淺析安康市群眾工作存在問題及對策

何興梅

【摘 要】 本文概述了安康市群眾工作的現狀，分析了當前安康市群眾工作存在的問題，在此基礎上提出了改進群眾工作的對策：科學規劃管理，做好安康移民的搬遷工作；轉變發展觀念，樹立以人為本的理念；創新群眾工作平臺，擴大官民溝通與合作的渠道。

【關鍵詞】 西部欠發達地區；群眾工作；問題；對策

目前，群眾工作呈現出主體多元、問題復雜、成因多樣等特點。在新的歷史條件下，認真分析群眾工作面臨的新問題，不斷創新群眾工作方法，對于保持實現國家的長治久安，開創中國特色社會主義事業新局面具有重要的理論和現實意義。本課題在調研的基礎上，收集了安康市群眾工作中比較突出的移民搬遷、群體性事件、干群關系以及與群眾利益矛盾等相關資料做分析研究，最終形成本文。

一、安康群眾工作現狀分析

秦巴連片貧困山區在陜西省的范圍包括安康、商洛、漢中和寶雞市的太白縣，西安市的周至縣，共有30個縣區。安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地居中。下轄漢濱區、旬陽縣、石泉縣、平利縣、白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮坪縣、漢陰縣1區9縣，均為貧困區。本市面積23391平方千米，耕地28.9萬公頃，2012年安康市總人口310萬。平均人口密度每平方公里123.7人。

1、群眾工作形勢分析

改革開放以來，隨著中國社會的變化，安康市群眾工作的對象與環境發生了重大的變化，黨的群眾工作方式和方法出現了嚴重的問題。一部分領導干部沒有意識到在社會發展變化中出現的新情況、新問題，以及由此形成的黨的群眾工作的新的背景。

一是群眾分化為多個階級和階層。由于各個階層所處的地位不同，人們有著不同的利益訴求，不能用同一套方法同一套語言與不同的群體說話，需要采取不同的工作方法，采用不同的溝通平臺，運用不同的語言和各個階級階層的人們進行溝通。二是廣大人民群眾的公民意識不斷增強。為了維權，各個利益主體聯合起來，形成群體性的抗爭。群眾工作對象是具有權利意識的公民，群眾工作必須以平等合作協商的方式方法來應對現代的公民社會。三是群眾利益訴求多元化。由于利益格局多元，政府也有了自己的利益。部分官員有與民爭利行為，政府的公信力在人們群眾心中逐漸下降。四是群體性事件增多。我國正處于社會矛盾多發期，群體性事件增多，規模日益加大。既出現了行業性利益之間的沖突，更出現了沒有直接利益關系者所參加的社會泄憤及群體性事件。雖然不是政治性的，但具有多發性、重復性、擴散性等特點。政府主要依托信訪部門化解社會矛盾，當面對大量群眾上訪時，政府也感到無奈。在處理群眾利益的矛盾沖突中，組織機構存在并列、重疊和交叉的問題，出現解決一個問題多個部門有責也無責的怪象，造成問題長期懸而未決。

2、群眾工作的實踐與探索

安康基層黨組織以創先爭優活動為抓手，著力在體制機制、內容形式、方法手段等方面創新群眾工作新思路。一是創新服務機制。紫陽縣在不斷實踐探索創新的基礎上，健全完善了“五個一”工作運行機制。主要內容是：一個服務中心，方便群眾辦事。一個窗口公示，接受群眾監督。一名干部包聯，幫扶群眾發展。一部熱線電話，解決群眾訴求。一張調查問卷，傾聽群眾心聲。二是內容形式創新。漢濱區按照“集中連片、便于管理”原則，針對街道、小區、院落不同情況劃分網格，建立完善社區黨組織和公共服務“兩大網絡體系”，形成“社區黨總支—小區（樓群）黨支部—樓棟（樓院）黨小組”的黨組織網絡體系和“社區居委會—居民小組長（小區負責人）—樓院長—中心戶長（居民代表）”的公共服務網絡體系。石泉縣推出網絡問政，縣級領導包鎮、科級領導包村、優秀年輕干部包貧困戶和領導干部聯系黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、基層群眾的“一問三包五聯”工作辦法。三是方式方法創新。寧陜開展“連心工程”，以各級黨員干部為責任主體，采取領導聯點示范、部門包村幫扶、干部服務農戶的有效方式，加強干部與群眾的聯系溝通。白河縣搭建黨建信息網絡化平臺，依托農村黨員干部現代遠程教育站點，整合資源，建設“七位一體”的綜合應用平臺，并為群眾提供視頻咨詢交流服務。四是制度創新。石泉縣建立起村級“五步三公開”工作法，所有村級重大事項民主決策必須分五步進行：第一步黨員搜集民意，第二步支部形成決議，第三步村民大會決定，第四步具體組織實施，第五步檢查驗收評議。

二、安康群眾工作存在的問題

近幾年來，安康群眾工作取得了明顯的成效，但按照十八大建設服務型基層黨組織的新要求，按照建設“三強一富一美”西部強省的新需要，在群眾工作中存在一些不容忽視的問題。這些問題如果得不到及時有效地解決，會影響黨與群眾長期以來建立的魚水情，侵蝕我們黨賴以存在的群眾基礎。歸納起來主要表現在以下幾個方面：

1、移民安置及管理問題

一是涉及人數巨大。計劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。要做好這想工作，解決他們的當前生計和長遠發展的任務十分艱巨。二是配套政策不夠明晰，設施配套不到位。安康市雖然出臺了移民安置方式、用地規模、建房面積、補助標準等政策措施，但搬遷后的宅基地處置、土地林地流轉、戶口遷移管理、后續發展等政策法律還不明朗，集中安置的農戶日后缺乏穩定的收入來源，給搬遷戶帶來擔憂和發展的困惑，導致搬遷群眾有后顧之憂，不敢貿然搬離。三是用地矛盾比較突出。安康所管轄區域是一區加上九縣，除了平利縣城、安康市區和漢陰縣城具有開闊的平地外，其余的幾個縣城的建筑建在山坡上，或者是建筑在溝里，感覺非常的不安全。一旦選址不慎，無法避免再次受到災害侵襲。四是急躁冒進遺留隱患多。由于任務比較大，個別市縣盲目鋪大攤子，建房過程中沒有充分尊重群眾意愿的現象，出現了先建房后確定搬遷對象，導致難以達到100%入住率。同時，由于縣（區）配套資金和整合項目資金沒到位，為了急于回籠建設資金和完成工作任務，出現了“搬富不搬窮、搬少不搬老”，真正的特困戶搬遷率不高的苗頭。

2、創新工作方法與維護群眾利益問題

改革開放以來，安康市新型工業快速增長，現代農業特色鮮明，生態旅游蓬勃發展，園區經濟活力增強。人們的思想觀念、價值追求也發生了重大變化，群眾工作的價值觀、工作基礎等都受到了挑戰。

一是傳統的群眾觀所倡導的集體主義、無私奉獻、誠實勞動的價值理念在市場經濟作用下受到沖擊，等價交換等滲入了社會領域，黨的群眾工作的價值因此也發生了動搖。改革開放后安康絲綢廠、金元化工有限公司有幾千名下崗職工；在拆遷過程中一大部分農民沒有了土地，他們中間有些人因此成為了貧民，對黨的政策、理論產生懷疑。同時，由于貧富懸殊加大，個別部門及黨員干部用國家公共權力來為自己謀取利益，損害了人們群眾的利益。一些群眾對社會主義的性質產生懷疑。二是傳統的黨的群眾工作是黨能保證人民的生活，干部送米送面，人民相信黨，雖然不很富裕，但是有尊嚴。今天貧富分化加劇，大批的農民工與失業下崗人員處于艱難的生存狀態，出現一些不滿反抗情緒，對社會和體制產生懷疑。三是傳統的黨的群眾工作分清利益的得失，今天一部分干部出現了用權錢來解決問題的做法，從而也喪失了群眾對他們的信任。一些干部成為既得利益者，重堵輕疏，以權錢來擺平群眾。從拆遷上來看，拆遷打著政府的招牌，走黑白兩道。對于這類的訴訟案件，法院不受理，信訪部門無法解決，積怨越來越深。致使黨的威望下降，公信力缺失。四是傳統的黨的群眾工作以黨員領導干部為表率，為楷模，當下領導干部貪污腐敗，不斷爆出官場丑聞，腐敗透過網絡媒體傳播出去，讓黨的形象在群眾心目中的地位大打折扣。一些干部雖然正派，卻拿高薪過著豪華的生活，不愿意做焦裕祿、孔繁森，對黨的理想信念發生動搖。還有的干部能力素質低下，不愿意開展群眾工作。五是傳統的談心、家訪等群眾工作形式，面對我們當今社會的個人隱私等觀念，顯得有些不合時宜。

3、干部隊伍管理和綜合素質能力問題

近幾年來，安康市對群眾工作非常重視，取得了不少成績。但是安康作為貧困地區，在飛速發展的過程中社會矛盾頻發與局部的不穩定是難以避免的。上訪群眾大幅度上升，社會群體事件時有發生。出現了幾個在社會上產生惡劣影響的事件：由于搬遷問題導致的季文興自焚事件，漢濱區政府對拆遷異議群眾搞“掛牌示眾”、強制鎮坪縣孕婦馮建梅大月份引產等。漢濱區一位領導干部調查分析，在當前的干群矛盾中，領導的責任占了51%，屬于政策性的占了25%，屬于個體上訪者自身原因的占6%。換句話說，干部的問題占了76%。筆者做過一個調查，群眾認為干群關系良好的占3.5%，認為干群關系一般的占57.5%，干群關系差的占12%，干群關系極差的占27%。這些數字反映了個別干部作為問題是導致群眾反感和矛盾利益沖突的重要原因。不追究干部的責任，不對干部實行嚴格的監督，不對干部權力進行有效的制約，不注重干部素質的提高，當下的社會問題和矛盾就難以解決。當前，群眾工作的低效、群眾對干部的不滿，群體性事件不斷發生，與干部以下幾個方面緊密相關：

一是有些干部只注重自己的政績，唯GDP論，只看重自己的利益，漠視群眾的利益，為了自己的安全和權威，甚至犧牲群眾利益。他們在土地征用和房屋拆遷改造中，打著改革和發展的大旗，但是在土地出讓金中發了大財，還把一部分變成了自己的福利；他們只注重樹立自己的絕對權威，認為自己所作所為都是正確的，即使在操作的過程中出現了問題和偏差，也不愿意承認；他們對于矛盾和問題不理不睬，對涉及自己的利益問題不表態，對群眾反映的利益方面的矛盾則長期擱置。比如漢濱區村民季文興，他家的房屋被拆，相關部門只給了2000元的租房費，他家一直住在租的過渡房內。因為租的房子條件很差，季文興多次找相關部門，要求解決安置房問題，但因為多種原因，問題遲遲沒有解決。后來他把汽油澆滿全身后，點火自焚，導致全身多處燒傷。新京報對412名拆遷戶進行調查，結果顯示，半數以上的人對拆遷不滿是因為對拆遷補償不滿，35.8%拆遷戶報告稱遇到拆遷補償低于市價的問題，14%拆遷戶報告拿到的補償低于與自家情況一樣的其他家庭，9.7%拆遷戶報告到手的補償與當初合同承諾的不一致。二是一些干部在一系列的群體性事件中態度曖昧，反應遲鈍、應對不力。在關系群眾切身利益的重要決策時，不去征詢群眾意見，不召開聽證會，不按國家政策與法律辦事，引起沖突后亂用警力，導致政府公信力下降，民眾“仇官”、“仇富”、“仇警”等情緒上升。在處理群眾反映的問題時，模棱兩可，不說解決，也不說不解決，打太極，敷衍群眾，缺乏做群眾工作的積極性、主動性。一旦遇到問題就繞道走，能推則推，能拖則拖。群眾大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。看到矛盾在不斷激化、擴大，也不去反映，直到大規模沖突爆發，也是等著上級指令。在大的群體性事件爆發后反應遲緩，也不去及時去處理，想把事情壓下去。等事情鬧大了，躲避媒體，推諉沉默。在處理鎮坪大月份孕婦流產事件時，當地政府剛開始想把這個事情壓下去，后來省計生委表態，這是一起違紀事件，這時候才認真處理。三是一些干部在開展群眾工作中一錯再錯，丟掉了馬克思主義群眾觀，走到了群眾的對立面。究其原因如下：第一，部分干部在市場經濟的大潮中迷失了方向，把干群關系變成了水火關系，水油關系。第二，一部分干部從學校畢業直接進了機關，沒有受到過基層鍛煉，沒有做群眾工作的經驗。第三，一部分干部養成了只對上負責，不對下負責。一些干部把群眾反映最強烈的問題，推給下級單位和政府去做。第四，考核干部常把政績、GDP等作為主要標準，沒把民心民意放在重要的位置。第五，一部分干部不上網傾聽群眾的呼聲，對網絡輿情不理不問。

4、制度漏洞及體制機制缺失問題

當前，安康市的民主政治制度還很不健全，民主監督作用還遠未發揮出來，群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權沒能得到充分保障。同時，在干部的授權方式上，授權主要來自上級，不是來自于人民群眾，這就造成了不以人民利益為重、不以人民群眾期盼為念，而是誰給權力就對誰負責的錯誤做法。此外，由于當前組織機構存在交叉的現象，一旦出現問題，互相扯皮，結果小問題會演變成大矛盾。因此必須尋找一套新的能有效解決矛盾的群眾工作體制和機制。

三、秦巴片區安康市群眾工作的對策

做好新形勢下秦巴片區安康市的群眾工作，需要我們充分發揚我黨的優良傳統和作風，堅持走黨的群眾路線，還要與時俱進，不斷創新群眾工作方法、方式。具體從以下幾個方面做起：

1、科學規劃管理，做好安康移民的搬遷工作

一要確保移民搬遷的集中安置比例。要根據當地經濟社會發展規劃，結合工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和災后重建等工作統籌規劃實施。二要加強移民搬遷集中安置點規劃管理工作。移民搬遷集中安置點建設規劃要同農村新型社區建設及文化、教育、衛生、交通等規劃相結合，合理選址，統籌安排。三要加大資金籌措和監管工作力度。四要落實移民搬遷基礎設施配套項目和資金。五是合理控制移民建房用地面積，統籌安排保障性住房。六是認真做好移民安置住房“兩權”發證工作。七要加強移民搬遷安置項目審查和管理。八要積極解決移民搬遷集中安置點建設中的困難和問題。

2、轉變發展觀念，樹立以人為本的理念

首先要改進考核方法手段，要把改善民生、生態效益等的指標和實績作為重要的考核內容，把以GDP衡量政府政績向以服務群眾作為考核內容的方向轉變，注重把人民群眾的評價納入干部的政績考評標準中來，把是否具有做群眾工作的能力作為考核選拔干部的一個重要條件；其次是要強化科學執政、民主執政與依法執政的理念，以制度管人、按程序辦事，減少工作的隨意性，實行民主決策、民主監督，運用法律、行政、經濟等手段對其進行綜合管理；第三要以人民利益至上為原則，做到利為民所謀、不與民爭利。

3、創新群眾工作平臺，擴大官民溝通與合作的渠道

黨組織要依托社會服務這個平臺，充分發揮社會協調和服務的功能。尤其要加大四個中心的建設。這四個中心分別是社區文化活動中心、社區事務受理中心、社區衛生服務中心和黨員服務中心建設。四大中心為代表的各類公益服務平臺是服務群眾的主要場所，也是我黨開展群眾工作的重要舞臺，它掌握著開展群眾工作的主動權和話語權。作為基層的黨組織，要充分地認識到這個舞臺的重大作用，把各種服務群眾的活動、文化活動和群眾的思想工作充分的結合起來，盡力把群眾工作做好做扎實。黨組織還要在基層社會實現信息公開、民主協商、民主參與、平等談判，減少政府與群眾的矛盾，充分利用三會制度、社會代理制度、人民調解員制度、三方協調制度、領導干部與群眾對話制度、社情民意報告制度等，大大擴大基層民主協商的范圍，減少基層社會矛盾。

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