高校招標采購領域廉政風險防控機制研究

奈良毅 黃 燕

（廣西中醫(yī)藥大學，廣西 南寧 530200）

高校招標采購領域廉政風險防控機制研究

奈良毅 黃 燕

（廣西中醫(yī)藥大學，廣西 南寧 530200）

招標采購既是高校違紀違法案件高發(fā)頻發(fā)領域，也是高校紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的重點。十八大以來，隨著紀檢監(jiān)察部門轉職能、轉方式、轉作風（簡稱“三轉”）工作的深入推進，完善、創(chuàng)新，高校招標采購領域的廉政風險防控機制顯得尤為重要。文章認為，建立高校招標采購廉政風險防控機制，要從高校招標采購權力運行的風險點排查入手，有針對性地制定工作流程、防控措施，加強項目監(jiān)控等內容，才能最大限度地防止腐敗行為發(fā)生。

高校；招標采購；廉政風險防控

高校招標采購領域廉政風險防控工作的核心是建立嚴密的風險防控機制。要建立科學、高效的招標采購廉政風險防控機制，需要在全面、深入地了解、梳理該領域權力運行流程、查找廉政風險點的基礎上，有針對性地制定工作流程、防控措施，加強監(jiān)控，才能達到風險防控的目的。

1 當前高校招標采購領域存在的廉政風險

盡管《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)從法律層面對招標采購進行了規(guī)制和約束，但是由于法律規(guī)范本身具有的宏觀性和滯后性，目前各高校招標采購領域仍不同程度地存在以下廉政風險：

1.1 項目立項與審批環(huán)節(jié)的廉政風險

高校的招標采購業(yè)務流程大多是：使用部門提出采購申請，相關管理部門審批（重大項目經校領導審批），招標采購管理部門（或委托招標代理機構）編制招標文件、發(fā)布招標公告，開標、評標，簽訂和履行采購合同等。有些使用部門在提出采購申請時，沒有詳細論證項目采購的必要性和合理性，有的只是為了課題結題或使用專項經費等目的，隨意提出采購申請，容易出現(xiàn)盲目立項、重復采購、購非所需。有的管理部門、領導干部在審批過程中，廉政意識淡薄，以部門緊急采購、采購申請內容審核工作量大、審核人員專業(yè)知識不足等為借口，不認真履行職責，不嚴格把關，給腐敗分子留下可趁之機。

1.2 招標文件編寫環(huán)節(jié)的廉政風險

一是標書的編制存在傾向性。在大宗物資或設備的招標采購中，標書所列的技術參數(shù)或參考品牌多由使用部門提供，使用部門多根據(jù)以往的使用經驗或者為保證某個合作過的供應商中標，對申購物資或設備的關鍵性參數(shù)、指標擬定排他性或限制性條款，這些參數(shù)、指標、條款通常具有傾向性或者唯一性。二是招標采購管理部門或者使用部門缺乏保密意識，有關工作人員向投標人泄露標底和采購內容，影響招投標活動的公平公正，且為投標人串標、圍標提供機會，使招標活動淪為形式。

1.3 評標環(huán)節(jié)的廉政風險

一是學校內部未建立招標采購工作監(jiān)控約束機制，有的招標采購項目，從制作標書、資格審查、參與評標或監(jiān)督都由同一個人負責，招標采購過程存在極大風險。二是業(yè)主代表直接影響評標的公平公正性，為保證招標工作順利進行，高校一般會選派擬采購物資或設備的使用部門工作人員作為業(yè)主代表參與評標，有的業(yè)主代表往往會借對標書技術參數(shù)進行解釋或者介紹以往使用經驗之機，向其他評委進行暗示、誘導，這種隱形傾向性意見直接影響評標過程的公正性、獨立性。三是有的領導干部利用手中的權力干預招標采購工作，通過指定、暗示、授意、要求等手段選擇供應商或設備，從中謀取私利，導致采購價格偏高，質量不符合要求。

1.4 簽訂、履行采購合同環(huán)節(jié)的廉政風險

簽訂采購合同時，有的工作人員沒有認真核對招標文件的條款標準，導致合同上的標的型號、規(guī)格、款式等技術參數(shù)上出現(xiàn)偏差。項目實施過程中，有的工作人員不認真把關或故意疏漏，導致工程質量差。項目驗收時，因技術或人為因素使項目驗收流于形式，導致采購項目不符合使用要求。在項目采購執(zhí)行過程中，甚至有工作人員暗中與供應商內外勾結，想方設法從中謀利、收受回扣。

1.5 監(jiān)督環(huán)節(jié)的廉政風險

目前，高校招標采購活動監(jiān)督工作存在一定的局限性，未能最大限度的控制廉政風險，杜絕權力失控和行為失范問題。在事前監(jiān)督方面，對于論證采購項目的可行性與必要性，編制招標文件等，由于監(jiān)督部門缺乏人力、監(jiān)督人員專業(yè)背景知識局限等原因，很難分辨出一些技術、設備參數(shù)方面的技術陷阱，普遍缺乏有效監(jiān)督；在事中監(jiān)督方面，對投標單位進行資格預審和開標、評標時，就算監(jiān)督人員在現(xiàn)場，充其量也只是對開標、評標的過程和程序進行監(jiān)督，很難從根本上防止違規(guī)行為、結果的出現(xiàn)；在事后監(jiān)督方面，尤其是大宗物資采購和基建項目，容易因工期緊、任務重、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位等原因，導致基建施工質量不高、項目驗收不認真或久拖不驗收等情況發(fā)生。

2 高校招標采購廉政風險防控管理存在的主要問題

2.1 各級領導及工作人員對招標采購廉政風險防控工作的重要性認識不足

有的采購項目申請人只關注是否能夠盡快采購到設備、物資而不注意流程程序的合法合規(guī)性；有的招標采購管理工作人員不認真履行職責，只是為了完成招標工作而走程序，不仔細審查項目申請文件、招標文件等；有的領導潛意識也認為招標采購只是走個流程形式，沒有正確認識招標采購廉政風險防控功能，容易在招標采購工作中產生麻痹大意、得過且過或者只重結果不重過程的思想。

2.2 廉政風險防控制度與機制不健全

一是在招標采購過程中，有的高校只重招標評標過程監(jiān)督，輕招標前和采購后的監(jiān)督管理。在實踐中，招標評標現(xiàn)場通常都有錄音錄像，評委的言行都有記錄，在這個環(huán)節(jié)進行權力尋租的機會較小，反而在招標前采購部門提出采購申請、編制標書階段以及中標后采購合同實施階段出現(xiàn)問題的幾率較高，因此應加強對招標采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

二是采購申請部門、招標采購管理部門工作人員的崗位職責不夠明確、具體，采購部門與監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調配合制度、機制不夠完善。

三是沒有建立起科學、完善、有效的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制，未能全部按照有關規(guī)定、要求及時公示、公開招標采購信息、重大采購項目實施情況等，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督在一定程度上仍然是流于形式。

3 建立高校招標采購領域廉政風險防控機制措施

3.1 全面排查廉政風險，把握招標采購廉政風險的關鍵環(huán)節(jié)

高校要組織各單位、部門結合工作實際，圍繞招標采購權力的運行過程，認真查找本單位、部門在招標采購活動中存在的廉政風險，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險與管理監(jiān)督風險等，分析風險內容，確定風險等級，并列出需要重點防控的關鍵環(huán)節(jié)，使各級領導、工作人員能夠充分了解招標采購領域的廉政風險，把握需要防控的重點環(huán)節(jié)，同時也提高相關領導和工作人員的廉政風險意識，促進“不敢腐”觀念的形成，為風險防控體系建設打下堅實基礎。

3.2 制定規(guī)范的招標采購管理制度，建立科學、嚴謹?shù)恼袠瞬少徆ぷ髁鞒?/p>

一是明確職責范圍，規(guī)范工作流程。規(guī)范的招標采購制度應防止權力過于集中，科學分配權力，有關決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面的職權要明晰，要繪制并公開相關工作流程，明確立項審批、招標評標、項目執(zhí)行、管理監(jiān)督等權力運行過程中各崗位的工作內容和工作流程，形成相互協(xié)調相互制約的良性運行機制，避免權力過分集中，防止濫用權力。

二是強化制度機制建設，從源頭上防范風險。高校應根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法規(guī)為基準，結合學校招標采購工作實際制定本校的招標采購管理制度，使各單位、部門有規(guī)可依、有章可循。目前絕大部分高校都制定了招標采購管理制度，但是制度的執(zhí)行多流于形式，監(jiān)督的針對性不強，招標采購過程的風險管理容易失控。隨著社會的高速發(fā)展，高校的招標采購管理制度也需適時更新變化，相關的配套制度與監(jiān)控機制也要不斷跟進，才能使整個招標采購廉政風險防控體系取得實效。

三是加強權力制約，開展責任追究。招標采購管理制度的生命在于實施，而制度實施的保障在于責任，如果一個制度沒有責任的約束，這個制度則形同虛設。規(guī)范的招標采購管理制度必須對權力進行約束，要建立相應的責任追究制度，明確追責方式，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。對已經出現(xiàn)的違紀違法行為，要嚴肅查處，切實維護制度的權威性和嚴肅性。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督模式，探索開展招標采購廉政風險防控項目化管理

項目化管理是20世紀50年代末產生的一種計劃管理方法，它以項目為對象，在有限的資源條件下通過特有的組織形式，運用系統(tǒng)理論與方法，對項目涉及的全部工作及環(huán)節(jié)進行綜合動態(tài)管理，從而實現(xiàn)項目的特定目標。廉政風險防控是高校黨風廉政建設中的一個管理項目，而招標采購活動則是該管理項目的一個非常重要的內容。各高校在完成職權梳理、廉政風險排查、制定并落實廉政風險防控措施的基礎上，可進一步開展招標采購廉政風險防控項目化管理，具體包括事前報備、立項審核、項目實施、項目監(jiān)督、結項驗收和成效確認。由紀檢監(jiān)察部門以招標采購管理項目為管理對象，根據(jù)招標采購的工作目標、任務和廉政風險防控要求，建立相應的項目化管理臺賬，制定有針對性的專項防控工作方案，厘定各部門和崗位的廉政風險防控責任，分時段、步驟進行檢查評估，在招標采購項目完成時進行結項驗收。實施廉政風險防控項目化管理，可以有效解決單靠廉政風險防控管理存在的過程管理失控、監(jiān)控環(huán)節(jié)針對性不強等問題，對建立科學、高效、嚴密的高校廉政風險防控體系具有積極推動作用。

［1］ 張國兵.廉政風險防控視角下的高校廉政制度建設［J］.北京工業(yè)大學學報:社會科學版，2013，13（2）:76-81.

［2］ 毛林繁.招標采購項目風險分析與控制［J］.招標與投標，2013（3）:4-11.

［3］ 喬瑞芳.高校招標采購監(jiān)督制約機制的完善［J］.經濟師，2012（7）:80-81.

The research of risk control mechanism in bidding procurement

The bidding procurement is the key point of supervision in university discipline inspection department’s daily work. it’s also a high risk area in violation of the law. With the transformation of the work mode in discipline inspection department， the innovation in university bidding procurement system is particularly important. This article argues that the establishment of bidding procurement corruption prevention system should make measurable procedure and rules， only this way can achieve successfully the goal of corruption prevention.

University； bidding procurement； corruption prevention system

G47

A

1008-1151（2016）08-0141-02

2016-07-11

奈良毅，廣西中醫(yī)藥大學紀委辦公室、監(jiān)察室研究實習員，研究方向為高校管理、紀檢監(jiān)察。

黃燕，廣西中醫(yī)藥大學紀委辦公室、監(jiān)察室副主任，高級經濟師，研究方向為高校管理、紀檢監(jiān)察。