特朗普的能源新政有哪些

○ 文/張愛國 郁 珺

特朗普的能源新政有哪些

○ 文/張愛國 郁 珺

●雖然特朗普強調多種能源共同發展，但對新能源發展并沒有提出實質性的政策，而在頁巖油氣發展方面，提出的政策則較為明確。 供圖/CFP

特朗普提出“美國優先”、“就業優先”的能源計劃，意在為美國帶來大量就業機會。

2016年11月9日，美國總統大選塵埃落定，特朗普最終當選為新一屆美國總統，并在當月11日公布了施政綱要。從參與競選以來對內政外交政策的闡釋到公布的施政綱要，可以看出，特朗普政策在很多方面不同于奧巴馬的政策。這些變化，對當前的世界能源格局以及中國經濟和能源行業的發展都將產生深遠的影響。

施政綱領“三優先”

11月11日，特朗普在其政權交接網站上公布了初步的政策框架。與奧巴馬政府相比，其治國政策發生了較大變化，主要體現在以下幾個方面。

一是解除限制煤炭發展的政策，放松環保監管。特朗普宣稱，這些措施將為美國帶來更多的工作機會、更多的收益、更多的財富、更高的工資和更低的能源價格。

二是推行寬松的稅制改革。

三是實施“美國第一”的貿易政策。

四是大力發展基礎設施建設。特朗普提出，將投資5500億美元用于交通運輸和基礎設施建設。

總體來看，特朗普施政綱要帶有明顯的“美國優先”、“經濟發展優先”和“就業優先”的特點。首先，各類政策要符合美國的國家利益。凡是不利于美國利益的政策將被放棄，如特朗普主張在地區安全、全球變暖、區域經濟事務中承擔更少的義務，宣稱退出巴黎協定等。其次，各類政策要有利于促進美國經濟發展。結束“煤炭戰爭”，發展煤炭產業，廢除以前的“水域規則”，放棄“奧巴馬-克林頓”氣候計劃和清潔能源計劃，以及競選期間聲稱放開北極、阿拉斯加以及美國大陸架油氣勘探開發等內容都體現了特朗普的“美國經濟發展優先”的政策取向。再次，各類政策要有利于提高美國勞動就業。無論是解除限制煤炭發展的政策，還是退出貿易協議的政策，以及大力發展基礎設施建設等政策，其目的都是為了提高美國勞動就業率。

特朗普的能源計劃

分析特朗普競選以來在不同場合下關于能源政策的發言就能早發現，能源政策的實施邏輯是，奧巴馬政府能源政策阻礙了美國工業發展，如果實施新的能源政策將帶來大量的就業，美國經濟發展將大大受益。

特朗普認為，奧巴馬能源政策限制了很大一部分阿拉斯加聯邦儲量的開發；使聯邦油氣開采用地降低到了10%以下；87%的外大陸架區域被限制了開發；關閉了太平洋海上區域的油氣開發，否則將增加28萬的就業崗位和215億美元的經濟活動；奧巴馬政府達成的“巴黎協定”限制了美國能源的使用量。

為此，特朗普提出了“美國優先”“就業優先”的能源計劃，即美國能源主導將成為美國經濟、外交政策的戰略目標；爭取能源獨立，擺脫對OPEC國家的依賴；利用能源收入重建道路、學校以及公共基礎設施；利用較低的能源價格刺激美國農業發展；去除阻礙創新的官僚主義政策，發展多種形式的能源，包括可再生能源和未來技術，如太陽能、風能、核能等；政府不該判定各種能源的優劣，政府的作用是掃除影響勘探的障礙；加強與海灣盟國的能源聯系，推行積極的能源關系，作為反恐戰略的組成部分。

在其100天執政計劃中，特朗普進一步闡明了他的能源政策。要去除奧巴馬時期有損就業的環保和水保護措施；拯救美國的煤炭工業；對鑰石輸油管線再次審查（對該管線建設的審查持續了六年，但奧巴馬政府以環保為由于2016年1月終止了審查）；推出在聯邦土地上提高能源生產的措施；移除阻礙新的鉆井技術發展的禁令，這些技術能創造就業；退出“巴黎協定”，停止美國對聯合國全球變暖計劃的支出；取消過時的、非必要的、對勞動工人和國家利益不利的政策，未來任何政策以能否有利于勞動工人作為標準。

總的來看，特朗普能源政策具有以下幾個特點：一是強調美國優先。各種能源政策的存在與否以是否有利于促進美國經濟發展，是否有利于提高勞動就業作為衡量標準。二是鼓勵多種能源共同發展。特朗普不僅鼓勵油氣工業發展，支持煤炭工業發展，要“發動煤炭戰爭”，而且也支持太陽能、風能、水電等新能源的發展，認為各種能源不存在孰優孰劣。三是將頁巖油氣發展作為能源政策的核心。雖然特朗普也強調多種能源共同發展，但對新能源發展并沒有提出實質性的政策。而在頁巖油氣發展方面，政策較為明確，重點是放開聯邦土地上的油氣開采。

新政將令油價持續低位

在特朗普新政下，美國將放開阿拉斯加以及沿海大陸架更多聯邦土地用于油氣勘探開發，這將會導致美國油氣產量快速上升。為有效化解過剩產能，美國會進一步放開油氣出口權，屆時將有更多的美國油氣進入世界油氣市場，加劇當前全球石油供大于求的局面，全球油氣價格或將在更長的一段時期內維持低位運行的局面，全球油氣行業發展面臨更嚴峻的形式。

一是全球非常規油氣發展將遭受到打擊。低油價下，加拿大油砂，委內瑞拉重油，巴西、東非莫桑比克、坦桑尼亞深水油氣以及俄羅斯等國極地油氣開發，因成本過而高而面臨擱置。

二是開發程度過高地區的油氣產量將進一步下降。歐洲北海、亞洲以及俄羅斯、中亞部分國家的老油田，將有更多的油井因開發效益不佳而遭到關停。

三是中東國家仍將持續保持高產狀態。低油價下，中東國家政府財政赤字越來越嚴重，沙特就已發行國債應對赤字。與此同時，飽受戰亂或制裁影響的利比亞、伊拉克以及伊朗希望快速恢復產能，支持本國經濟發展。

四是新能源發展面臨更大的挑戰。新能源作為油氣能源的替代品，只有在高油價下才具有經濟性。近幾年，新能源如太陽能、風能、生物質油等技術獲得了快速發展，成本也大幅降低，但目前各國新能源發展仍嚴重依賴政府補貼。在長期的低油價下，新能源成本劣勢將會顯現，新能源發展面臨挑戰。

新政對中國能源行業影響

中國政策一直是美國歷屆政府政策的重點。競選期間，特朗普多次表達出對中國的政策取向，如“對中國產品征收45%的關稅”，指責中國為“貨幣操縱國”，巴黎協定是“中國的陰謀”等。

特朗普能源政策對我國的石油企業、對我國新能源發展以及對我國經濟發展都將產生重大影響。

低油價或將持續更長時間，油服行業面臨重新洗牌，化工行業產能過剩加劇。本輪油價下跌的最主要原因是美國頁巖油氣革命導致全球石油供應過剩。特朗普的能源政策或將令國際油價低位徘徊的時間變得更長，石油企業發展形勢更加嚴峻。近兩年，低油價已對我國石油行業造成了很大沖擊，三大國有石油公司僅僅依靠產業鏈長、下游補上游的優勢維持較低的盈利水平。國內業務單一的民營石油企業大部分進入虧損境地，尤其是油服企業，工作量大幅下滑，收入銳減，企業負債經營，長期下去將不得不選擇倒閉破產或轉型，油服行業面臨新的洗牌。對化工行業來說，隨著國家放開原油進口力度的加大，將獲得更多的廉價原材料，這將進一步加劇我國化工行業的產能過剩，化工行業供給側改革更加迫切。

短期內新能源發展或將受到沖擊。近幾年我國新能源發展取得了長足的進步，新能源在一次能源中的占比有所上升，單位成本也大大下降。我國新能源快速發展的前提是油氣能源價格過高，溫室氣體排放約束越來越大，此外還有政府產業政策的扶持。但特朗普上臺后，新能源發展的基礎發生了重大變化，一是油氣能源價格將長期低位運行，替代新能源成本優勢將不再明顯；二是特朗普稱將退出“巴黎協定”，全球溫室氣體排放硬約束將名存實亡；三是國家新能源發展產業政策將逐步退出。在以上新能源發展基礎發生變化的情況下，加上新能源發展自身存在的問題，短期內尤其是在特朗普任期內，棄光、棄風、棄水現象或將變得更加嚴重。

我國企業將享受更廉價的油氣能源，在一定程度上有利于我國經濟的恢復和發展。當前我國經濟進入了中低速發展的新常態期，其中重要原因是工業發展放緩，PPI連續多月處于50以下，隨著人工、材料等生產資料價格的上升，工業企業盈利能力下降明顯。油氣能源價格的下降則能帶來產品生產成本的降低，將有利于企業走出困境。而且目前我國石油對外依存度已超過60%，低油價將大大減少我國原油進口支出。特朗普政策實施后，國際油氣價格或長期低位運行，將降低我國石化工業成本，并通過產業鏈傳導，降低物流、工業、農業成本，有利于我國經濟的恢復和發展。

有利于推動我國“一路一帶”戰略的實施。無論是“絲綢之路經濟帶”沿線國家，還是“21世紀海上絲綢之路”的沿線國家，大部分國家與我國在能源領域有著密切的合作關系。我國作為能源需求大國，可抓住時機，加大從“一路一帶”沿線國家如中亞、中東、非洲等國進口油氣的力度，滿足國內油氣消費需求。“一路一帶”沿線國家也有發展核電、水電、風電、太陽能發電的需求，這也為中國相關工程企業走出去提供了機遇。可以說特朗普政策在一定程度上有助于我國“一帶一路”戰略的實施。

總的來看，特朗普政策對中國經濟發展的影響有利有弊，我們應充分抓住美國逆全球化發展的有利時期，積極參與全球經濟，謀求在全球經濟治理體系中扮演更重要的角色。

中國油企應增強風險意識

面對特朗普新政，中國石油企業應重新審視自身的發展策略，在多元化發展新能源業務的同時，堅定油氣主業發展的方向，同時要積極利用美國油氣出口市場放開的時機，加大對美油氣進口力度，并增強對美油氣投資的風險防范意識。

繼續保持勘探開發業務的發展定力。特朗普放棄“巴黎協定”的政策，將使新能源發展受到很大阻礙。即使從未來一段時期看，新能源發展仍很難撼動油氣在能源消費中的地位。《BP 2035年能源展望》預測顯示，至2035年油氣能源合計占比僅比2014年降低了1個百分點，仍占55%。因此未來很長一段時期內，油氣能源仍將是一次能源的主要組成部分，作為油氣生產企業來說，在竭力降本增效的同時，仍需保持持續的勘探投入，夯實發展基礎。

加大油氣進口貿易力度。近兩年，隨著美國頁巖油氣革命帶來的油氣產量上升，美國已不再是油氣凈進口國，并開始逐步放開油氣出口。2016年7月，美國已開始向油氣資源豐富的中東出口天然氣。尤其是在天然氣市場，目前形成了亞洲、歐洲和北美三大獨立的區域市場，不同市場價格差距較大。亞洲天然氣價格最高，約是北美天然氣價格的3倍多。在特朗普的能源政策下，美國將有更多的天然氣資源尋找海外市場，這對我們降低天然氣進口價格具有重要意義。如果中東從美國進口天然氣都具有一定成本優勢的話，我國從美國進口天然氣與目前從周邊國家、澳大利亞以及中東進口天然氣相比，甚至更具成本優勢。未來隨著我國城鎮化步伐的加快，天然氣消費仍將保持快速上升的勢頭。中國的石油企業在國內加強天然氣業務布局的同時，應加大從美國進口天然氣資源的力度，以更低的價格支持國內天然氣業務發展。

樹立投資風險防范意識，力避貿易摩擦。特朗普上臺后，在其“美國優先”的治國理念下，美國貿易保護主義將更加盛行。反壟斷、反傾銷法、國家安全法、保護商業秘密法等法律還將成為美國貿易保護的重要工具。我國石油企業在對美投資貿易過程中，無論是在勘探開發項目運作過程中，還是在石油石化產品進出口過程中，都應嚴格遵守相關法律，提高法律風險防范意識，力避貿易摩擦事件出現。

適度發展新能源業務，重新評估煤制油、制氣項目。雖然特朗普宣稱將退出“巴黎協定”，新能源在其任期內可能發展速度放緩，但不可否認清潔能源是發展趨勢。

伍德麥肯茲最新研究表明，受碳排放政策影響，至2035年，零碳燃料在能源需求增量中占60%。全球大型石油公司目前也都在積極布局新能源業務，通過多元化發展，應對低碳環境。在國際大型石油公司都在發展新能源業務的趨勢下，我國石油企業也應采取積極的態度對待新能源發展，而不能坐等新能源全面發展時代的來臨。可通過收購、參股等形式迅速在相關領域形成技術積累；也可依托已有的火電業務，拓展新能源業務，這既能在一定程度上滿足國家對火電企業“2020年，所承擔的非水可再生能源發電量配額需占火電發電量的15%以上”的要求，也能充分利用火電企業已有資源。

責任編輯：趙 雪

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