淺析南寧市少數(shù)民族地區(qū)基礎教育存在的問題及其改善的措施
——以南寧市S區(qū)為例

陳春芳 朱銀培 何 倩

（廣西大學，廣西 南寧 530005）

淺析南寧市少數(shù)民族地區(qū)基礎教育存在的問題及其改善的措施
——以南寧市S區(qū)為例

陳春芳 朱銀培 何 倩

（廣西大學，廣西 南寧 530005）

民族地區(qū)的基礎教育事關少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展和繁榮，文章以南寧市S城區(qū)為例，分析了少數(shù)民族地區(qū)基礎教育落后存在教育發(fā)展不平衡、師資力量薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達財政投入不足、政策立法不足等問題，提出了要促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強教育資源優(yōu)化配置、加強師資隊伍建設、加快民族教育立法的步伐等解決完善措施。

少數(shù)民族地區(qū)；基礎教育；發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“百年大計,教育為本。教育是民族的振興，社會進步的基石，是提高國民素質，促進人的全面發(fā)展的根本途徑。”堅持教育優(yōu)先發(fā)展,是黨和國家的一項重大方針。而少數(shù)民族地區(qū)的教育問題更是關系到民族平等、民族團結和共同繁榮的政治問題。目前，相對于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育還相對落后。教育和發(fā)展一直以來都是相互依存的，相互促進的，少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育能不能進一步改善，能不能進一步提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的基本素質，則是少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的最根源的關鍵。

1 南寧市S城區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎教育現(xiàn)狀

南寧市S城區(qū)人口約40萬，主要以壯族為主的少數(shù)民族地區(qū)。截至2014年底，S區(qū)共有各類幼兒園196所，其中公辦園2所，農(nóng)村小學閑置校舍改建幼兒園28所，辦學許可證民辦園75所，其中小區(qū)配套建設幼兒園9所，原國有企事業(yè)單位、村委等建園11所。自治區(qū)級示范幼兒園3所，市級示范園幼兒園5所。有證園幼兒數(shù)共15600人，學前一年、三年入園率達97%，小學在校學生42500人，初中在校學生11350人，初中階段毛入學率 100%。“十二五”期間，完成校舍建設項目共計約120個，建筑面積約170000m2，全城區(qū)中小學基本消除了原有危舊校舍。“十二五”期間，城區(qū)寄宿生學生數(shù)量 55%的貧困生享受到補助寄宿學生生活費。農(nóng)村義務教育階段學生全部實行免雜費、免費提供教科書政策。目前，城區(qū)小學、初中適齡少年兒童入學率均達到100%，小學、初中流失率控制在0.2%和3%以內3～5周歲幼兒入園率達90%以上。

2 南寧市S城區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎教育發(fā)展存在的問題及原因

2.1 教育發(fā)展不平衡

南寧市 S區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，卻又作為廣西首府城市其中一個城區(qū)，區(qū)域之間、校際之間的辦學水平和教育質量還存在較大差距，優(yōu)質教育資源緊缺，滿足不了人民群眾對教育的需求，城市中小學大班額現(xiàn)象比較突出。同時 S城區(qū)城中村較多，是外來務工人員主要聚居地，整個城區(qū)幼兒園呈現(xiàn)出公辦園缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園不足、市區(qū)內小型民辦幼兒園扎堆密集的特點，學前教育水平長期以來整體偏低。農(nóng)村學校教師生活條件簡陋及工作負擔過重，城區(qū)范圍的教師流動性逐年加強，特別體現(xiàn)為近幾年入職的農(nóng)村教師向城市流動較多，農(nóng)村教師隊伍極不穩(wěn)定。

2.2 師資力量薄弱

城區(qū)中小學學生逐年遞增，師資短缺，教師緊缺。教師待遇偏低、教師年齡老化、學科結構失衡，特別是農(nóng)村學校體、音、美、及信息學科教師短缺、幼兒園師資隊伍整體水平偏低。整體教研水平還不夠高，據(jù)了解，S區(qū)轄區(qū)內的部分公立幼兒園近年來硬件投入較多，硬件設施較齊全，但是整個S區(qū)的教研水平卻又跟不上，成為了這些幼兒園教育發(fā)展的軟肋。此外，一些相對偏遠的村完小由于地處偏僻，每年放出的招人崗位已經(jīng)連續(xù)幾年無人問津。

2.3 經(jīng)濟欠發(fā)達財政投入不足

2015年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均純收入為 11422元；S城區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27181元；農(nóng)村居民人均純收入10923元，均低于全國平均水平，更別提跟上海、北京、浙江、深圳等發(fā)達省市相比。S城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)不發(fā)達，財政收入不高，在一定程度上制約了對教育的投入。教育投入與教育事業(yè)的發(fā)展、與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，經(jīng)費緊缺與事業(yè)需求的矛盾仍很尖銳。如城區(qū)部分校園建設工程存在較大的資金缺口，部分農(nóng)村學校校舍、設施設備老舊，還有少數(shù)學校不能滿足學校教學和學生生活需要，部分學校不能滿足教學新課改和學生全面發(fā)展的需要。

2.4 政策立法不足

縱觀兩廣這幾十年的發(fā)展，為什么廣西比廣東落后，其中一個原因就是當年改革開放廣東因為區(qū)位優(yōu)勢獲得了先發(fā)展的政策優(yōu)勢。直到現(xiàn)在，五大自治區(qū)的自治法一直未能出臺，少數(shù)民族的基礎教育也基本上沒有得到過多的政策照顧，特別是財政投入。少數(shù)民族地區(qū)基礎教育發(fā)展本來就有點“先天不足”，又缺乏足夠的政策支持，導致少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育沒有后勁，在起點較低的情況下，加速度也不足，在與中東部發(fā)達地區(qū)相比教育水平、質量的距離越拉越大。

3 改善少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的對策及建議

3.1 促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育中出現(xiàn)的各種問題，最關鍵的還是經(jīng)濟的發(fā)展落后問題，經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎，落后的經(jīng)濟總會直接或間接地對教育的發(fā)展產(chǎn)生一系列的消極影響。可以看到，只要是基礎教育水平高的地方絕大部分都是經(jīng)濟發(fā)達的地方，基礎教育水平低的地方絕大部分都是經(jīng)濟欠發(fā)達落后的地方。所以，各級少數(shù)民族地區(qū)如南寧 S城區(qū)就必須要想盡辦法利用自身資源、爭取上級政策努力把經(jīng)濟建設搞上去，增強地方政府的經(jīng)濟實力。其實每年的基礎教育經(jīng)費占據(jù)財政開支大多保持在一定的比率，即使把比率提高幾個百分點，也不如把財政能夠開支的經(jīng)費變大，這樣基礎教育經(jīng)費投入才能真正變多，制約少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的桎梏才能被打破。

3.2 加強教育資源優(yōu)化配置

不僅是中東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的基礎教育發(fā)展失衡，連西部地區(qū)自身的教育發(fā)展也是不平衡的，如南寧市 S城區(qū)，很大程度上基礎教育發(fā)展的失衡是由于教育資源配置的不公正、不合理，而這對少數(shù)民族地區(qū)學生來說是不公平的，也是不利于少數(shù)民族經(jīng)濟的均衡發(fā)展。為此，必須要從根本上真正優(yōu)化基礎教育資源的配置，要盡可能的加大對落后地區(qū)教育資源的配置，實現(xiàn)基礎教育資源配置的科學性和公正性，同時，各級政府要鼓勵開發(fā)新的教研資源，進一步創(chuàng)新基礎教育均衡發(fā)展模式，積極探索以教師交流促進師資均衡、以師資均衡促進班級均衡、以班級均衡促進校際均衡、以校際均衡促進區(qū)域均衡的具體路徑，推進基礎教育深度均衡發(fā)展。

3.3 加強少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍的建設

教師的師資水平基本上就是少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的水平的直接體現(xiàn)。因此，加強少數(shù)民族地區(qū)的師資隊伍建設勢在必行。要提高少數(shù)民族地區(qū)教師待遇水平，加大偏遠的少數(shù)民族地區(qū)教師津補貼。對于現(xiàn)有的教師隊伍，要加大培訓投入和力度，通過經(jīng)常性的培訓提高現(xiàn)有的師資水平。在少數(shù)民族地區(qū)教師教育培養(yǎng)上，優(yōu)先發(fā)展民族師范。在培養(yǎng)合格教師的同時，要建立適應民族地區(qū)需求的教師繼續(xù)教育和培訓系統(tǒng)。要改變教師的來源渠道，建立健全新的教師補充機制，要鼓勵非師范院校畢業(yè)和內地高校畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)任教，鼓勵少數(shù)民族原籍高校畢業(yè)生回原籍任教，要采取多種方式不斷充實少數(shù)民族地區(qū)的師資隊伍。

3.4 加快少數(shù)民族地區(qū)自治政策的制定步伐

當前，要依法治國，少數(shù)民族地區(qū)更需要依法治區(qū)，只有少數(shù)民族地區(qū)的自治法真正出臺實施，各方面的政策才能真正有一個依據(jù)和標準，讓少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育發(fā)展有法可依，才能真正享受到少數(shù)民族帶來特殊政策，國家才能不遺余力的給予少數(shù)民族地區(qū)真正強有力的政策扶持和教育投資的照顧性傾斜，這樣就能在一定程度上改變少數(shù)民族地區(qū)教育財政資源配置不公平的問題。

4 結語

基礎教育在人類社會發(fā)展中起著的越來越重要的作用，對于少數(shù)民族地區(qū)來說，基礎教育在一定程度上來說就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的重要支撐力。基礎教育的發(fā)展能為少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮提供源源不斷堅實的智力支持，有利于促進社會主義和諧社會的建設，所以，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強教育資源優(yōu)化配置、加強少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍的建設、加快少數(shù)民族地區(qū)自治政策的制定步伐，要不斷提升少數(shù)民族地區(qū)的基礎教育發(fā)展水平。

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The existing problems and the improving measures in the elementary education in ethnic minority areas of Nanning city——Taking the s district of Nanning for example

The elementary education is very important for the social development and prosperity of the ethnic minority areas，by taking the s district of Nanning as an example, the article analysis the reasons for the backwardness of elementary education in national minority areas, such as, underdeveloped economy, less qualified teachers, insufficient financial input due to the lack of economy, inadequate legislation, put forward the measures such as promote the development of minority areas economy, optimize the allocation of education resources, strengthen the construction of teachers staff, increase legislation in national education.

ethnic minority areas; elementary education; development

G75

A

1008-1151(2016)10-0101-02

2016-09-11

陳春芳（1987－），女，廣東順德人，廣西大學公共管理學院在職研究生，研究方向為教育與人力資源管理；朱銀培（1986－），女，陜西西安人，廣西大學公共管理學院在職研究生，研究方向為公共組織與社會管理；何倩（1988－），女，黑龍江延壽人，廣西大學公共管理學院在職研究生，研究方向為政府行為與公共政策分析。