澳門水資源、再生水發(fā)展規(guī)劃以及污水處理過程等資訊，從而提高節(jié)約用水、珍惜水資源的意識(shí)，從小培養(yǎng)年輕一代的節(jié)水公民意識(shí)。

另外出于澳門環(huán)境保護(hù)的需要，澳門政府于上世紀(jì)80年代籌建焚燒垃圾電廠，因?yàn)?0多萬居民和眾多的游客帶來的生活垃圾，當(dāng)?shù)匾膊豢爸刎?fù)，對(duì)它的處理已成為市政棘手的問題。2010年6月29日成立的澳門特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、執(zhí)行、統(tǒng)籌和推動(dòng)澳門的環(huán)境政策，他們會(huì)不斷推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，使得這些大型綜合體的入駐是節(jié)能并且環(huán)保的，也會(huì)設(shè)立一定的獎(jiǎng)項(xiàng)，頒給在用電用水達(dá)標(biāo)的酒店，每年的熄燈日，所有的酒店也有積極的參與。而成立才六年的澳門特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)局，也希望在未來可以多為澳門的環(huán)保節(jié)能出一份力。