縣的規(guī)劃的普遍性問(wèn)題

對(duì)于縣城來(lái)說(shuō)，怎么建才算是宜居呢？首先，你要意識(shí)到，縣城的“小”，是你的優(yōu)勢(shì)而不是劣勢(shì)。“小”和“宜居”是有直接關(guān)系的；其次，無(wú)論你怎么規(guī)劃和建設(shè)縣城，不要輕易給你的縣城平添“緊張感”——這種“緊張感”是多方面的，交通擁堵或通行不安全，是一種交通緊張感；綠地公園廣場(chǎng)上到處都是人，是一種休閑緊張感；走在大馬路上兩側(cè)高樓林立、密不透風(fēng)，是一種空間緊張感等等；再次，宜居的縣城，要做到“該有的都得有”，也就是市政設(shè)施、公共配套、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、休閑娛樂(lè)等都有相對(duì)均等、豐富的機(jī)會(huì)去享有（這其實(shí)是非常困難的，也幾乎是每一屆政府耗費(fèi)精力最多的目標(biāo)）；還有，一個(gè)縣城的宜居，還表現(xiàn)在它的“舒適度”方面。以居住為核心，上班、上學(xué)、上公園、出門購(gòu)物、出去餐飲娛樂(lè)等的出行距離（也即這些設(shè)施的布點(diǎn)和服務(wù)半徑）是否合理，是非常關(guān)鍵的宜居指標(biāo)——用通俗的話說(shuō)，縣城宜居不宜居，要看人們出門方便不方便。增加縣城的“舒適度”還有很重要的一方面，就是要有點(diǎn)“生態(tài)至上主義”的勇氣，努力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。如果一個(gè)縣城很少見(jiàn)綠，大寬的馬路和廣場(chǎng)上沒(méi)多少棵樹(shù)，人們?cè)诳釤岬南奶鞎?huì)遭殃。如果縣城的天空常年霧霾或者動(dòng)輒沙塵滿天，估計(jì)沒(méi)多少人會(huì)喜歡這個(gè)地方。如果縣城的水、氣甚至食品都不干凈，估計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的人選擇逃離這個(gè)地方。

你追求縣城的“宜居”，就是追求把縣城的“人”放在第一位。我們講規(guī)劃要“以人為本”，這不是口號(hào)，需要實(shí)際行動(dòng)，需要勇氣和代價(jià)，尤其是在“利益”和“宜居”的訴求同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，你愿不愿意為了人們的“宜居”而放棄你的“利益”。

如果你問(wèn)公務(wù)員，規(guī)劃是什么，他可能會(huì)說(shuō)規(guī)劃就是給城市建設(shè)做個(gè)統(tǒng)一的謀劃和安排；如果你問(wèn)開(kāi)發(fā)商，規(guī)劃是什么，他可能會(huì)說(shuō)規(guī)劃就是他們拿地、開(kāi)發(fā)和建設(shè)的機(jī)會(huì)和依據(jù)；如果你問(wèn)市民，規(guī)劃是什么，市民可能會(huì)說(shuō)規(guī)劃就是路、房、公園、醫(yī)院、學(xué)校等等生活設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造；如果你問(wèn)常住農(nóng)村的村民，規(guī)劃是什么？你猜他們可能會(huì)怎么說(shuō)——“啥是規(guī)劃？我沒(méi)見(jiàn)過(guò)啊！”

這些年，縣的規(guī)劃存在著一個(gè)普遍性的問(wèn)題，就是重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃、不重視農(nóng)村的規(guī)劃，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村互動(dòng)的規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）研究得很不夠。在縣域這樣一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的單元性節(jié)點(diǎn)上，大部分城鎮(zhèn)尤其是縣城都進(jìn)行過(guò)一輪又一輪的規(guī)劃，而本該占縣域半邊天的農(nóng)村，別說(shuō)有一個(gè)規(guī)劃了，就連一套完整、連續(xù)的縣域農(nóng)村發(fā)展政策都很少深入研究過(guò)。

在個(gè)人看來(lái)，過(guò)去的大量農(nóng)村沒(méi)有被規(guī)劃好（甚至缺乏規(guī)劃），是幾種因素疊加出來(lái)的結(jié)果，一種是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展的重視度嚴(yán)重不足，即便有時(shí)候重視了，又對(duì)農(nóng)村到底怎么發(fā)展沒(méi)有思路，這就很難讓他們?cè)偃タ紤]下一步的建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題；一種是農(nóng)村內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力幾乎喪失殆盡，保證不萎縮、不倒退已經(jīng)很不容易了，“村里都快沒(méi)人了，還說(shuō)啥規(guī)劃啊”；一種是大量農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)資金來(lái)支撐規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)，靠上級(jí)財(cái)政資金無(wú)疑是杯水車薪，“編了規(guī)劃也落實(shí)不了，編規(guī)劃有啥用啊”；還有一種因素說(shuō)起來(lái)很有意思，就是農(nóng)村規(guī)劃是目前規(guī)劃界的一個(gè)短板（普遍意義上的，而非個(gè)別群體的），用城市規(guī)劃的空間和建造的思維研究農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題，不能有效觸及農(nóng)村規(guī)劃的核心——農(nóng)村政策和發(fā)展。規(guī)劃師編農(nóng)村規(guī)劃會(huì)比編城市規(guī)劃更感到“無(wú)力和無(wú)奈”。

或許政府和規(guī)劃界思想深處的“城鄉(xiāng)二元”觀是農(nóng)村規(guī)劃沒(méi)有被做好的更深層原因吧（當(dāng)然主要原因是政府）。城市規(guī)劃是城市的事情，農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村的事情，先把城搞起來(lái)再說(shuō)。“農(nóng)村嘛，哎，真難辦，快成個(gè)負(fù)擔(dān)了”——相信有一部分人會(huì)這么想。但農(nóng)村真的是城市的負(fù)擔(dān)嗎？農(nóng)村作為城市的廣大腹地，有沒(méi)有可能和城市充分互動(dòng)起來(lái)，融合起來(lái)，更富有規(guī)模效率地一起發(fā)展呢？有，于是出現(xiàn)了一個(gè)口號(hào)叫“城鄉(xiāng)一體化”，這恐怕是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的“世界唯一”的口號(hào)， 也實(shí)證了原來(lái)我們的“城”和“鄉(xiāng)”是多么得不“一體”，多么得相互剝離。

還好有了這樣的一個(gè)口號(hào)，這個(gè)口號(hào)正在推動(dòng)縣的規(guī)劃找到它的正確方向——縣的規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，是“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”，而不是“城市規(guī)劃”；是“化”的規(guī)劃，而不是針對(duì)“遠(yuǎn)期固定目標(biāo)”的規(guī)劃。縣的規(guī)劃，在這一點(diǎn)上，與大中城市的規(guī)劃有著顯著的不同。