關于城市更新的反思

近年來，“城市更新”一詞正成為國內城市規劃建設領域的流行語。在西方國家二十世紀六七十年代urban renewal即備受詬病，《美國大城市的死與生》的作者簡·雅各布斯（Jane Jacobs）就是其中的代表人物。

她在報道美國城市更新規劃的過程中敏銳地發現用機械主義觀念和工程技術方法解決城市問題的巨大弊端，更新改造不僅無法解決城市問題，而且對城市多樣性造成毀滅性破壞，她除了撰寫大量評論文章和這本對現代城市規劃影響深遠的書之外，作為社會活動家她還積極投身到反對紐約舊城改造項目的運動中，為蘇荷等歷史地區的保護做出了積極貢獻。進入到80年代，那種推土機式的城市更新做法基本被歐美各國城市徹底放棄了。感興趣者可以去看看馬丁·安德森（Martin Anderson）的《美國聯邦城市更新計劃（1949-1962年）》一書，其實原書名即為《聯邦推土機》（The Federal Bulldozer）。

50多年過去，我們的大都市突然對城市更新又發生了濃厚的興趣？這話說的就好像我們沒有進行過城市更新似的，事實上，我國早在80年代就開始嘗試開展舊區改造了。大規模的舊改隨著時間的推移越來越聲勢浩大，房屋拆遷引發的矛盾越來越多，最終導致《城市房屋拆遷管理條例》的廢止，《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺。

據說我們現在說的城市更新，更多的是指城市復興（urban revitalization）、城市再生（urban regeneration），那就好！其實，城市更新也好、城市復興也罷，都需要有創新思維和創新驅動。那種把“城市更新”簡單等同于拆舊建新、拆少建多、拆低建高的做法，必然會毀了我們的城市，我們的家園。因此，首先應當更新觀念，那種喜新厭舊、破舊立新的傳統觀念必須徹底改一改了。在一些城市，凡舊必改、逢舊必拆，三舊改造、N舊改造，要不得！二次大戰后西方城市更新的實踐已經證明：推土機改造模式不僅無法解決城市衰敗問題，而且還帶來了新的社會問題。我們不應該重蹈覆轍，繼續“試錯”。城市問題的產生雖有物質環境方面的原因，但更多的誘因在經濟、社會方面，而只是針對設施陳舊衰敗或存在社會問題的地區進行大拆大建，很可能并不會讓生活更美好。

伴隨著近年來經濟高速增長和城市化快速推進，一些地方的舊城改造也已經觸碰到生態環境的“天花板”。因而，新常態下的城市更新，應當以改善人居環境品質為基本目標，秉持城市保護（urban conservation）的規劃設計理念，綜合考慮社會、經濟、環境和文化等因素，在城市可持續發展的框架下謹慎、有序地開展。