高校基建項目精細化管理模式的思考

曾盈盈周 波

（1.同濟大學土木工程學院，上海 200092；2.浙江工商職業技術學院，浙江 寧波 315012；3.寧波市鄞州區潘火開發建設有限公司，浙江 寧波 315100)

高校基建項目精細化管理模式的思考

曾盈盈1，2周 波3

（1.同濟大學土木工程學院，上海 200092；2.浙江工商職業技術學院，浙江 寧波 315012；3.寧波市鄞州區潘火開發建設有限公司，浙江 寧波 315100)

文章針對傳統高校基建項目管理中存在的一些問題和困難，闡述了講精細化管理模式運用到高校基建項目管理中的具體方法，提出了結合精細化管理模式從人員、工作流程和細節等三個方面來加強高校基建項目的若干建議。

高校基建；項目管理；精細化

1 引言

隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國教育事業也迎來了一個快速發展的新時期，高校發展勢頭迅猛，與之相適應的高校基本建設投入必須大幅度的跟進。高校就是一個微型社會，高校的基建管理就是要滿足全校師生的教學、科研、生活、娛樂的多種需求，為高等學校的發展提供各類基礎設施，是高教事業發展的物質基礎以及不可或缺的組成部分。高校的基本建設主要包括學校內所有的建筑工程、線路管道、設備安裝及裝修工程等，教學設施（教學樓、行政樓、圖書館、會堂、實驗室、體育館等）和生活設施（宿舍、食堂、運動場）。相對于其他建設項目而言，高校的基建項目管理呈現出專業性強、技術難度高、工藝復雜及管理難度大等特點。并且高校基建項目管理是一項包含法規、政策、技術、經濟等多種因素在內的綜合性管理工作，對管理者提出了較高的要求。而如何加強高校基建項目管理工作，提高基建項目的質量和水平，成為擺在高校基建管理者面前的重要課題[1]。

2 高校基建管理的特性

在市場經濟條件下，高校基建管理部門同一般的基建管理部門一樣，與各項建設任務的實施者建立的是平等合同關系，是社會主義的商品經濟關系，因此，高校基建管理部門必須正確地運用商品經濟的價值規律和競爭規律來保證建設項目目標的最終實現。但高校基建管理部門也不同于其他基建管理，它具有以下特性[2]：

（1）非經營性：絕大部分高校基建是為公共教育服務的，非經營性是其基本屬性，高校基建的非經營性的特點決定了其質量目標在實施過程中能得以控制落實，但也為今后的評價缺少了經濟評價，在成本控制方面意識淡薄。

（2）階段性：高校基建是從無到有、從小到大、從一個地區到多個地區逐漸演變的，因此在每個階段高校基建項目管理工作的側重點不同，前期側重新建，中后期側重維修養護，每個時期的考核方法不同，應根據具體的階段具體分析。

（3）資金來源多樣性：高校基建的資金來源一般包括國家撥款、學校自籌、社會捐助拆遷補償等多種融資模式。對應于不同的資金來源，在項目管理上的側重點就會有所不同，甚至管理模式上都會改變。比如社會捐助項目，捐資方可能會要求校方聘請專業項目管理公司(PM)來管理項目，一些全資捐款或捐建項目捐資方甚至會直接參與設計、采購和施工，采用BT或EPC的項目管理模式來完成項目建設。由此可見，高校基建投資來源的多樣性，相當程度上決定了其管理模式的多樣性。

（4）功能多樣性：考慮到高等教育的綜合性，必須要求高校具有多種用途的建筑物存在，比如教學功能、辦公功能、實驗功能、生活功能，而且還存在各種功能的轉變，對建筑

的要求隨時可能變化，有時會因為使用方提出新的工藝要求而導致重新規劃和裝修，再裝修改造幾率增大。因此在高校的基建管理模式中應設置可變的管理機制以適應這種情況。

正是因為以上特性，高校基建管理是動態的，必須在高校基建項目管理方面充分實現精細化管理，試將企業的精細化管理理論與我國高校基建項目管理充分結合，才能保證高校基建事業有序健康發展，為我國高教事業提供有力保障。因此，如何做好高校基建項目管理工作十分具有研究意義。

3 基建項目精細化管理的主要內容

由于高校基建項目管理具有的以上這些特點阻礙了高校基建項目管理發展，為了解決這些問題，必須想辦法提高管理效率，因此可以借鑒企業成功管理辦法的精益生產管理來改善高校基建項目管理方式[3-6]。即可以從高校基建項目管理工作的人員、流程、細節三方面入手，進行詳細調查分析，繪制流程圖，理順工作流程，并發現其中存在的問題。也可將精益生產管理與傳統的高校基建項目管理進行分析、比較，找出共同點，將精益生產管理模式轉換到項目管理中進行應用，針對現存的問題逐個分析、破解，提高高校基建項目管理效率，使之減少冗繁、更行之有效，最終達到高效、不浪費的目的。

這里以精細化管理模式之一的豐田生產方式為例，結合人員、流程、細節等三個方面來闡述基建項目的精細化管理模式。豐田生產方式是以多的品種、少批量方法制造出便宜的產品，而這種生產方式是豐田公司今天成為世紀汽車領頭羊的根本原因。豐田生產方式的理論框架其實主要包含一個目標、兩大支柱和一大基礎。豐田生產的理念、系統和方法是：從顧客需求出發，徹底杜絕浪費，是豐田的基本思想，準時化和自動化是貫穿其中的兩大支柱，徹底分析浪費的要點是提高效率。

（1）人員方面：人員方面有職責分工、責任劃分等問題都需要進一步分解、理順關系，例如：某高校在行政管理方面實行領導輪崗制，即每個崗位的領導在一個崗位上任職三年，三年一聘，最長任期不得超過六年。對于基建崗位來說，要求每一個基建處長都懂基建是不現實的，那么怎樣確保一個不懂基建的領導能管理好專業性極強的基建工作，這是一個待解決的問題，而且是必須解決的問題。精細化管理方式之一的豐田生產方式建議：以生產工序的最后一道總裝配線為起點，開始給裝配線提出生產計劃。同樣，可以從高校基建項目管理工作的目的倒推管理者的工作職責，將專業性的工作層層剖析，尋根問底，分解細化到管理性的工作，這樣有利于管理者做決策。

（2）工作流程方面：為了不影響高校正常的教學工作，校舍的大型維修只能在寒暑假進行，如何在不影響質量的情況下保證維修工程在開學之前完成，是需要做好大量的事前計劃、事中控制以及突發事件處理應急方案。可以借鑒豐田生產方式，它的 TPM(全面生產性維護)管理方法來解決現存問題，在工作流程方面有很多方面需要規范。試將企業的成熟管理模式轉換到高校基建項目管理中，在充分剖析高校基建項目管理工作特點的基礎上，找出高校基建項目管理與企業管理的相同點——在有限的資金內有計劃的高效使用，借鑒、參考企業的成熟管理模式，將這些方法與實際情況相結合，運用到具體工作中去，提高國家公共資金的使用效率。

（3）細節方面：由于缺少規劃，高校基建項目管理的細節方面存在很多問題。例如，維修有時會產生不必要的浪費，比如僅改造兩年的宿舍又要進行第二次地面改造。在豐田生產方式中，認為“過量生產就是一種罪惡”，它的目的就是消除浪費，創造高質量、高收益，所以在這個方面可以參考豐田生產方式的管理辦法，從細節入手，統籌安排，避免不必要的浪費。豐田生產方式已經不僅僅是一種管理辦法，而是一場意識革命。美國麻省理工學院的研究人員把豐田生產方式總結為“精益生產理念”，說它是一種不做無用功的精干型生產系統，沒有一個國家可以在低廉工資基礎上在全球競爭中建立長時間的絕對優勢，但可以通過精益生產和精益理念來維持優勢。

4 結束語

高校基建項目必須加強管理的現實意義。首先，資金來源決定了高校基建項目必須嚴格管理。絕大部分高校基建項目是為公共教育服務的，非經營性是其基本屬性，高校基建的資金來源多為國家撥款、學校自籌、社會捐助、拆遷補償等。這些資金來源就要求高校基建項目管理必須按照國家或省級預算嚴格執行，先預算后實施，絕不允許超出預算等，而且使用過程必須透明合法。其次，由于高校基建資金的限定性，要將有限的資金最大化利用也必須要求精細化管理。國家每年撥給學校用于基礎設施建設預算的錢都是有固定數額的，學校在非盈利性的情況下，必須保證充分利用這些撥款，來維持高校基建正常維修。最后，作為人才培養的物質基礎，高校基建項目管理也是高校管理的一部分，而且是必不可少的一部分，所以必須做到精細化管理。

通過借鑒參考精細化管理模式，將其運用到高校基建項目管理的具體工作中去，解決高校基建項目管理中現存的問題，從人員、工作流程、細節等方面減少不必要的浪費。借鑒、參考企業的成熟管理模式，減少安全管理隱患、改善管理流程，使高校基建項目管理更規范，提高國家公共資金的使用效率，更好的服務于我國高校建設，為我國高教事業提供有力保障，為我國高校基建項目管理模式的選擇做出有益的參考。

[1] 黃正東.高校基建項目管理模式研究[J].武漢商業服務學院學報,2013,27(5)∶54-57.

[2] 王賀豐.試論高校基建項目管理存在的問題及對策[J].當代經濟,2015(18)∶104-105.

[3] 吳玲,劉宗志.高校基建項目精細化管理實踐與探索[J].價值工程,2012,31(9)∶239-240.

[4] 陳麗瑛.高校基建工程精細化管理研究[J].河南建材,2015 (5)∶45-47.

[5] 吳能寬,霍春梅.精細化管理在高校基建項目前期工作中的運用[J].山西建筑,2015,48(2)∶252-253.

[6] 郭永生.淺談高校建設中對設計的精細化管理[J].山西建筑,2011,37(19)∶249-250.

Reflections on the fine management model of capital construction projects in colleges and universities

Aiming at some problems and difficulties in the management of traditional university infrastructure projects, this paper expounds the specific methods of applying the elaborate management mode to the management of university infrastructure projects, and puts forward a new method combining fine management mode from personnel, work flow and details to strengthen the university infrastructure construction project several suggestions.

university infrastructure; project management; streamline

G47

A

1008-1151(2016)10-0118-02

2016-09-10

2016年度寧波市哲學社會科學規劃課題（G16JY-24）。

曾盈盈（1983－），女，同濟大學土木工程學院在讀工程碩士，從事高校基建管理工作。