新常態涌現新亮點 新開局鋪就小康路——2016年自治區兩會側記

本刊記者?張?晶

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新常態涌現新亮點 新開局鋪就小康路——2016年自治區兩會側記

本刊記者?張?晶

同心同德擘畫未來藍圖，群策群力謀劃發展大計。2016年1月末，一年一度的自治區兩會勝利召開。兩會代表委員頂寒風、踏冰雪齊聚青城。回首2015，碩果累累，“十二五”圓滿收官；展望2016，步伐堅定，“十三五”嶄新開局。

“十二五”的五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，自治區黨委、政府緊跟中央步伐，帶領全區各族干部群眾團結奮斗，主動作為，推動全區綜合經濟實力、產業發展層次、城鄉發展面貌、區域協調發展水平、發展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業、和諧內蒙古及政府自身建設得到全面加強，開創了我區經濟社會發展的嶄新局面。

這五年，我區地區生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列；三次產業結構由9.4：54.5：36.1演進為9：51：40，初步形成了多元發展、多級支撐的產業格局；城鄉居民可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%……

回望作為“十二五”收官之年的2015年，全區上下堅定前行、砥礪奮進，交上了一份厚重豐碩的成績單。

這一年，自治區全面深化改革蹄疾步穩，經濟增長成績斐然，社會和諧穩定，從嚴治黨正風肅紀，“三嚴三實”扎實開展，“一帶一路”合作共贏。全區上下凝心聚力、共謀發展，為實現“十三五”良好開局積蓄了充沛的力量。

新常態·新亮點

產業發展再上新臺階?！笆濉逼陂g，在宏觀經濟下行壓力不斷加大的背景下，內蒙古與周邊資源型省份相比，產業結構進一步優化。2015年，我區農牧業提質增效，農畜產品加工轉化率提高到58%，牛奶、羊肉產量居全國首位；工礦業轉型升級，煤炭對工業增長貢獻率下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬、農畜產品加工在地區生產總值中的貢獻率達到49%；服務業發展步伐明顯加快，成為我區經濟增長的重要引擎，對稅收的貢獻達到54.3%，占GDP的比重超過40%。

改革在重點難點上發力。2015年，我區不少居民都感受到了身邊的變化：辦事的手續少了，注冊公司的速度快了，水價、電價階梯化了，醫院取消藥品加成、老百姓買藥更便宜了……這些變化都和自治區改革攻堅的作為分不開。

過去一年來，全區以清權、減權和制權為原則，完成了行政權力清單工作，公布了三級權力清單和自治區本級責任清單，取消18項企業投資項目核準前置條件；公布行政事業性收費目錄清單，取消、停征、降低了150個收費項目，有更多的企業和群眾受益；取消政府定價項目83個，縮減58.3%，22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點，降低了行政成本；全面實施“三照合一、一照一碼”改革，企業注冊時間從平均26天縮短到了3天。政協委員李鳳斌說，實行居民階梯水價、電價、氣價，極大地發揮了市場主體的作用，進一步完善了市場體系。政協委員林杰提到，我區在草牧場的產權明晰和土地流轉方面，在我國同類地區處于領先地位。人大代表云公和談到，我區在全國率先制定了城鎮基本醫療保險條例，制定了食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例、民族教育條例等，涉及千家萬戶，關系長遠發展。

改革攻堅，找準發力點，才能事半功倍。過去的一年，內蒙古在一些重點地區、重要領域經濟社會的改革都取得了突破性進展，部分改革措施甚至走在了全國前列。

城鄉面貌煥新顏。城鎮面貌展新姿，農村牧區大變樣，城鄉區域統籌邁出重大步伐......兩會代表們在審議自治區政府工作報告時對這些變化展開了熱議。實現城鄉協調發展，事關內蒙古小康能否如期實現。代表們認為，過去一年間“十個全覆蓋”工程的全面提速和擴面，讓數以萬計的嘎查村發生了日新月異的變化。人大代表何桂梅動情地說，“十個全覆蓋”工程解決了農牧民長期盼望的基本公共設施完善的問題，廣大農牧民從內心深處感謝黨，感謝政府。代表們紛紛表示，自治區成立以來投入最大的“十個全覆蓋”工程是一項民心工程、民生工程、發展工程，為我區全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

2015年，我區常住人口城鎮化率提高到60.3%，城鎮化進程明顯加快?！耙缓硕嘀行?、一帶多軸線”的城鎮體系初步形成，城鎮功能日趨完善，棚戶區改造逐步推進，城鎮面貌也顯著改觀。人大代表張占霖表示，自治區各級城市的規模、產業和空間更趨合理，城市的規劃、建設和管理也更具科學性，這些變化讓全區干部群眾倍感振奮！

綠色發展護藍天。呼吸干凈的空氣，飲用安全的水，抬頭就能望見藍天，這是百姓的基本需求。過去一年，我區加快建設北方重要生態安全屏障，實施五大生態工程和六大區域性綠化工程，成為全國林業戰線上的一面旗幟，生態內蒙古建設取得明顯成效。政協委員李德剛欣喜地表示，我區通過淘汰落后產能、實施生態保護，城鄉環境發生了明顯的改變。政協委員趙吉認為，我區的節能減排、環境保護不僅立足于本區，也著眼于全局，為構建京津冀上風上水的清潔帶作出了貢獻。

各族群眾分享改革紅利。隨著自治區各項改革措施的不斷深入推進，各類市場主體和各族群眾都分享到了看得見的紅利。代表們普遍認為，自治區在重要領域和關鍵環節推出的一批重大改革舉措成效顯著。例如，2015年自治區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業化中收入4829元，土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作也已完成。人大代表王洪學認為，龍頭企業加合作社加農牧民的模式，有利于推進我區綠色農副產品加工輸出基地的建設，提高我區農副產品的市場占有率及附加值。人大代表韓強感言，對于1000多萬生活在農牧區的人民群眾而言，2015年是收獲滿滿幸福的一年，是感受變化的一年，也是分享創新性改革成果的一年。

新常態·新開局

全面落實供給側結構性改革。中央強調，結構性產能過剩是導致經濟運行很多困難和問題的重要原因，在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，要把更多精力放在供給側，著力加強供給側結構性改革，以供給創新帶動需求增長，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強供給側結構性改革，重點是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項任務。人大代表藺建成認為，在做好供給側結構性改革方面，要將擴大有效需求作為工作重點，政府和企業共同發力，對符合未來市場需求的產業和項目給予大力支持，推動實體經濟發展。

為創新驅動添動力。今后五年，我區將發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創新平臺載體三大工程。進一步推動大眾創業、萬眾創新，充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的乘數效應，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協同創新格局。人大代表布小林指出，我們要轉化發展動力，掌握發展主動權，就必須注重創新驅動，特別是科技創新。人大代表邢云強調，要認真落實鼓勵扶持創新的優惠政策，積極打造一批具有高科技含量和先發優勢的引領性創新企業，加強科技成果轉化。代表們認為，推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，也有利于促進社會縱向流動和公平正義。

建設五大基地，促進產業協調發展。地區產業結構的協調與否關系到整個地區經濟能否實現持續健康發展。經濟新常態下，如何才能使產業結構更合理？內蒙古給出了響亮回答：加快建設五大基地。

今年的政府工作報告再次把五大基地建設擺在了推進產業轉型升級的首要位置。我區將通過改造提升傳統產業、培育壯大戰略性新興產業、加快優勢特色產業轉型升級，助推產業協調發展。人大代表包鋼提到，坐擁獨特沙漠旅游文化資源的阿拉善盟，在五大基地建設中進一步明確了自身定位：力爭成為國際旅游目的地、國家重要的生態功能示范區。發展思路是工業上集中、農業上收縮、牧業上適度、沙產業規?；?、清潔能源業理性化。

脫貧一個都不能少。小康不小康，關鍵看老鄉。未來五年，自治區將繼續堅持精準扶貧、精準脫貧，讓國家級、自治區級重點貧困旗縣全部脫貧摘帽。兩會代表希望把致富的好提案帶過來，把脫貧的好政策帶回去，讓鄉親們過上好日子。政協委員趙永亮這次就提交了關于在農村牧區發展現代新型農牧業、幫助農牧民脫貧的提案。分組討論時，代表們的發言給了他很多啟發，他認識到不僅是產業扶貧，還要有金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、社會保障協同配套，多措并舉，多方聯動。經過多次研討、反復修改，趙永亮的提案也日益完善起來。

“我們要深入領會、堅決貫徹落實五大發展理念，以新理念適應新常態、培育新動能、引領新發展，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在變中求新，在新中求進，更好地匯聚和發揮全區各族人民的智慧和力量，在新的起點上把自治區改革開放和現代化建設不斷推向前進?！蓖蹙龝浀闹v話振奮人心！

站在新起點，踏上新征程。2016年是“十三五”大幕開啟之年。在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的指引之下，我區將繼續破解發展難題、增強發展動力、發揮發展優勢，因勢而謀，順勢而為，乘勢而進，主動適應、準確把握、積極引領新常態，提高發展的質量和效益，推動我區經濟社會實現新發展，向決勝全面小康沖刺！

責任編輯：郭 志