社區(qū)領袖對于社區(qū)建設的作用及其培育機制探討

李航?張雅楠

【摘 要】 本文闡述了社區(qū)領袖的概念，分析了社區(qū)領袖對于社區(qū)建設的作用，探討了社區(qū)領袖的培育機制。認為，要培育合格且能長期堅守的社區(qū)領袖需要在物質(zhì)激勵、榮譽表彰、領導班子建設、學習培訓等方面建立起一套有規(guī)律可循的機制。

【關鍵詞】 社區(qū)領袖；社區(qū)建設；作用；培育機制

中國的社區(qū)建設始于上世紀90年代，它是中國在經(jīng)歷了改革開放十多年后逐漸摸索出來的一種社區(qū)發(fā)展策略，它是融合了社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)生活等內(nèi)容的綜合性建構(gòu)，它承擔了中國在計劃經(jīng)濟時期的單位制逐漸走向“終結(jié)”后將人們重新組織起來的艱巨任務，在今天它還是社會建設的重要組成部分。社區(qū)建設千頭萬緒，如何搞好社區(qū)建設？如何才能牽住牛鼻子？社區(qū)領袖及其培育是關鍵。

一、何為社區(qū)領袖

現(xiàn)代話語體系之下的社區(qū)領袖有別于中國改革開放前的社區(qū)居委會干部或“革委會”干部。當下其包括了社區(qū)多元組織中的領導骨干或負責人，概括起來主要有六類，分別是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)群眾性組織、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)機關事業(yè)組織、社區(qū)商業(yè)組織中的具有突出工作能力，具有號召力并愿意長期為社區(qū)服務的核心領導人物。

社區(qū)黨支部負責社區(qū)建設的領導工作，社區(qū)黨支部書記作為社區(qū)黨支部的負責人是毫無爭議的社區(qū)領袖。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾性自治組織，社區(qū)居委會主任作為社區(qū)居委會的負責人承擔社區(qū)建設的具體推動任務，是社區(qū)領袖的主要構(gòu)成。社區(qū)群眾性組織是由社區(qū)群眾自愿結(jié)成的組織，這些組織中的“領頭人”大多具有一定專長和威望，如社區(qū)合唱隊隊長、社區(qū)體育隊領隊等，他們也是社區(qū)領袖。社區(qū)社會組織包括社區(qū)內(nèi)的社工組織、社區(qū)義工組織、各種類型的基金會等，這些社區(qū)社會組織中的負責人是重要的社區(qū)領袖。駐社區(qū)機關事業(yè)組織一般指社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機關事業(yè)單位，如公安局、稅務局、高校等，只要這些組織愿意參與社區(qū)建設，特別是這些組織的負責人有這樣的意愿，也可將之稱為社區(qū)領袖。社區(qū)商業(yè)組織指社區(qū)管轄范圍內(nèi)成立的一些商業(yè)協(xié)會，協(xié)會的負責人常常號召會員單位出資社區(qū)建設，他們也屬于社區(qū)領袖。總之，現(xiàn)在中國的社區(qū)領袖已經(jīng)超出了行政范疇，是一個由多元主體構(gòu)成的群體。

二、社區(qū)領袖對于社區(qū)建設的作用

既然社區(qū)領袖的構(gòu)成是多元的，那么多元社區(qū)領袖對于社區(qū)建設所發(fā)揮的作用也將是不同維度的，而且不可或缺。然而，不論哪一類型的社區(qū)領袖，他們對社區(qū)建設的影響都有一些共性的規(guī)律可循，那就是，如果社區(qū)領袖的工作能力突出，并能保持持久的工作熱情，他們對社區(qū)建設就能起到積極的促進作用，反之，則會起到消極的抑制作用。通過西南地區(qū)Z市的H1社區(qū)和H2社區(qū)的對比，就可以清晰地看出社區(qū)領袖在社區(qū)建設中所起到的關鍵作用。

H1社區(qū)屬于Z市設置較早的城市社區(qū)，區(qū)位較好，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩套班子合并辦公，社區(qū)內(nèi)社會組織、機關事業(yè)單位、商業(yè)組織也不算少，但多年來，社區(qū)建設工作中規(guī)中矩，沒有大的問題也沒有大的成績。社區(qū)兩委的主要工作就是承接“上級”政府機關下派的工作和對下提供一些例行性的服務工作，但社區(qū)兩委負責人大都較為程序性地和較為被動地等待工作任務的到來，很少主動思考怎樣工作才能更有效率和效果。社區(qū)內(nèi)的各類組織參與社區(qū)建設的熱情和積極性都不是很高。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)H1社區(qū)的兩位組織領袖年齡普遍偏高、學歷較低，常常把工作當作負擔，“我們每天要管的事情太多了，這些事情把我們壓得喘不過氣來，你看我們這里的工作人員，每個人都有大量事情要做，只要不出差錯就謝天謝地了”（H1社區(qū)居委會領導）。而對于社區(qū)管轄的各類組織參與社區(qū)建設熱情不高的問題，我們調(diào)查了社區(qū)內(nèi)較具經(jīng)濟實力的商戶和重點事業(yè)單位。商戶不愿意關注和投入社區(qū)建設是因為“大家都是自己忙自己的事情，哪有多余的精力管別的”（H1社區(qū)商戶）。而H1社區(qū)管轄范圍就有一所高校，但社區(qū)對于這一資源的利用也顯得差強人意，“社區(qū)和我們很少聯(lián)系，我們想要聯(lián)系社區(qū)，他們好像總是很忙”（H1社區(qū)事業(yè)單位負責人）。

而對于同屬于Z市的H2社區(qū)就是另外一種景象了。H2社區(qū)屬于村改居的新興城市社區(qū)，為了將社區(qū)建設搞好，社區(qū)招募了年輕有活力的大學生來做社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任。通過交流發(fā)現(xiàn)，兩委一肩挑的社區(qū)負責人對于社區(qū)的建設和發(fā)展很有自己的想法：一年當中的每個節(jié)日都會舉辦社區(qū)群眾性活動；將社區(qū)管轄的商戶組織起來成立商業(yè)協(xié)會為他們提供24小時服務，同時商業(yè)協(xié)會也為社區(qū)活動的開展提供了大量資金支持；調(diào)查社區(qū)居民的需求及愿望，熱情及時地幫助社區(qū)居民解決實際問題，增強了社區(qū)居民對社區(qū)的認同；大力支持社區(qū)成立各種群眾性組織如舞蹈隊、合唱隊、棋牌隊、“四點半學校”義務教師團等；經(jīng)常邀請報紙、電臺、電視臺等媒體報道社區(qū)的各類活動；組織開展就業(yè)培訓、科普教育等課程。由于H2社區(qū)兩委工作卓有成效，社區(qū)內(nèi)各類組織的負責人也帶領大家積極參與社區(qū)建設，H2社區(qū)被Z市民政局確定為重點資助的“四民社區(qū)”建設的典型，經(jīng)過持續(xù)不斷地努力工作，H2社區(qū)還被確定為民政部全國“十佳”社區(qū)。當我們對社區(qū)內(nèi)的普通居民進行走訪時，大多數(shù)對于H2社區(qū)有較強的認同感，同時也愿意參與社區(qū)的事務，“社區(qū)的負責人很負責和熱情，包括我們社區(qū)里的有錢人也不吝嗇，對于社區(qū)活動大力支持，我們在這個社區(qū)里面生活感覺很幸福”（H2社區(qū)居民）。

通過對比可以得出這樣的結(jié)論：社區(qū)建設工作做的好壞關鍵取決于社區(qū)領袖的工作能力和工作積極性。然而，如何確保社區(qū)領袖能夠具備出色的工作能力和持久的工作積極性呢？這是一個值得認真思考和探索的問題。

三、社區(qū)領袖的培育機制

機制可以指某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律。[1]而社區(qū)領袖的培育機制實際上就是指社區(qū)領袖的培育規(guī)律。社區(qū)領袖需要一個有規(guī)律可循的、準模塊化的培育機制，這是社區(qū)建設的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。具體說來，可以從以下四個方面著手社區(qū)領袖的培育：

第一，物質(zhì)激勵。所謂物質(zhì)激勵并不是以市場化的手段讓社區(qū)領袖謀取最大物質(zhì)利益，而是說要保證社區(qū)領袖基本的物質(zhì)生活才能使其能夠長期堅守自己的社區(qū)服務工作。試想，一個連溫飽都無法保證的“社區(qū)領袖”，怎么可能有心思去從事社區(qū)服務工作。社區(qū)領袖如果在自己的工作上表現(xiàn)優(yōu)異可以考慮從政府財政上給予適當獎勵，但又不能單純依靠政府財政。為此，可以出臺相關政策允許社區(qū)興辦企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，收入的一部分可以發(fā)放給社區(qū)領袖及工作人員，當然收入的來源、去向一定要公開、透明、可監(jiān)督。

第二，榮譽表彰。榮譽表彰實質(zhì)是一種精神的激勵。在現(xiàn)實之中，包括社區(qū)領袖在內(nèi)的大量社區(qū)工作者工作的巨大動力之一就是居民、媒體、社會、政府對他們的肯定，這種肯定會激勵他們更好地做好自己的社區(qū)服務工作，進而促進社區(qū)建設的良性發(fā)展。比如可以通過優(yōu)秀工作者的評比、媒體的宣傳表彰、優(yōu)秀工作團隊榮譽的授予等從正面推動社區(qū)領袖的實際工作。

第三，領導班子建設。俗語說，“獨木難成林”、“一個好漢三個幫”。一個人的能力再強，再有工作激情，然而卻沒有一個強有力的領導班子，沒有其他人的積極配合，社區(qū)建設工作也很難搞好。因此，對于各型組織的社區(qū)領袖來說加強領導班子建設，充分調(diào)動領導班子成員的工作熱情是一項重要任務。首先，要根據(jù)班子成員的特點、特長安排適合他們的工作；其次，要做到及時發(fā)現(xiàn)班子成員的工作成績并給予肯定；最后，社區(qū)領袖要勇于擔當，增強班子成員的向心力。

第四，學習培訓。加強社區(qū)領袖的學習培訓要側(cè)重于提高其社區(qū)服務的業(yè)務能力和服務意識。可以通過先進人物的事跡作為社區(qū)領袖教育的榜樣，可以通過對先進社區(qū)的學習參觀，掌握先進的業(yè)務知識和服務理念。當然，正確政治信仰和職業(yè)道德的培訓也十分重要，因為沒有正確的政治信仰和職業(yè)道德做指導，工作就不會有方向，更不會做好。

【參考文獻】

[1] 現(xiàn)代漢語詞典（第6版）[Z].北京：商務印書館，2012.597.

【作者簡介】

李 航（1979-）男，遼寧錦州人，遵義師范學院社會問題與社區(qū)發(fā)展研究中心副教授，社會學博士，從事社會問題與社區(qū)發(fā)展研究.