中國南海爭端現狀及對策探析

康民軍，閆艷

（河北工業大學馬克思主義學院，天津300401）

中國南海爭端現狀及對策探析

康民軍，閆艷

（河北工業大學馬克思主義學院，天津300401）

菲律賓、越南等南海聲索國在美日等域外大國的庇護下，不斷挑釁中國在南海的主權權威，南海問題已經演變為南海主權爭議以及大國戰略博弈兩個層面的問題，南海問題發生了根本性的變化。對南海爭端現狀及對策采用文獻研究法、定性分析法等予以探析。面對錯綜復雜的南海局勢，我國解決南海爭端需要綜合運用法律手段、外交手段甚至軍事手段，在修煉“內功”的同時，也是積極防御他國的干涉。

南海；糾紛；現狀；對策

進入二十一世紀后，海權糾紛不斷，各國圍繞海洋競爭不斷加劇，中國南海爭端也由于域外國家的干涉和侵犯而使得局勢錯綜復雜。近年來，美國、日本等域外國家對南海干涉不斷，菲律賓、越南等國的挑釁也加劇了南海的緊張局勢，中國的領海主權和海洋權益不斷受到威脅，如何更好地解決中國南海爭端問題成為當務之急，中國、南海周邊聲索國以及域外國家需要共同作出努力，采取綜合手段。

一、南海諸島實際控制現狀

在長期的歷史演變和實際發展過程中，南海爭端已經造成“六國七方”參與、“四國五方”軍事霸占的武裝割裂局勢。除了我國占有九個島嶼(包括臺灣占據1個)之外，當前已有42個島礁被強占，其中28個被越南占有，菲律賓霸占7個，馬來西亞3個，印度尼西亞、文萊對部分島嶼和海域提出了主權要求，印尼占領2個，文萊則占領1個。周邊國家在加強對島嶼、礁石、海上軍事管制的實施上，加大了對“主權”的申報和資源的開發及掠奪。美、日及印度等區外大國積極地參與南海事件，使南海爭端國際化趨向進一步加強。

二、南海資源開發現狀

將來的油氣資源將在世界能源需求中占主導地位，海洋石油已成為未來寰宇石油開發的重要源流。南海石油和天然氣儲量，具有廣闊的發展前景，南海石油和天然氣儲量可以稱為“第二個波斯灣”。越南、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞都在南海地區擁有重要的油氣發現，[1]他們加劇掠奪南海石油和天然氣資源！

（一）油氣資源開發現狀

南海研究的大家以為，中國在南海的被動局面很大程度上是由于建設速度遲緩招致的后果。目前統計，中國可能已喪失六成的資源。越南是南海爭端最大的既得利益者，越南原本是一個石油進口國。1974年初，越南逐漸控制了一批油田。在1994年，越南政府批準了美國和日本石油和天然氣資源的聯合開發，以及毗鄰的兩家石油勘探區出租給美國大陸石油公司，我國主權和海洋權益受到巨大威脅。菲律賓是第一個啟動南中國海的國家，1966年，菲律賓引入石油公司，對南沙石油和天然氣協作勘測，2001年，菲律賓在傳統邊界的深水氣田在中國正式投入運行，這是歷史上最大的投資，在2003年新一輪的海洋能源開發招標中，投標面積近十萬平方公里，進入了中國傳統的邊界。2009年8月15日，菲律賓當局照準與英國公司共同勘察南沙禮樂灘周邊的石油和天然氣，受到中國嚴正抗議。另一個與南海主權爭議國文萊是靠南海石油發展的國家，他一向堅持與異邦石油公司的協作，對南海石油進行勘測和開采，也因此形成了與馬來西亞的矛盾。依據文萊官方文件的說明，其經濟區囊括南通礁及南沙三千平方公里的海疆。印度尼西亞在南海建成了世界特大氣田。另一個同樣窺探中國南海油氣資源的國家-馬來西亞，是南海鉆油氣井最多的國家。目前，馬來西亞在南海開采多個油氣田，已深入到南海九段線20千米以內。

（二）水產資源開發現狀

南海諸島除了含有豐富的油氣資源之外，更蘊藏著豐富的水產資源以及海洋資源。在掠奪南海漁業資源以及海洋資源方面，越南、菲律賓等東南亞國家主要采取出臺優惠政策、漁船入侵我國海域以及過度捕撈等形式，嚴重破壞了海洋生態環境。

越南當局的各級地方政府為了吸引漁民到南沙海域從事捕撈，更是不定時出臺諸如免征資源稅、營業稅和個人所得稅等許多優惠政策。越南還在南沙的軍用碼頭成立漁業加工集散中心，同時與新西蘭、日本等國家成立漁業合資公司，不惜使用炸藥等手段對瀚海漁業資源進行大肆捕撈。

菲律賓于1946年就開始覬覦我國南沙群島，1976年，菲律賓開始采用政府介入與民間探險的手段攫取南海油氣、漁業等資源，漁船多次入侵我南海傳統疆界線內，但是菲律賓軍方竟對我正常捕撈漁民進行武力威脅！嚴重影響南海諸島的和平發展以及周邊環境的穩定。

馬來西亞是占領和掠奪南沙海域資源最多和最早的國家，自2000年以來，馬來西亞海軍在南沙海域共批準136家本國漁船作業。此外，馬來西亞還在南海建設機場、發展旅游觀光業、開采石油等非法行為。[2]文萊、印度尼西亞作為南海問題的爭議國，雙方也對南海諸島的漁業及礦產資源進行了大規模地掠奪。

三、島礁建設現狀

二十世紀七八十年代，越南、菲律賓就已經開始進行南海島礁建設，中國是最后一個南海島礁的主權聲索國。中國對南海島礁建設雖然規劃了近20年的時間，但是之前顧及亞洲國家的感受，一直保持克制態度，希望通過我們的忍讓和包容換取和平解決爭端的機會，均沒有實質性的建設行動。迫于壓力，我們也不得不進行島礁建設以維護我們在南海的主權及海洋權益。

2002年11月《南海各方行為宣言》簽訂，此后南海周邊局勢整體趨于和緩，然而越南、菲律賓、馬來西亞等國家依然重點建設其中樞島礁，他們擴建機場，翻修高腳屋，通信設施的安裝和維護，新建停機坪和小型碼頭等島礁的建設活動。[3]

菲律賓、越南自二十世紀七八十年代即開始在其非法占領的中國島礁上大興土木，非法進行大規模填海造地，修建機場等固定設施，甚至部署導彈等進攻性武器。菲律賓在中國南沙島建機場、碼頭等設施，在中業島、馬歡島和費信島等島礁建設所謂的旅游設施。越南對南海20多個島嶼實施大規模的土地復墾工程，同時建設港口、跑道、導彈陣地、辦公樓、營房、賓館、燈塔等大量的固定設施，還在萬安灘、西衛灘、李準灘、奧南暗沙等島礁建設多座高腳屋和直升機平臺等設施。[4]CSIS分析師波林（Greg）表示，中國的填海工程將在今年年底前基本完成，這引起了閃電戰略家們的擔憂。自2013年9月開始，我國先后在赤瓜礁、東門礁、華陽礁、南薰礁、永暑礁、美濟礁、安達礁和諸碧礁進行填海工程，達到809公頃以上的規模。2015年6月16日，中國外交部部長王毅宣布，中國即將停止填海工程，并將繼續在人工島建設基礎設施。[5]南沙島的建設實質上是中國的主權權利和內政事務，并不意味著大戰略發生了變化。[6]因此，美國、日本、菲律賓等國家不必過度炒作中國南海島礁建設。

四、對策

（一）堅持實施“雙軌思路”

南海問題已經成為南海主權爭議和南海的大國競爭兩個層次的問題，因此，首先解決南海主權爭議問題，需要采取“雙軌思路”的方案，中國政府需要在主權爭議問題上談判、合作與對話，李克強總理2014年11月參加東亞峰會時代表中國政府提出了“雙軌思路”的方案，以解決南海的領土爭端。“雙規思路”包含兩層含義，首先，南海的島礁主權和海洋權益的爭議要由中國和南海主權爭議的當事國通過雙邊談判的方式解決；其次是南海區域的和平要由中國和東盟經過多邊合作來維護和保證。因此，“雙軌思路”為我們解決南海問題提供了非常明確的戰略方向，意味著中國同菲律賓、越南的南海爭端可以通過和平談判的方式予以解決。同時，面對美國的干涉，中國擁有南海主權的歷史證據和法理依據明確，盡管中國愿意以合作和公開的方式解決中美共同關注的問題，但是中國也絕不會讓步。如果美國繼續使用軍事威脅的方式，中國也必須讓美國意識到他在中國家門口耀武揚威的時代已經結束了。

（二）建設海洋強國戰略

近海防御，遠海維權。在島礁被蠶食、資源被掠取、海疆被割據，主權遭到侵犯的局勢下，亟需加速制定海洋政策的進程。整合海洋資源、海上力量。“軍事點”的“海上防衛”、“公海權”的“海上戰略”，主要是為了保護我國的主權和領土完整。真正實現這一海洋戰略的目標，首先我們應該沖出第一島鏈，警戒第二島鏈。所謂第一島鏈就是日本列島、琉球列島、臺灣以及菲律賓這一線；根據第二島鏈，我們的安全邊界和自然邊界不能和過去一樣重合在一起，安全邊界需要向前推進。如何走出第一島鏈、第二島鏈警報，我們應該采取“中央突破，兩翼迂回”的策略，從第一島鏈的核心臺灣問題著手。軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援少將提出要“經略海洋”，對海洋問題應該多管齊下、綜合治理。第一條線是漁民，我國漁民應該在南海進行正常、和平漁業作業，恢復漁業合作社或者成立漁業集團，以防我國漁民單打獨斗、勢單力薄的局面；第二線則是我國執法力量，我國海警有權進行護漁、護航，進行有效防衛。我國海軍則是第三線，我國海軍為我國漁民、海警力量提供堅強的后盾。

（三）和平為主，軍事為輔

樹欲靜而風不止，使用和平方式抑或非和平方式解決南海爭端，也絕非中國一家之言。面對菲律賓、越南等國在南海諸島的頻頻挑釁。我國的海洋戰略應該建立在“有備才能無患，敢戰方能言和”的基礎之上，有憂患意識，從最壞處著眼，爭取最好的結果。

臺灣軍事評論員亓樂義認為中國未來在南海問題上會采取“執法在前，軍事在后”的手段，美國廣播公司前亞洲首席記者魯馬納認為“未來基本的解決思路是讓中國也享有權益”，前越南駐中國大使館公使阮榮光認為“如果我們落實雙方高層領導的共識，互相信任、互相尊重對方的利益，歷史上的問題可以一步一步解決”。軍事專家邵永靈認為“戰爭不能夠解決所有的問題，但是有些問題確實需要戰爭的手段，戰爭絕對是解決問題的一個重要的方法，但不是唯一的方法，需要輔以其他手段，在時機恰當的時候，越南、菲律賓與中國發生了戰爭，我們絕對不能回避，如果這一站打下來，至少可以在一定時期內，可以讓他們對中國有一個全新的認識”。近幾年，美國由溫和的“選擇性干預”變為強硬的“戰略性干預”的南海政策，美國的南海政策發生了根本性的變化，將自己推到南海主權爭議的第一線，以軍事挑釁和威脅的方式干涉南海爭端，日本也對南海爭端推波助瀾。越南、菲律賓等南海主權聲索國更是在美日等國家的庇護下不斷挑釁中國，造成南海緊張局勢。面對如今錯綜復雜的南海問題，需要各方共同做出努力，進行多邊、雙邊談判，爭取和平解決南海爭端，以維護周邊及世界的穩定發展。

[1]何小超,王嫻,楊海軍,衛軍,王攀,李長亮.南海深水油氣資源的開發現狀[A].第十五屆中國海洋（岸）工程學術討論會論文集(上)[C].中國海洋工程學會,2011:525.

[2]武一等著.中國南海海域經濟影響評估（珠三角專題研究報告）[M].經濟科學出版社,2013,1:258、278.

[3]中國領土南沙群島和太平島的現狀[EB/OL]. http://ido.3mt.com.cn/Article/200802/show897256c30p1. html.登陸時間:2016,03,29.

[4]中華人民共和國外交部2015年4月29日中國外交部發言人洪磊例行記者會[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-04/29/c_127748670. htm.登陸時間:2016,03,29.

[5]邢瑞利,劉艷峰.中國南海島礁建設與域外大國反應[J].國際關系研究.2015,(05):140.

[6]Zhufeng.Island construction will change the situation in the South China Sea situation[J].China International Studies. 2015,(03):18.

編輯：林軍

The Analysis on the Dispute of South China Sea and Its Strategies

KANG Minjun,YAN Yan
（hebei university of technology Institute of marxism,Tianjin 300401）

Philippines,Vietnam and other South China Sea surrounding countries have been constantly violating the South China Sea sovereign under the protection of outside powers,which makes this dispute into a severe problem that involves sovereign issue and superpower games.This paper adopts literature research method and qualititive method to analyze the already changed South China Sea issue.China should take integrated application of laws,diplomacy or even military means in the complicated situation，on the one hand to improve its onw power,on the other hand,to actively defend the outside intervention.

South China Sea；dispute；Status；Strategy

D815

A

2095-7327（2016）-07-0097-04

康民軍（1970-），男，河南修武人，河北工業大學馬克思主義學院副教授。研究方向：中國近現代史。