協商民主視角下的當代中國政黨制度建設

崔曉庚

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

協商民主視角下的當代中國政黨制度建設

崔曉庚

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

中國政黨制度的確立和發展，為協商民主奠定良好基礎。當代中國的政黨制度，本質上就是一種協商民主制度，與協商民主在價值訴求上存在著契合之處。在協商民主的視域下加強中國政黨制度建設，必須抓好“三項建設”這個著力點，即加強協商主體建設，完善中國特色政黨制度的協商機制，推進人民政協這個中國政黨制度運行平臺的建設。

協商民主；當代中國政黨制度；建設

當代中國政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度，這是我國的一項基本政治制度。協商作為一種重要政治運行機制，在當代中國政黨制度中有著廣泛的體現。當代中國政黨制度是一種黨際間的協商民主制度，是一種制度層面的協商民主形式。作為一種制度設計和政治實踐，它是在中國長期的革命和建設實踐中形成與發展起來的，并充分體現出協商民主的價值功能。從協商民主的視角分析和研究中國政黨制度建設，為我們發揮社會主義民主的優勢，提供了很好的思路。

一、中國特色黨際協商民主制度的形成

近年來，國內外學者從不同角度都在給協商民主下定義，但無論哪種對協商民主的理解，就其內涵而言，都認為是“指政治共同體中的自由而平等的公民，通過參與立法和決策等過程，賦予立法和決策以合法性的一種治理形式，其核心概念是協商或者說是公共協商，強調對話、討論、辯論、審議與共識。”［1］作為社會主義協商民主，其內涵著重體現在，通過國家權力機關、政協、黨派、群團組織等渠道，對涉及廣大群眾的根本利益問題和經濟社會發展的重大決策展開廣泛協商，在交流對話中廣謀良策，在友好互動中廣聚共識。

協商民主作為一種制度，在我國實際運行過程中有多種實踐形式。從國家制度層面看，我國的協商民主主要體現于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，也就是黨際之間的協商。它是我國社會主義協商民主制度的主要實踐之一。社會主義協商民主是基于政黨協商構建和發展起來的重要成果，是中國特色社會主義民主制度的重要舉措。長期以來，和諧高效的黨際協商，為中國特色社會主義協商民主的發展提供了堅實基礎。

協商民主理論與制度，是黨中央幾代領導集體帶領全國人民在長期的革命、建設、改革的實踐探索中逐步形成和確立的。特別是在新民主主義革命時期，中國共產黨與各民主黨派以民族和國家的利益為重，求同存異、凝聚共識、走向合作，在特定時代背景下和政治生態環境中，揭開了政黨協商的序幕。

中國共產黨從成立之日起，根據中國的國情和黨自身的情況，就認識到了建立革命聯合戰線和聯合各革命黨派的重要性。在對中國民主革命理論思考的過程中，提出“幾個革命階級聯合專政”的政治主張和廣泛與黨外人士民主合作的理念，協商民主的萌芽已在此時蘊含其中。在此之后，中國共產黨與各民主黨派和無黨派進步人士之間，持續保持友好聯系和政治協商。中共“二大”通過的《關于“民主的聯合戰線”的議決案》認為，“無產階級在目前最重要的工作，應該聯絡民主黨派共同對封建式的軍閥革命，已達到軍閥覆滅能夠建設民主政治為止”［2］。為了建立民主聯合戰線，“二大”后，中共中央先后指派李大釗、陳獨秀與孫中山等國民黨領導人會晤，商討國共合作的具體工作。在中國共產黨的積極推動下，1924年1月，國民黨舉行第一次全國代表大會，孫中山改組國民黨，確立“聯俄、聯共、扶助農工”的新三民主義，實現第一次國共合作。第一次國共合作雖然最終歸于失敗，但因此出現了轟轟烈烈的大革命，促進了中國革命高潮的到來，進行了中國黨際間協商合作的新嘗試，為后來中國共產黨與民主黨派間的合作積累了寶貴經驗。

大革命失敗后，中國共產黨在毛澤東同志的領導下，走上了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的道路。在革命根據地普遍建立了鄉、區、縣、省等各級民主政權。蘇維埃代表和各級政權組織的領導干部都是人民群眾經過民主選舉產生，間接參與國家管理，行使民主權利。

1937年全面抗戰爆發，中華民族到了最危險的時刻，國內各抗日黨派團結起來是明智選擇。中國共產黨再一次提出兩黨合作的建議，促成了中國共產黨和中國國民黨實現第二次合作，進而促成了全國的抗日民族統一戰線的形成。中國共產黨把紅軍和紅軍游擊隊改編為八路軍、新四軍，開赴抗日前線，可以說這是我國多黨合作制度形成的開始。同時，在革命根據地，中國共產黨把工農民主政權改為抗日民主政權。抗日民主政權施政方針的基本出發點是：反對日本帝國主義，團結一切抗日的民主人士，調節抗日各階層的利益，改良工農的生活，對漢奸和反動派實行專政。這是抗日民族統一戰線政權，把蘇區變成了邊區。邊區三級參議會參議員的組成，由抗日根據地的人民民主選舉產生，對不稱職的參議員（議員、代表），選民有權撤換。這樣，在抗日民主政權中也有限度地開展了協商政治實踐。協商民主的理念，在此后的“三三制”政權實施中得到更進一步有效的嘗試。“三三制”“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主政權。”［3］“三三制”政權的建立，開創了中國歷史上空前的政治民主格局，最大限度地團結各黨派、各階級的抗日力量，有效地爭取中間力量，調動一切可調動的積極資源，全面掀起抗戰救國的民主運動。

抗戰勝利前后，中國共產黨在全國繼續擴建統一戰線，提出成立民主聯合政府。1948年借“五一”國際勞動節之際，發表了著名的“五一”口號，這是協商民主的新起點。我黨對各民主黨派發出邀請，提出召開新的政協會議，籌建民主聯合政府。中國共產黨提出的正確的政治綱領，得到了代表各進步階級、階層的民主黨派的熱烈響應。1949年9月，中國共產黨與民主黨派協商建國，新政協會議的召開是協商民主制度初步確立，也標志著中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度的形成，從此，協商民主在中國便有了重要渠道和政治基礎，協商民主也在全國開始實施。

經過對史實的梳理和關鍵事件的回顧可以看出，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，既不是憑空臆造，也不是照抄他國，而是在新民主主義革命實踐中孕育誕生的。

此后，中國共產黨與各民主黨派展開進一步協商合作，并隨著中國政治繼續向前發展。1956年，社會主義改造順利完成后，中國共產黨和各民主黨派在根本利益和政治目標一致的基礎上，發展成為一種新型的黨派關系。當代中國政黨制度也確立為我國的基本政治制度。改革開放后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進入新的歷史發展階段，黨際之間的民主協商也得到進一步完善和發展。

二、中國特色黨際協商民主制度的內涵與民主價值

中國特色黨際協商民主制度，其內涵由領導、合作和協商三個層面構成。一是“中國共產黨的領導”。中國共產黨身兼二任，不但是中國國家的執政黨，同時又是中國特色社會主義事業的領導核心。這是有別于西方資本主義政黨制度的根本要義。二是“多黨合作”。是指執政的中國共產黨與各民主黨派之間，在政治基礎和政治愿望一致基礎上的政治合作。中國共產黨執政的實質是代表工人階級及廣大人民群眾實行人民民主專政的國家政權。各民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，具有法律規定的參政權，是參政黨，是“肝膽相照”的親密戰友。三是“政治協商”。它是執政的中國共產黨與參政的各民主黨派就國家的大政方針和重大戰略進行政治和民主層面的協商。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為中國特色黨際協商民主制度的集中體現，實質上就是一種協商民主制度，因而在政治訴求和價值觀念上與協商民主具有高度的契合。主要表現在以下幾個方面。

1.當代中國政黨制度反映了中國社會多元化現實訴求。中國特色政黨制度，從本質上是一黨領導、多黨合作的極具包容性的合作型政黨制度。自建立伊始，就表現出強大的政治包容力和寬廣胸懷。當代中國政黨制度內的政治協商，雖然是精英式的協商民主形式，但本身就具有包容性。因為中國各民主黨派、群團組織代表我國社會中一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的群體，是中國政治生活中不可或缺的政黨組織。它以最大可能容納社會轉型過程中出現的新興階級、階層和群體，并在政治協商中充分地反映了中國社會多元化現實訴求。通過充分發揮各政黨的利益表達功能和廣泛的政治參與，使各社會利益群體的力量能夠參與到社會主義現代化建設當中。

2.中國政黨制度的基本價值訴求以追求公共利益為著力點。這一點與協商民主的基本價值訴求是一致的。在協商民主中，參與者是針對社會公共事務而開展協商，拒絕狹隘的個人或團體私利，以追求公共利益為其基本的價值訴求。中國政黨制度內政黨之間的協商，以國家重大方針政策和重要事務為議題，是國家施行民主決策與科學決策的主要環節。中國共產黨作為執政黨，在制定決策和執行決策時，與各民主黨派和無黨派人士展開協商。這種政黨機制，避免了黨派之爭和內耗式的政治摩擦，能夠有效地集中各社會力量為共同的理想和目標而奮斗。在廣泛吸納社會各個階層、黨派和團體有益意見和建議的同時，各民主黨派作為參政黨又與中國共產黨形成互相監督、榮辱與共的格局，進一步提高公共決策的民主性和科學性。

3.當代中國政黨制度重視協商過程共識的達成。共識，是合法性決策的基礎。協商民主以達成共識為出發點和著力點。如果無法達成共識，協商也就沒有存在的必要和價值。中國共產黨就國家重大的事務與各民主黨派進行政治協商，在利益主體多元訴求表達的基礎上，求同存異，推進利益的合法化，達到對公共政策的認同。在中國政黨制度內，各民主黨派與中國共產黨風雨同舟，共同走過了新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設和改革開放的發展歷程，在根本利益和政治目標上基本相同，具有共同價值追求。他們都以建設中國特色社會主義為理想目標，以實現中華民族的復興夢為己任。價值觀的高度統一共鳴，令協商主體雙方在協商國家和社會重大事務時，具有團結和合作的精神，容易達成廣泛和一致的共識。

三、中國特色黨際協商民主制度的完善

當代中國政黨制度從協商民主的角度思考建設，應當抓住“三項建設”這個著力點，即加強協商主體建設，完善協商民主運行機制的建設，推進人民政協這個中國政黨制度運行平臺的建設。

（一）加強當代中國政黨制度中的協商主體建設

中國共產黨和各民主黨派作為中國特色政黨協商民主的主體，其自身建設的好壞直接關系中國政黨制度的功能發揮。中國共產黨作為執政黨，處于中國政黨制度體系中的領導地位，這就決定了完善中國政黨制度必須從中國共產黨的自身建設抓起。針對黨內存在的問題，應著重從兩個方面加強建設。一是發展黨內民主。黨內民主應成為中國政治民主的基礎和典范，黨內民主與否，直接關系到整個民主政治的推動和發展。如果黨內民主遭到扭曲和破壞，必然動搖黨際民主存在的根本。二是必須不斷改善執政黨的領導方式和執政方式。中國共產黨與民主黨派是一種協商合作的關系，這集中體現了中國特色社會主義的政治文明。隨著世情和國情的不斷變化，黨際關系需要不斷優化，需要執政黨不斷改善自身的領導方式和執政方式，黨的領導不是包辦代替，是幫助、關心和支持。尊重和肯定各民主黨派享有的政治自由、法律平等和組織獨立的權利，執政黨就必須要科學執政、民主執政、依法執政。只有營造寬松穩定、團結和諧的政治氛圍，各民主黨派的優勢和積極性才能得到充分的發揮。

在加強執政黨自身建設的同時，還要加強參政黨的民主協商能力建設。各民主黨派作為當代政黨制度中政治協商的重要主體力量，優化其自身建設，對于體現中國政黨制度的特色和優勢具有重要的作用。首先，各民主黨派要不斷加強自身理論建設。要結合自己在政治安排中的地位、職能和目標，完整、準確地理解和把握執政黨制定的方針政策，堅定擁護中國特色社會主義的共同理想。其次，參政黨應增強利益表達意識的責任感。要了解國家經濟社會發展的基本情況和國家發展的大政方針，把握好議政和協商的重點。民主黨派成員多是本行業的業務精英和學術骨干，要堅持深入基層調查研究，準確反映和表達下層民眾的利益和訴求，積極主動地傾聽群眾的呼聲，在參政和議政中發揮獨特價值。

（二）健全和完善中國特色政黨制度的協商機制

從法律和政策層面上進一步完善中國政黨制度中的一系列制度規范，從而使中國政黨制度的法理基礎更加鞏固和堅實，是加強中國政黨制度建設的重要方面。首先，要繼續推進中國特色政黨制度發展的法制化建設。法制化建設是推動政治協商規范化、制度化、程序化的重要體現和根本保證。《中華人民共和國憲法》和憲法修正案，是從國家層面對中國特色政黨制度提供了法律保障。要以憲法為依據，適應經濟社會發展和協商民主的實際需要，使政治協商在法律層面不斷得到完善。其次，政治協商在機制上要規范化、制度化、程序化。為適應協商民主發展進程的需要，應制定專門的協商章程。要把實踐證明行之有效的好做法、好經驗，及時上升為制度規范，不斷提高協商民主機制的科學化水平。

制度實施的根本，在于按程序行事。任何制度必須首先設置程序，民主的過程，就是程序先行的過程。中國政黨制度的協商民主，應當精心設計制定協商程序。必須把設計程序作為推進協商民主的關鍵環節，從議題的提出，到協商活動的安排，再到協商意見的處理與反饋等環節，每一個進程都應依法規范化、制度化，確保政治協商的程序合法規范。

（三）加強人民政協作為當代中國政黨制度組織平臺的建設

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是通過人民政協的形式來實現的。人民政協是實現社會主義協商民主的主要途徑，是實施中國特色黨際協商民主制度的重要機構，“人民政協搭建了協商民主的舞臺，是促進政黨政治參與的重要機制。”［4］因此，必須進一步加強人民政協的機構建設。一是要最大限度地擴大人民政協的代表性和包容性。要明晰政協界別設置，優化政協委員構成。增設新的政協界別，增設近幾年出現的新興行業如法律界、中介服務界等新的界別，恢復農民界，反映他們的政治訴求和利益訴求。在政協委員的構成上，要控制上層和精英群體的比例，擴大中下層群體和弱勢群體代表的范圍。“堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”［5］。二是完善政協的功能定位。加強人民政協的法律規范和制度規范，對人民政協的機構設置、職能和權限進行充分界定和必要的規范。要通過公選或競選的民主方式，選取合格的協商代表進行協商，實現選舉民主和協商民主的有效統一，以更好地發揮人民政協的功能與作用。

［1］陳家剛.協商民主［M］.上海:三聯書店，2004：4.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集（1921—1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1982：38.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］北京：人民出版社，1991：750.

［4］齊衛平.協商民主與政黨和諧［N］.聯合時報，2006-11-17（7）.

［5］習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［N］.光明日報，2014-09-22（1）.

Construction of Political Party System in Contemporary China from the Perspective of Deliberative Democracy

Cui Xiaogeng
（College of Marxism，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning110034）

The establishment and development of the political party system have set up a solid basis for deliberative democracy in China.In essence，the Chinese political party system is deliberative democracy because they are in consonance with each other in value proposition.In order to strengthen the construction of the main consultation body，there are“three constructions”to be emphasized，which are enhancing the main body of consultation，improving the consultation mechanism of the political system with Chinese characteristics，and building the platform of Chinese People’s Political Consultative Conference（CPPCC）.

deliberative democracy；political party system in contemporary China；construction

D 621

A

1674-5450（2016）05-0059-04

2016-07-14

遼寧省社科聯項目（2015IsIktzdian-22）

崔曉庚，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教授，碩士研究生導師，主要從事政黨理論研究。

【責任編輯：張立新責任校對：李菁】