當前我國農村婦女政治參與的制約因素及解困措施分析

李德剛，朱紅娟

（哈爾濱學院，黑龍江哈爾濱150086）

當前我國農村婦女政治參與的制約因素及解困措施分析

李德剛，朱紅娟

（哈爾濱學院，黑龍江哈爾濱150086）

發展社會主義民主政治是黨始終不渝的目標。要推動其發展，就需要社會各地域、各階層民眾的參與，就不能忽視農村婦女這個龐大的社會群體，因為沒有農村婦女參與的民主注定是不完善的。但是，當前農村婦女政治參與存在著較多問題，其背后有著諸多制約因素，農村經濟發展水平滯后、農村婦女的思想束縛，以及執行力度不足等等，都是我們無法回避的深層次原因。為此，從社會主義民主政治發展的大局出發，我們要有的放矢，認真分析原因，探討行之有效的規避措施，幫助農村婦女擺脫政治參與困境。

農村婦女；政治參與；制約因素

所謂政治參與，就是指一個國家的公民依照法律，按照一定的程序，通過一定的方式、渠道，直接或間接地對政府政策的制定和執行表達集體或個人的政治意愿的活動。社會主義民主政治的發展需要全國各地域、各階層的民眾積極參與，其中當然也包括農村婦女。“一種民主必須先要有—定的廣度，才能評價其深度。”[1]在我國，農村婦女，即有農村戶籍，且常住在農村從事農業生產的婦女，她們是一個龐大的社會群體。沒有農村婦女的政治參與，社會主義民主政治的發展注定是不完善的。但是，當前我國農村婦女的政治參與存在著諸多問題，因此需要我們認真探討。

一、農村婦女政治參與非常必要

“在任何社會中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度。”[2]近年來，隨著我國經濟實力的增強，民主政治的不斷擴大，女性的權利，尤其是農村婦女的政治參與權利日益受到關注。婦女的權利雖然得到法律的認可與承認，但在實際執行中仍然與法律規定有較大的偏差。長期以來，女性一直被認為是“家里的”，只要照顧好老人、孩子，協助好丈夫就完成其職責，較大程度上被排斥在社會活動、政治活動之外。這對于能頂半邊天的婦女們來講是不公平的。隨著我國城市化進程的快速推進，城市的就業機會增多，越來越多的農村男性勞動力進城務工，農村婦女作為農事生產和農村建設的主要承擔者，廣大農村婦女們為家庭、為村集體貢獻著自己的力量。這就更應該關注婦女權利的落實，把屬于她們的權利歸還給她們，讓她們融入到基層民主建設中來。

而且，農村婦女政治參與是加強農村基層民主建設的重要舉措，只有占農村半數的婦女擁有必要的政治權利，并用其權利有效地維護其合法的權益，基層民主的發展才能走向深入。并且，提高農村婦女的政治參與是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的需要。我國是農業大國，農村問題不容忽視，而解決好婦女問題是解決好農村問題的主要突破口。農村婦女長期留守農村，對農村地區的經濟、教育、家庭和睦、鄉風文明等平穩發展發揮著不可替代的作用。勞而無功勢必會引起婦女群體的怨聲載道，必須對農村婦女的奉獻給予肯定，使她們擁有與男性公民平等的權利，激發她們的政治參與積極性，提高她們的政治自主性，讓她們抱有極大的熱情投入到新農村的建設中去，促進和諧社會和民主政治的發展。

二、制約農村婦女政治參與的因素分析

從二十世紀八十年代起，我國的基層民主建設取得顯著成效。但是，在這種成效下卻隱藏著民主發展的不平衡。在農村地區，男女政治參與存在很大的差距，農村婦女的政治參與水平整體偏低。2009年3月21日，民政部和婦聯聯合召開全國推動農村婦女參與村民自治實踐經驗交流會上，時任全國婦聯主席的陳至立同志針對農村婦女的政治參與問題發表重要講話，指出農村婦女進村民自治組織的比例偏低，這直接反映出我國農村婦女的政治參與水平狀況。據民政部統計，2005-2007年村級組織換屆選舉后，全國民政部門統計，村委會人員配備中女性比例僅為17.62%，與上一屆相比下降了0.41個百分點，還有10個省村委會成員中女性比例低于15%，比例最低的省僅為5.89%。在農村，女性勞動力占65%，有的地方甚至達到70%，但是婦女的權利在實際生活中并沒有得到保障和實施，這是與社會主義民主不相稱的。[3]導致這種狀況出現的因素是多方面的，其中以下幾個方面較為突出：

第一，農村經濟發展水平滯后。經濟基礎決定上層建筑！相較于城市，農村的經濟發展狀況明顯落后。在仍然普遍以體力勞動為主的農業發展中，農村婦女每天要下地勞動，日出而耕，日落而息，回家后還要處理大量家務，照顧老人、撫養孩子，這占據了她們每天的大量時間。并且，隨著城鎮化運動的不斷發展和城鄉經濟差距不斷拉大，大量農村青壯年進程務工，留守在家的農村婦女更是全家的頂梁柱，每天忙得連軸轉。在這種情勢下，她們難以有較為充足的時間去關注家庭之外的事情，很多農村婦女連村中的事務都不清楚，更不用說國家大事，她們中間絕大多數人沒有走出所在的縣境，不知道黨中央近期的會議精神，不知道誰是國家主席。這種局面，不要說農村的男權世界不給她們更多的參與機會，即便擁有諸如村委會選舉等基層的民主政治機會，她們往往也認識不到權利的神圣，不知道該如何正確行使自己的權利。

第二，文化因素和傳統觀念對農村婦女政治思維的束縛。對于農村婦女的政治參與，如果因為需要勞作而沒有更多時間去關注外面的世界，這種狀況也許還比較好解決，但是如果是因為她們自身的文化素養和觀念的問題，這可能更麻煩。事實上，農村婦女這方面的缺陷更加明顯。盡管我們一直倡導男女平等，但在傳統氛圍比較濃厚的農村地區，婦女依然處于輔助地位。她們從小就被家長灌輸著一種理念：女性是弱者！“婦女從最年輕的歲月起就被灌輸一種信念，即她們最理想的性格是與男人截然相反：沒有自己的意志，是靠自我克制來管束，只有服從和順從于旁人的控制。一切道德都告訴她們，女人的責任以及公認的多愁善感的天性都是為旁人活著，要完全克制自己”。[4]耳濡目染，長期浸染在這種氛圍下，婦女自身也慢慢認為自己不如男性，并且自己也在尋找各種理由來強化自己的這種認識，出嫁前，凡事讓著哥哥、弟弟；出嫁后，凡事由丈夫作主，自己懶得思考，懶得爭取。在教育上，聽從父母的安排，從家庭的經濟實際狀況出發，把更多的機會讓給哥哥弟弟，自己早早輟學幫父母照顧家庭，導致文化水平普遍不夠。據調查，在農村地區，大多數婦女只有小學或者初中文化，高中及以上的學歷的婦女人數所占比重很低。由于知識水平的局限性，使其世界觀變得狹隘。農村婦女的政治參與的意識較為薄弱，對政治沒有正確的認識，絕大多數婦女僅僅關心與自身及對其家庭有益的事情上，不會主動參與基層民主管理。即便有機會參與政治活動，她們更多地想到的是要把機會留給家庭中的男性公民。陜西省合陽縣的村委換屆選舉結果反映了這一點：“此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。57%的婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫……；31%的女性自己填寫選票，卻有80%以上的沒填女性，看不起女性，認為女的能力有限”[5]。

第三，國家政策方針的執行力度是影響農村婦女政治參與不可忽視的原因。我國一向重視婦女權益的保護，憲法和法律對婦女權益的保護極為重要，既體現著我們國家對婦女權益的尊重和保護，也是婦女維護自身權益的準繩。雖然國家一直致力于保護婦女的權利，在大政方針的制定中充分考慮女性的權利和權益，并對婦女的權利和權益提出明確的規定并予以保護。但是，在大多數地區，婦女立法只是精神上、形式上的立法，在實際執行中缺乏可操作性和強制性，對于如何保證婦女權利的具體措施沒有明確的規定。在實際生活中，國家方針政策的執行情況令人擔憂，在某種程度上，農村婦女的政治參與只是基層民主的一種形式，不得不執行。在這一過程中，對于如何保障婦女政治參與權利缺乏有效的監督管理機制，鄉鎮領導干部濫用職權的現象存在，而長期浸潤下的“女性是弱者”的思想意識也限制了農村婦女去努力爭取的積極性。

三、擺脫農村婦女政治參與困境的措施建議

社會主義民主政治的發展需要農村婦女積極參與，但當前我國農村婦女的政治參與方面存在很多問題，這背后有著深刻的制約因素。因此，從社會主義民主政治發展的需要出發，我們應該探討必要的措施，消弭制約其政治參與的各種因素，幫助農村婦女擺脫政治參與困境。

第一，為農村婦女提供廣闊的參與平臺，強化執行力度。“民主決定于參與”[6]，而要參與，就需要必要的平臺和渠道。要推動農村婦女積極參與政治生活，就需要為她們搭建必要的平臺，開拓足夠的參與渠道。要發揮基層農村婦聯的中堅作用，確保各行政村的婦女主任真正是婦女選舉出來的，是婦女的真正貼心人；要采取措施，確保農村婦女周邊的男權世界減少干預，提供機會。另外，還要努力開辟新的渠道，比如聽證會、協商民主會等。所有這一切，關鍵中的關鍵是農村基層政府要發揮作用，確保執行力度，強化監督與管理。比如，在村委會領導班子搭建方面，針對農村婦女占實際在農村生活的人口一半以上的事實和村委會領導班子清一色為男性的現象，可以采取必要的措施，實行“干預”下的民主，為農村婦女留出必要的名額，使其在領導班子中占有一定的比例。許多國家為提高婦女地位，確保婦女參政都做出了一系列的制度安排。歐洲尤其是北歐一些國家如瑞典、挪威、芬蘭以及亞洲的印度、韓國都在不同層次的選舉中，規定了女性成員的比例，實行一系列的席位保留制度。這個措施，在中國各級政府領導班子的建設過程中也事實上在實行。實踐證明，這種“干預”下的民主是行之有效的。

第二，改變農村地區產業結構，促進農村地區經濟轉型發展。農村經濟發展程度對于改變婦女的經濟地位，增加農村婦女政治參與的機會起著不可代替的作用。在農村，農業生產是廣大農村婦女的主要工作和經濟來源。但是，農業帶來的經濟利益是有限的，且占據著農村婦女的大量時間，限制了他們的參與機會。要提升她們的政治參與度，就需要首先把她們從繁重的農業勞作中解放出來。為此，必須改變農村產業結構。只有農村生產力得到充分的發展，婦女才能得到真正意義上的解放。轉變農村的產業結構，首先要加大惠農政策的力度，增加農業投入，提高農業機械化水平，讓農民尤其是農村婦女有時間從事農業生產以外的活動，這是農村婦女政治參與的時間保證。其次，婦女從農事中解放出來，要加強對其的引導，為其提供就業的機會，使其有收入的來源。比如，可以因地制宜開辦鄉鎮企業，為她們提供工作崗位，也可以直接鼓勵她們自主創業。近年來微商行業和農家樂廣泛興起，并且經濟效益可觀，都是農村婦女創業的不錯選擇。女性經濟收入的提高，必然會帶來其政治參與的變化。發展農村地區的經濟是解決婦女政治參與困境的重要舉措。

第三，加大農村地區的教育投入。前文講過，制約農村婦女政治參與的更大障礙是其自身的文化素養和思想意識。只有具備一定的文化素質，才能夠提升其對政治的理解和態度的轉變，激發她們對政治參與的熱情。文化對人具有強大的塑造力，一種文化就是一種世界觀、一種思維方式。文化對人的影響是長期的，無形的，但是文化的力量卻是不可估量的。所以必須提高廣大農村婦女的文化水平，增強其對自身的認可與自信，這是促使其主動參與民主政治、行使權力的主觀因素。對農村女性的教育要從孩童時期抓起，并且是一個持續不斷地教育過程，消除未完成義務教育的現象，經濟條件好的家庭應該讓孩子接受質量更好、時間更長的教育。對于已經走進婚姻家庭或者已投入到勞動生產的農村女性，要定期開展文化培訓，使其不斷接受新的知識，增加對國家的大政方針的了解，讓其開闊視野，幫助其走出家庭的藩籬、陳舊觀念和社會輿論的束縛。“十年樹木，百年樹人”。教育的過程是漫長的，且花費巨大，這對于農村家庭來講，可能是巨額負擔。為此，政府要積極有為，增加教育投入，完善教學設施，提升教師素養，降低輟學率。

第四，擴大男女平等，消除性別歧視。在我國，法律面前人人平等。這既是社會主義的本質體現，也是現實發展的一種客觀反映。但是，在貧窮落后的農村，傳統觀念依然在侵蝕著人們的思想，“重男輕女”、“男尊女卑”，對女性的歧視和對女性能力的懷疑普遍存在，這就使得女性有著依賴、從屬于男性的心理，喪失了主動權、自主權，放棄為自己說話、為自己作主的權利。所以，提高農村婦女的政治參與權利，必須加強男女平等的教育宣傳，消除性別歧視。大力宣傳和構建先進的社會性別文化，可以通過舉行婦女節日、專題講座、廣播電視、網絡交流、婦女座談會、戲劇、小品等人民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動來開展。通過宣傳，讓男女平等深入人心，讓農村婦女從家庭的單一角色向社會的多元化角色轉變，走出傳統思想的禁錮，參與社會活動，參與民主政治。

總之，社會主義民主政治建設是中國特色社會主義的重要特征之一，也是我們努力建設的重要目標之一。發展社會主義民主政治，需要全社會的積極參與。農村婦女人口眾多，社會貢獻突出，但在社會主義民主政治發展過程中，常常遭受到各種不平等的待遇，其政治參與權利和機會受到各種制約。沒有農村婦女的積極參與，或者她們的參與權利得不到有效保障，社會主義民主政治的發展注定是不完善的。為此，我們應該努力探討制約農村婦女政治參與的各種因素，并提出有針對性的規避措施，推動農村婦女有效參與社會主義民主政治發展。相信隨著經濟發展和社會進步，以及民眾的普遍意識提高，這個問題會逐漸得到解決。

[1][美]科恩.論民主[M].商務印書館，1988,21-22.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社1995,610.

[3]陳至立.在全國推動農村婦女參與村民自治實踐經驗交流會上的講話[J].中國婦運，2009（7）.

[4]約翰·密爾.論自由[M].商務印書館，1962,168.

[5]陜西省婦聯.陜西合陽縣農村婦女參選參政情況調查報告.中國村民自治網（http://www.chinarural.org/），2007年3月.

[6][美]科恩.論民主[M].商務印書館，1988,12.

編輯：崔月華

On the limiting factor and resolving measure of political participant of country woman currently

LI Degang,ZHU Hongjuan
（Harbin university,Harbin Heilongjiang 150086）

It is the unswerving object for CCP to developing socialistic democratic politics.To promoting the development need the participant of people from every terrain and every class.So we can not neglect country women which is a very big colony,because it is incomplete to socialistic democratic running short of their participant.However,there are many questions in the political participant of country woman currently,which hiding much restricting factor rearward,such as the lag of country economy development, and the idealistic fetter of country woman,and the lacking of executive power,ect.So,we should have a definite object in view,with an eye to socialistic democratic politics,by analyzing causation seriously,and discussing the effectual measure,except,which to help country woman to getting rid of puzzledom of political participant.

country woman;political participant;restricting factor

D44

A

2095-7327（2016）-07-0005-04

李德剛（1974-），男，山東臨沂人，哈爾濱學院政法學院副教授，博士，從事政治社會學研究。

本文系黑龍江省哲學社會科學規劃辦重點項目《公民政治參與與群體性事件的治理》（項目編號：12A002）的階段性研究成果。