探索黨建新模式 構筑林地新平臺

劉順起

摘 要：根河林業(yè)局黨委與根河市委積極探索地區(qū)基層黨建工作一體化的工作體制機制。按照“積極構建以林業(yè)單位黨組織為支撐點、黨建聯(lián)席會為紐帶、街道社區(qū)黨組織為依托的點線面結合的林區(qū)黨建一體化格局”的要求，充分發(fā)揮地區(qū)各級黨組織的領導核心作用，形成落實地區(qū)重點工作的合力，真正實現(xiàn)一體化、一條心，以地區(qū)黨建一體化帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，確保根河林區(qū)改革的深入推進和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

關鍵詞：黨的建設；體制機制；林地一體化；調研報告

按照十八屆五中全會強調的“各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”要求，根河林業(yè)局黨委與根河市委在推進黨的基層組織建設、國有林區(qū)改革、“十個全覆蓋”工程等重點工作中，積極探索地區(qū)基層黨建工作一體化的工作體制機制，以地區(qū)黨建一體化帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

一、構建林地黨建一體化格局是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在要求

從全面建設小康社會來講，根河市人口15萬，其中五個林業(yè)局涉林人口8萬余人，占全市人口總數(shù)的53.3%；在崗職工15330人。多年來，轄區(qū)林業(yè)局長期承擔屬地社會公共公益職能，投資興辦了國有林區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，奠定了區(qū)域社會公益事業(yè)發(fā)展基礎，促進了邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，五個林業(yè)局總產(chǎn)值16.5122億元。在根河市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的位置。林地黨員共計11431人，林業(yè)黨員6947人，占黨員總數(shù)的60%以上。涉林人口能否實現(xiàn)小康，是根河林區(qū)能否順利實現(xiàn)小康社會的重要前提。從全面深化改革來講，黨中央、國務院作出了國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐的決定，林業(yè)改革必須主動適應新常態(tài)，積極穩(wěn)妥地落實好關于推進國有林區(qū)改革任務，實施林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快林區(qū)經(jīng)濟轉型，促進林區(qū)科學發(fā)展。從全面推進依法治國來講，要嚴格依法依規(guī)推進改革，加強森林資源監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失，依法保障林區(qū)職工群眾的合法權益，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、構建林區(qū)黨建一體化格局是當前落實林區(qū)改革政策的迫切需要

中共中央、國務院印發(fā)《國有林區(qū)改革指導意見》，特別是全面停伐政策的實施，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來極大考驗。過去，林區(qū)為國家、自治區(qū)作出過重要貢獻，但是近年來，林區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、社會事業(yè)、人民群眾生活水平等方面都相對落后，與地方發(fā)展相比也有明顯差距，轉方式、調結構、保穩(wěn)定、增收入等任務十分艱巨，在推進改革的過程中存在著政企分開、森林管護、監(jiān)管、改善民生、產(chǎn)業(yè)轉型、人員安置分流等諸多問題，一些歷史遺留問題和結構性矛盾也十分突出，一旦處置不當就會影響林區(qū)改革發(fā)展大局。因此，需要充分發(fā)揮地方和林業(yè)黨組織的作用，林區(qū)改革需要企業(yè)和地方相互協(xié)調配合、密切合作，林區(qū)改革的兜底和依托始終在街道、在社區(qū)，不管是人員分流還是黨員移交，都需要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，整合各種資源、整合各方力量、形成工作合力，凸顯出資源、工作力量的整合性。綜上分析，林區(qū)改革趨勢符合區(qū)域化黨建的基本特性，構建林地黨建一體化格局勢在必行。

三、林地黨建一體化存在的問題

一是對林地黨建一體化重視不夠，協(xié)作格局尚未完善。林地雙方在決策部署上，往往更加注重各自利益，缺乏圍繞區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，一盤棋意識，協(xié)助所在街道社區(qū)管理林業(yè)居民的措施落實不到位，未形成行之有效的溝通、協(xié)調、融合、共建體制和黨建一體化長效機制，距真正實現(xiàn)“組織共建、黨員共管、活動共抓、資源共用、事務共商、成果共享”還有一定差距。對綜合考慮本區(qū)域內的企事業(yè)單位在黨建工作上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶動性等因素，打破傳統(tǒng)的條塊分割和按照單位設置黨組織的方式，靈活劃分黨建區(qū)域，采取企居統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌等模式，建立林地聯(lián)合黨組織，將區(qū)域內社區(qū)、林場、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、機關事業(yè)單位等各類組織最大限度地納入黨的工作范圍，以網(wǎng)格化管理方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局上需要加強和完善。

二是整合區(qū)域內黨建資源和力量不夠，黨的領導沒有形成格局。把森工企業(yè)的政治資源引入社區(qū)、改進黨的建設，形成包容性廣、開放度高、協(xié)調性強的社區(qū)黨建工作機制，擴大和鞏固黨在社會基層的執(zhí)政基礎還不夠完善。同時，把市區(qū)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的政治資源引入森工企業(yè)基層黨組織，建立立體式黨建組織網(wǎng)絡也未形成。在思想上，對理論建設的重要性認識不夠，沒有在具體總結提煉上下功夫，理論學習中存在功利性獲得知識的心理，培訓中缺少境界教育，黨員信仰信念和黨性觀念淡薄，組織觀念弱化，影響了黨員隊伍的整體素質。在政治上，由于素質結構和分工任務的不同，黨政班子在執(zhí)行決策過程中經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能與執(zhí)政黨的政治功能、服務功能的融合缺乏深度，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。在組織上，對黨建資源的整合利用、強化基層組織、完善組織制度、處置不合格黨員等方面做得不夠，黨的基層組織功能定位不準，政治屬性不強。

四、對林地黨建一體化工作格局的構想

為確保林區(qū)改革的深入推進和林區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，林區(qū)群眾生活得到有效保障，林區(qū)黨建工作要以落實全面從嚴治黨要求為統(tǒng)領，按照“積極構建以林業(yè)單位黨組織為支撐點、黨建聯(lián)席會為紐帶、街道社區(qū)黨組織為依托的點線面結合的林區(qū)黨建一體化格局”的要求，堅持共建、共享、共贏，加強溝通協(xié)調、密切合作，充分發(fā)揮地區(qū)各級黨組織的領導核心作用，形成落實地區(qū)重點工作的合力，真正實現(xiàn)一體化、一條心。

（一）理順管理體制，構建林地一體化黨建格局

必須形成區(qū)域化的領導體制，打破條塊分割、減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、促進信息共享，推動組織結構由垂直式、單向式向扁平化、網(wǎng)絡化發(fā)展，逐步實現(xiàn)林區(qū)社會管理和公共服務的社區(qū)化、協(xié)作化、社會化、一體化。具體工作中做到，社區(qū)管轄范圍內的企業(yè)基層黨組織參與社區(qū)黨員的管理，與社區(qū)黨員共同學習，共同為群眾服務，變“單位人”為“社區(qū)人”，實現(xiàn)黨員管理從單位封閉式向區(qū)域開放式的轉變，形成“關系在單位、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的工作模式。

（二）探索建立具有地區(qū)特色的黨建一體化工作機制。

本著“高層領導、頂層設計、基層推進”的原則，以黨建引領經(jīng)濟發(fā)展為主線，以抓黨組織建設、黨員管理為著力點，以惠民生、促發(fā)展為落腳點，以機制、載體、教育、黨員管理、責任一體化的工作長效機制，總結提煉理論成果，進行宣傳推廣。具體做到：一是機制一體化。林地工作領導小組建立林地黨建工作聯(lián)席會議制度，定期例會研究區(qū)域內重點難點問題，形成“組織共建、發(fā)展共謀、民生共解”的機制。二是載體一體化。開展共上一次黨課、共過一次組織生活、共聯(lián)一批困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員、共謀一條發(fā)展路子、共簽一個互助協(xié)議等系列共建活動，使林地雙方由過去“點上的接觸”轉變?yōu)椤懊嫔系慕Y合”。三是教育培訓一體化。充分利用林地雙方的黨員培訓陣地、愛國教育主義基地等，堅持把信仰建設貫穿于培訓的全過程。四是黨員管理一體化。實行“關系在單位、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。建立企地聯(lián)合流動黨員管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)離退休黨員和轉制企業(yè)黨員屬地管理，探索建立林地聯(lián)合發(fā)展黨員模式。五是責任一體化。認真履行國有企業(yè)社會責任，從人員、場所、資金等方面加大對社區(qū)的扶持力度，林地共同探索完善基層基本公共服務的實現(xiàn)形式。

（三）探索黨建引領經(jīng)濟發(fā)展途徑，共同規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

地方各級黨組織要努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，真正做到服務企業(yè)轉型發(fā)展有作為，維護職工權益有實效，宣傳黨的方針政策有貢獻。企業(yè)黨組織要充分利用自身黨建資源優(yōu)勢，從企業(yè)實際出發(fā)，堅持把企業(yè)黨建工作目標任務與服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、服務企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標任務、服務回饋社會結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步開展。領導小組負責對各方的發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調，定期組織召開“地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研討會議”，在地區(qū)的層面整合林地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在充分論證、廣泛協(xié)商、征求職工群眾意見的基礎上，對生態(tài)文明建設、基礎設施建設、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等工作做出統(tǒng)一規(guī)劃，并負責督促各方統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動，做到在各項工作中不留死角、不重復建設、不規(guī)避責任，提高黨組織對社會的全面管理能力。

習總書記指出：民心是最大的政治，正義是最強的力量。我們在基層抓黨建的根本就是通過有效服務聚攏萬眾民心。通過加強林地之間的溝通和互助，扎實開展林地共建活動，建立起林地和諧發(fā)展的長效機制，共同提高林區(qū)群眾的幸福指數(shù)，推動林地和諧共贏、互惠發(fā)展。