我國特殊教育學校職業教育結構優化的基本路徑

劉俊卿

（沈陽師范大學教育科學學院，遼寧沈陽110034）

教育學視界

我國特殊教育學校職業教育結構優化的基本路徑

劉俊卿

（沈陽師范大學教育科學學院，遼寧沈陽110034）

特殊教育學校職業教育結構包括類別結構、層次結構、專業結構等，回答的是“培養什么人的問題”。我國特殊教育學校職業教育結構框架已初步形成，呈現了與特殊教育共同發展、初等職業教育與中等職業教育并舉、專業內容豐富等特征。然而，我國特殊教育學校職業教育的類別結構、層次結構、專業結構仍然存在一些問題，需要通過理性規劃、科學定位、統籌設置等有效路徑構建合理的特殊教育學校職業教育結構。

特殊教育學校職業教育；類別結構；層次結構；專業結構

特殊教育學校職業教育結構指的是特殊教育學校職業教育總體的各個部分的比例關系及組合方式，包括類別結構、層次結構、專業結構等，回答的是“培養什么人的問題”。全面分析、探討我國特殊教育學校職業教育結構，對于全面貫徹落實黨的十八大提出的“支持特殊教育”的重要決策、完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）提出的“大力推進殘疾人職業教育”的發展任務具有重要意義。

一、我國特殊教育學校職業教育結構的發展特征

著重抓好特殊教育學校職業教育是1989年國務院辦公廳轉發國家教委等部門《關于發展特殊教育若干意見的通知》中確定的發展特殊教育事業的基本方針。從20世紀80年代至今，我國特殊教育學校職業教育從小到大、從弱到強、發展快速，呈現了鮮明的發展特征。

（一）特殊教育學校職業教育初具規模

我國特殊教育以盲生、聾生、弱智學生等殘疾學生為教育對象。提高殘疾學生素質、促進殘疾學生全面發展是特殊教育事業的發展目標。1989年，國務院辦公廳轉發國家教委等部門《關于發展特殊教育若干意見的通知》要求特殊教育學校應“切實加強職業技術教育”，為殘疾學生“參與社會生活，適應社會需要創造條件”［1］。這一重要決策，對于解決特殊教育主要是對殘疾學生進行以學科為中心的普通文化科學教育、缺少對殘疾學生進行職業教育知識傳授和職業技能培養的問題，完善特殊教育結構具有重要意義。進入21世紀，國家做出了特殊教育高中階段教育“要堅持以職業教育為主”的重要決策，推動了特殊教育學校中等職業教育的發展。到2014年，全國共有特殊教育中等職業教育機構197個［2］，具備了規模化培養技能型殘疾人才的基本能力。這標志著我國特殊教育學校職業教育成為了具有自身特殊功能和特殊辦學模式的教育序列，同特殊教育相互補充、相互促進，共同承擔殘疾人事業由“收養救濟型”向“勞動福利型”轉變的責任。

（二）特殊教育學校初等職業教育、中等職業教育并舉

我國特殊教育事業發展的起點低、底子薄，與其他各級各類教育事業相比，特殊教育的發展還明顯滯后。20世紀80年代末，我國盲童、聾童的入學率不足6％［1］，特殊教育的義務教育發展水平遠落后于其他各級各類教育。二十多年來，國家在“堅持將殘疾兒童少年義務教育作為特殊教育事業發展的重點”［3］、在“大力普及、鞏固和發展義務教育”［4］的同時，特別強調各級各類特殊教育學校要“在對殘疾學生進行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補償的同時，切實加強勞動技能和職業技術教育”［1］，即強調初等職業教育是實施義務教育的重要內容。在此基礎上，為實現特殊教育與其他各級各類教育協調發展，完善特殊教育體系，國家提出特殊教育學校要大力發展殘疾人中等職業教育，“加強殘疾學生職業技能和就業能力培養”［5］，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。基于此，國家在特殊教育學校職業教育層次結構的選擇中，特別強調要“重點發展初等和中等職業教育”［6］，明確提出“開設職業初中、職業高中、中專并將其納入職業教育體系。”［7］根據國家的政策規定和特殊教育學校的校情，有的特殊教育學校實行一校兩制，即掛特殊教育學校的牌子，也掛職業初中的牌子。有的特殊教育學校開設職業班，具備條件的特殊教育學校開辦職業高中。初等職業教育、中等職業教育并舉，是我國特殊教育學校職業教育合理層次結構的基本特征。

（三）特殊教育學校職業教育專業內容豐富

特殊教育學校職業教育對象的特殊性決定了特殊教育學校職業教育的專業設置除了要遵循職業教育一般規律外，還要考慮殘疾學生身心發展特點，即“應當根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業”［6］。我國特殊教育學校職業教育專業內容廣泛，圍繞第一產業、第二產業、第三產業設置了具有代表性的農業類、工科類以及服務類的特色專業，如第一產業的蔬菜種植、果樹栽培、動物飼養等專業；第二產業的機械加工、針織紡織、服裝加工等專業；第三產業的手工制作、美術裝潢、中餐烹飪等專業。這些專業適合于殘疾學生，與殘疾學生學習需求相一致，與殘疾學生就業需要密切相關。為規范專業設置，特殊教育學校還根據教育部《中等職業學校專業目錄》的要求，開設了適合于不同殘疾類型學生的優勢專業、特色專業，如適合于盲人的針灸推拿專業，適合于聾人的工藝美術、陶藝制作、園藝技術等專業，這些都有力促進了特殊教育中等職業學校專業體系的完善，使特殊教育學校職業教育由被動適應轉變為主動服務于經濟產業發展，并深度融入當地產業鏈。

二、我國特殊教育學校職業教育結構存在的問題

歷經二十多年的發展，具有中國特色的特殊教育學校職業教育結構框架基本形成。但由于政策執行、管理方式、實施條件等方面的原因，我國特殊教育學校職業教育結構仍然存在一些問題。

（一）類別結構失衡

我國特殊教育的發展重點是“保障義務教育”，其主導模式是規模擴張，到2014年，全國共有特殊教育學校2 000所，基本滿足了殘疾學生接受義務教育的需要。但特殊教育學校職業教育與特殊教育的發展并不協調，到2014年，全國有特殊教育中等職業學校197所［2］，與特殊教育學校之比為1：10.15，并且大多數集中于大中城市，落后于特殊教育事業的發展。此外，在高中階段特殊教育的發展中，受辦學理念、辦學條件、管理體制等因素的影響，特殊教育中等職業學校與特殊教育普通高中發展也不均衡。2014年，全國特殊教育中等職業學校、普通高中的盲生在校生數量分別為3 274人、1 054人，結構基本合理。但全國特殊教育中等職業學校、普通高中聾生在校生分別為5 083人、6 173人［2］，二者之比1：1.21，比例不盡合理，與我國特殊教育高中階段教育以“職業教育為主”發展目標的要求還有一定的差距。

（二）層次結構失調

2014年，我國特殊教育學校共有49 032名畢業生［8］，其中升入特殊教育普通高中、職業高中的共有7 502名［2］，占畢業生總數的15.30％；其余的84.70％的畢業生無緣接受特殊教育高中階段教育而直接進入社會從業。基于此，在初中階段對殘疾學生進行初等職業教育，有利于大多數殘疾學生接受義務教育后從業。特殊教育學校在實施義務教育中探索的職業初中、“3+X”等特殊教育學校初等職業教育的模式，具有鮮明的中國特色，是對殘疾學生進行職業教育的主要模式途徑。同時，一些大中城市和具備條件的特殊教育學校實施的中等職業教育，成為引領特殊教育學校職業教育發展的骨干。但由于客觀存在的特殊教育學校初等職業教育整體發展水平不高等問題，特殊教育學校初等職業教育地位被削弱，規模被縮小，出現下滑現象，導致初等職業教育發展與中等職業教育發展比例不協調。到2014年，全國接受初等職業教育的在校生占殘疾學生初中階段在校生總數的0.14％［8］，大多數畢業生既不能接受初等職業教育，又無緣接受中等職業教育。初等職業教育的主體作用與中等職業教育的骨干作用難以發揮出來，很難滿足大多數殘疾學生的從業需要。

（三）專業結構失當

特殊教育學校職業教育的專業結構缺乏科學系統性，專業數量和種類未能按照社會發展和殘疾學生身心特點保持結構均衡：一方面，特殊教育學校職業教育專業設置與時代發展不相適應，固守傳統現象較為突出。如大多數特殊教育學校仍然以傳統的手工、縫紉、木工“老三樣”專業為主體，與社會發展和結構變革不相適應，學生走向社會后無業可就。另一方面，特殊教育學校職業教育專業設置與殘疾學生身心發展特點和市場對殘疾人就業的特殊要求相脫節，存在隨大溜、盲目性問題。有的特殊教育學校一味效仿或照搬普通中等職業教育專業，求大求全，盲目追求“熱門”專業、時髦專業，如計算機程序開發、廣告設計等專業，導致專業結構失去特殊教育學校職業教育特色，致使所培養的殘疾學生在勞動力就業市場上缺乏競爭力，結構性失業問題日益突出。

三、我國特殊教育學校職業教育結構優化的路徑

特殊教育學校職業教育結構關系到特殊教育事業發展目標的實現，關系到特殊教育學校職業教育辦學質量、辦學水平的提升。必須做好特殊教育學校職業教育結構優化工作。

（一）理性規劃，提升特殊教育學校職業教育規模

建構合理的特殊教育學校職業教育結構，首要的任務是提升特殊教育學校職業教育規模，加大發展力度。具體措施如下：一是明確發展目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“到2020年，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校”［5］，這就要求特殊教育學校初等職業教育與特殊教育義務教育一體化發展，即在發展義務教育的同時切實做好初等職業教育工作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》還提出，“2015年—2020年普通高中教育、中等職業教育的在校生比例穩定在5：5”［5］的目標，特殊教育學校中等職業教育是職業教育事業的重要組成部分，也要按照這一發展目標制定發展規劃，與中等職業教育同步發展。二是加強特殊教育職業學校建設。到2014年，全國共有特殊教育中等職業學校197所［2］，數量和規模發展落后于特殊教育事業。國家應根據特殊教育事業發展規劃和特殊教育學校建設總體規劃，在項目實施及配套資金安排等方面重點支持特殊教育職業學校的建設工作，既可以按照《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》在已有特殊教育學校基礎上續建職業高中部，也可以在具備條件的地區單獨建校，為中等職業教育的發展提供重要的發展基礎和條件。同時，國家還要繼續做好初等職業學校的建設，使其與義務教育同步發展。三是擴大在校生生均規模。到2014年，我國特殊教育中等職業學校校均規模不超過45人［2］，招生數、在校生數、畢業生數與殘疾學生接受中等職業教育的需求不相適應，總體辦學效益不高。國家應按實際需求對特殊教育職業學校進行改擴建，改善現有特殊教育職業學校辦學條件，配置與特殊教育學校職業教育相匹配的專業功能教室及設備，達到或基本達到國家頒布的殘疾人中等職業學校建設標準和設施配備要求，使學校有基本的辦學規模，達到國家關于殘疾人中等職業學校“常設專業一般不少于4個，在校生一般不少于200人，班額原則上為15-20人”［9］的要求，提高辦學效益。

（二）科學定位初職和中職功能，形成有序層次結構

發展特殊教育學校初等職業教育、中等職業教育有利于完善特殊教育學校職業教育層次結構。為此，要堅持“明確定位、有序發展”原則。一方面，初等職業教育是我國特殊教育學校職業教育體系的初級層次，屬于初級中等階段，是具有基礎性、啟蒙性、普及性特點的特殊教育學校職業教育層次；中等職業教育是我國特殊教育學校職業教育體系的中級層次，屬于中等教育階段，是具有準備性、就業性、主導性特點的特殊教育學校職業教育層次。二者定位不同，功能有異。要根據特殊教育事業發展的國情、社會經濟發展對各類人才的需求以及殘疾人才的就業需要，積極發展初等職業教育、中等職業教育，充分發揮其在特殊教育學校職業教育體系中的不同作用。另一方面，要建立有序的特殊教育學校職業教育結構體系。目前，我國已經基本普及了殘疾學生義務教育，但大多數完成了義務教育的殘疾學生畢業后直接走向社會從業，需要在義務教育階段接受必要的職業教育，掌握一定的初級職業技術。也就是說，在未來相當長的時期內，初等職業教育仍然承擔著廣大初級殘疾人力資源培養培訓的任務，是特殊教育學校職業教育的主體；而中等職業教育則在為社會輸送技能型殘疾人才中發揮著不可替代的作用。為使特殊教育學校初等職業教育與中等職業教育協調發展，必須重視初等職業教育，做優中等職業教育，構建“初等職業教育為主體、中等職業教育為骨干”的特殊教育學校職業教育結構體系，這是特殊教育學校職業教育的層次結構與經濟結構、產業結構協調發展的重要保證。

（三）統籌專業設置，形成特色專業結構

科學設置特色專業是特殊教育學校職業教育主動服務于經濟和社會的基礎性工作。做好這項工作，要堅持“科學管理、學校推進、初中銜接”原則。一是科學管理。教育行政部門是負責本行政區域職業教育專業設置統籌管理的部門，要把特殊教育學校職業教育專業設置納入職業教育體系，統籌管理。同時，加強對特殊教育職業學校專業結構調整的指導，探索專業設置與社會需要、殘疾人需求的對接機制，形成具有本地優勢和特色、能夠適應殘疾學生身心發展特點的專業體系結構。二是學校推進。特殊教育學校職業教育由特殊教育學校組織實施。要根據當地經濟建設與社會發展對生產、服務一線的技能型殘疾人培養規格的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照教育部頒發的《中等職業學校專業目錄》和中國殘聯、教育部頒發的《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》“常設專業一般不少于4個”的規定，做好專業建設規劃，通過改造傳統專業、創新新興專業，優化資源配置和專業結構，形成適合于不同殘疾類別的專業群，特別是形成有利于殘疾人缺陷補償的專業群。特殊教育職業學校還要積極促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接，形成具有本地本校特色的專業群。三是初中銜接。解決特殊教育學校初等職業教育與中等職業教育專業設置界限不清、錯位與重復問題的重點是做好特殊教育學校初等職業教育與中等職業教育專業的銜接工作。要明確初等職業教育和中等職業教育專業設置的合理分工、互補與銜接，保證專業結構的互通性、銜接性。要遵循經濟社會發展規律和殘疾學生的發展規律，統籌初等和中等職業教育發展重點，整合資源，優勢互補，形成專業設置的整體性、系統性、特色性。要加強特殊教育學校之間的信息溝通、多方協作，取長補短、共享資源，從整體上解決特殊教育學校初等職業教育和中等職業教育存在的脫節、斷層或同質化問題。

［1］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干意見的通知［EB/OL］.（1989-05-04）［2016-04-05］.http：//www.cdpf.org.cn/ zcfg/content/2001-07/19/content_30316426.htm.

［2］中國殘疾人聯合會.年度數據［EB/OL］.（2016-02-01）［2016-04-05］.http：//www.cdpf.org.cn/sytj/node_3040 04.htm.

［3］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知［EB/OL］.（2001-11-27）［2016-04-01］. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_615 49.htm.

［4］國務院辦公廳.全國特殊教育“十一五”發展規劃［EB/OL］.（2006-10-09）［2016-04-12］.http：//fagui.eol.cn/htm l/200909/271.shtml.

［5］中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2016-04-10］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/ content_1667143.htm.

［6］國務院.殘疾人教育條例［EB/OL］.（1994-08-23）［2016-04-12］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/bus iness/htmlfiles/moe/s3330/201001/82037.html.

［7］中國殘聯.中國殘疾人事業“九五”計劃綱要［EB/OL］.（2001-11-06）［2016-04-10］.http：//www. cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_303175 48.htm.

［8］教育部.特殊教育基本情況［EB/OL］.（2016-02-01）［2016-04-10］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_ 560/jytjsj_2014/2014_qg/201509/t20150901_20488 5.html.

［9］中國殘聯，教育部.關于印發《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》的通知［EB/OL］.（2007-04-29）［2016-04-16］.http：//www.cdpf.org.cn/jiaoy/content/ 2007-04/29/content_77660_2.htm.

The Basic Way of Structure Optim ization for the Vocational Education in Special Education Schools in China

Liu Junqing
（College ofEducationalScience，Shenyang NormalUniversity，Shenyang Liaoning 110034）

The structure of vocational education in special education schools includes category structure，level structure and specialty structure，also itanswers the question of“what kind of people to cultivate”.The structure of vocationaleducation in specialeducation schools has been taken shape in China，with the characteristics of promoting the developmentof specialeducation，developing elementary vocational education and secondary vocational education simultaneously，and holdingmuch professional contents.It hasmade important contributions to changing career of the disabled from“the relief type”to“laborwelfare type”.However，some problem still appears in China's vocational education in specialeducation schools’category structure，levelstructure，and specialty structure.Thus，somemeasures are taken to build the reasonable structure of vocational education in special education schools including rational planning，scientific orientation，and overallarrangementand soon.

vocationaleducation in specialeducation schools；categorystructure；levelstructure；specialty structure

G760

A

1674-5450（2016）04-0077-04

2016-05-12

遼寧省教育科學“十二五”規劃立項課題（JG14CB050）

劉俊卿，男，遼寧彰武人，沈陽師范大學教授，碩士研究生導師，主要從事特殊教育學校職業教育與特殊教育管理研究。

【責任編輯：趙穎 責任校對：楊抱樸】