供給側(cè)改革視角下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新思考

雷勁　宋文甫

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供給側(cè)改革視角下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新思考

雷勁宋文甫

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為一項公共產(chǎn)品，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。當前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度尚處于低水平起步階段，無論是待遇保障、基金管理，還是經(jīng)辦服務(wù)，都存在諸多局限，亟待通過改革創(chuàng)新來加以解決。

補齊制度設(shè)計的“短板”

補齊政策強制力不足的短板，變自愿參保為強制參保。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行自愿參保，必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保決策的“短視”和“搭便車”。必須通過立法將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與實施上升為國家意志，進一步明確各籌資方應(yīng)該承擔的責任、義務(wù)和享有權(quán)利，強制規(guī)定適齡城鄉(xiāng)居民必須依法繳費參保。

補齊基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制缺失的短板，使養(yǎng)老金給付水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持同步。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、工資收入增長、投資運營收益等因素相掛鉤的調(diào)整確定機制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金給付在剔除上述影響之后，始終保持穩(wěn)定適度水平。尤其要突出城鄉(xiāng)居民收入增長率和居民消費價格指數(shù)的變化，運用精算分析、仿真研究、模擬運行等方法，精確生成基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年調(diào)整的幅度與比率。

補齊激勵機制功能弱化的短板，使多繳多得長繳多得更加明顯和直接。要解決好激勵機制功能弱的問題，必須采取“倒金字塔”的形式自上而下逐級確定財政補助比例，通過增設(shè)繳費檔次、增加繳費補貼和直接提高“出口”補助標準，以更直觀的受益模式對參保群眾實施行為激勵。同時，借鑒國外有益經(jīng)驗，針對不同的繳費檔次標準與超期繳費年限，設(shè)置財政補貼上浮系數(shù)，使財政補貼比例隨著繳費年限的增加而呈指數(shù)型增升。

拓寬籌資與投資收益渠道

加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力傾斜。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟大多處于“空白”，必然會影響參保群眾個人賬戶資金的積累，從而導(dǎo)致預(yù)期的養(yǎng)老待遇水平會打折扣。加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力投入，提高補助資金的分擔比例、加大轉(zhuǎn)移支付力度，以彌補集體補助支柱“瘸腿”對待遇水平造成的影響。

整合利用涉農(nóng)資金。當前，我國涉農(nóng)資金項目種類繁多，但涉農(nóng)資金高度分散，真正用于農(nóng)村居民養(yǎng)老的資金非常少。如果將這些分散的資金整合，不僅能有效解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性弱的問題，還能提高農(nóng)村養(yǎng)老待遇，從根本上解決老年農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的后顧之憂。

提高基金管理層級。從現(xiàn)階段來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金實行省級管理比一步到位提高到國家統(tǒng)一管理更具合理性與可操作性。一方面，實行基金省級管理比實行全國統(tǒng)一管理的靈敏度更高，更能將基金收支不平衡的問題在省級層面加以制度內(nèi)在化。另一方面，把基金分散在各省，鼓勵具備條件的省份嘗試多元化投資，規(guī)避“把雞蛋放在一個籃子”帶來的風險。

堅持多元化投資運營。制定完善基金投資運營的法律法規(guī)，對養(yǎng)老保險基金投資的責任主體、資金投向、涉及項目、運作流程等，以法律的形式予以明確和規(guī)范。本著安全第一、兼顧效率的原則，在以穩(wěn)健投資為主的基礎(chǔ)上，適當放寬風險性較大但收益率較高領(lǐng)域的投資。落實政府兜底責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

創(chuàng)新基層平臺與經(jīng)辦模式

在體制機制上要朝著“五險統(tǒng)一”的大經(jīng)辦方向突破。從解決好縣（市、區(qū)）一級經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置無序、管理體制不暢等問題入手，整合現(xiàn)有平臺，理順機制，逐步將分散在各地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理職能歸口到社保局，降低經(jīng)辦成本。圍繞實現(xiàn)五大險種統(tǒng)一經(jīng)辦的目標，扎實推進經(jīng)辦窗口平臺規(guī)范化建設(shè)，完善各類軟硬件設(shè)施，配齊配強經(jīng)辦隊伍，確保資源配置的最優(yōu)化。

在功能上要朝著多樣化突破。不斷拓展基層經(jīng)辦服務(wù)功能。大力推行“一站式”服務(wù)，提高經(jīng)辦效率。采取建設(shè)可移動式業(yè)務(wù)平臺和增設(shè)村社服務(wù)點的方法，將經(jīng)辦業(yè)務(wù)向村組、社區(qū)延伸，推動管理服務(wù)由“坐堂式”向上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，由一地單辦向多地協(xié)辦轉(zhuǎn)變。

在方法手段上要朝著信息化突破。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快社會保險綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息查詢、精算分析、統(tǒng)計報告和預(yù)測預(yù)警等功能。積極探索建立與相關(guān)部門實時共享的信息平臺，并與社會保障其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域合理銜接，確保各類數(shù)據(jù)生成精準無誤。加強與合作銀行之間的無縫對接，實現(xiàn)服務(wù)形式由“現(xiàn)金流”向“數(shù)據(jù)流”轉(zhuǎn)變。依托“互聯(lián)網(wǎng)﹢”，開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報和經(jīng)辦，全天候為參保群眾提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處）