聚焦新國企改革進行時

彭華崗

國有企業改革工作，黨中央、國務院高度重視，社會各界十分關注。過去的一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的關心支持下，各地、各部門、各級國資委和國有企業共同努力，國有企業改革工作取得了積極進展。

一是國有企業改革政策研究制定工作取得重大進展。2015年是國有企業改革政策文件的研究制定年、高產豐收年。2015年9月，黨中央、國務院正式頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新世紀以來在國有企業改革方面最全面、最系統、最高規格的文件，是新形勢下指導深化國有企業改革的綱領性文件，在國有企業改革發展史上具有重要里程碑意義。目前，與《指導意見》相配套的11個文件已經印發，其他相關配套文件也基本成熟，以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1+N”文件體系已基本形成。“1+N”文件體系，既指明了新形勢下國有企業改革大的方向和原則，也明確了操作層面的具體政策依據，為國有企業深化改革打下了良好的基礎。“1+N”文件陸續出臺后，各地和中央企業認真學習、宣傳、貫徹文件精神，緊密結合本地、本企業實際，認真研究制定具體政策措施和實施方案，各項改革工作正在有序推進。

二是國有企業改革重大舉措落地邁出了實質性步伐。國有企業功能界定分類穩妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業已經提出了方案。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業改制面已達80%；法人治理結構不斷完善，2015年中央企業建設規范董事會的企業增加11戶，總數達到85戶。企業結構調整與重組步伐加快，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團、南光集團和珠海振戎、中遠集團和中國海運、中國五礦和中冶集團、招商局集團和中國外運長航共6組12戶中央企業聯合重組已完成，中央企業從2014年底的112戶調整為2015年底的106戶。深入推動電信資源重組整合，形成以“共享競合”為核心的鐵塔模式。混合所有制改革穩妥實施，積極推進公司制股份制和股權多元化改革，促進國有資本與非國有資本融合發展。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變取得新進展，國務院國資委取消、下放審批事項22項，各省級國資委取消、下放審批事項222項。國有資產監督進一步加強，針對性進一步增強，協同機制逐步建立，有效性切實提高。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得突破性進展，駐黑龍江省央企分離移交“三供一業”工作基本完成，河南、湖南、重慶等9省市相關工作有序推進。國有企業黨建工作進一步加強，積極推進將黨建工作總體要求納入企業章程，推進“四個同步”，探索完善“雙向進入、交叉任職”，嚴格落實從嚴治黨管黨責任，為國有企業改革提供堅強政治保障。

三是在國有企業改革一些重點難點問題上進行了有益探索。國有資本投資公司試點深入推進，國投、中糧集團開展了業務結構優化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業運作等改革工作，取得了積極進展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運營公司方案，并在操作過程中取得實質性進展。落實企業董事會職權試點工作進一步深化，向中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團董事會授予中長期發展戰略規劃制定、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權，其中新興際華集團董事會選聘了總經理。

總的來看，全國國資系統和各層面的國有企業都在積極推進改革政策方案的落地。可以說，新形勢下國有企業改革，頂層設計基本完成，大政方針系統明確，重大舉措開始實施，新的航程全面開啟，呈現出落實有力、推進有序、實踐有效、改革有為的良好態勢。我們堅信，隨著國有企業改革深化，必將創新體制機制，釋放巨大改革紅利，增強改革發展新動能，為做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力提供強大動力和堅強保障。

但是，我們也應該看到，正像黨的十八屆三中全會指出的，改革進入了攻堅期和深水區，國有企業改革在探索推進過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強董事會建設、市場化選聘經營管理者、推進職業經理人制度、改組組建資本投資運營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。國有企業改革系統性、復雜性、艱巨性仍然不容忽視，必須凝心聚力、主動作為、攻堅拔寨、克難前行。

2016年，是國有企業改革政策的落實年。我們要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花，以點帶面，推進體制機制創新；要緊緊圍繞提質增效，加大國有企業重組整合力度，優化國有資本結構布局，促進轉型升級；要進一步抓好國資監管機構職能轉變，以管資本為主加強國有資產監管，不斷激發企業活力，增強發展動能，推動國有企業改革不斷取得新成效。

推進國有企業改革，我們既需要扎扎實實、抓鐵有痕、踏石留印地推進務實操作，同時也要及時總結交流實踐中涌現出來的經驗做法，做到政策、理論、實踐相結合。