全面貫徹五大發展理念加快推進呼和浩特轉型發展

內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書記?那順孟和

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全面貫徹五大發展理念加快推進呼和浩特轉型發展

內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書記?那順孟和

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。今后一個時期，呼和浩特市將深入貫徹五大發展理念，努力適應經濟發展新常態，大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，進一步提高發展的質量和效益，力爭在全區率先實現城鄉發展一體化，率先全面建成小康社會。

堅持創新發展，加快推進經濟結構調整和產業轉型升級

創新是引領發展的第一動力。我們將深入實施創新驅動發展戰略，把創新擺在發展全局的核心位置，培育發展新動力，打造發展新環境，拓展發展新空間，構筑發展新優勢，加快形成市場在資源配置中起決定性作用的自主發展機制。

發揮人才在創新中的支撐作用。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更靈活的管理機制激發人才創新創業活力，加大科技創新人才培養力度，改革人才評價制度，使首府成為創新人才的匯聚之地、培育之地、事業成功之地、價值實現之地，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

發揮企業在創新中的主體作用。大力培育和發展高新技術企業，加快推進企業產學研用協同創新，大力支持企業品牌建設，進一步加強企業家隊伍建設，使企業真正成為創新創業的主體。

發揮政府在推進創新發展中的引導作用。健全激勵創新的體制機制，倡導敢為人先、勇于冒尖的創新精神，鼓勵勇于探索、寬容失敗的創新文化，加速形成人人崇尚創新、人人皆可創新的社會氛圍，為大眾創業、萬眾創新營造良好的政策環境、體制環境和人文環境。

繼續發揮“三駕馬車”對經濟增長的推動作用。圍繞調結構、打基礎、惠民生優化投資結構，增加有效投資需求，發揮投資對增長的關鍵作用。著力解決大眾“能消費”“愿消費”“敢消費”的問題，發揮消費對增長的基礎作用。培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，發揮出口對增長的促進作用。

大力發展優勢特色產業。打造全國重要的綠色食品加工基地、最具中國活力的國際化乳制品產業基地，打造全國重要的清潔能源輸出基地，打造全國重要的光伏材料產業基地，打造全國重要的石油化工和現代煤化工產業示范基地，打造一流的生物醫藥生產研發基地，打造全國重要的云計算產業基地。

推動新型服務業態蓬勃發展。加快實施文化旅游、現代物流、電子商務、養老服務業等十二個專項規劃，推進“互聯網+”行動計劃，鞏固提升以服務經濟為主的產業結構。

大力推進農業現代化。著力發展高效設施農業、規模化養殖、都市休閑農業、高效節水農業，創新農業經營主體，推進農業標準化和信息化，加強農畜產品流通設施和市場建設，培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。

堅持協調發展，加快推進城鄉一體化

協調是持續健康發展的內在要求。我們將正確處理發展中的重大關系，堅持城鄉一體、區域協調，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加快形成統籌協調發展新格局。

按照“大呼和浩特”理念調整完善城市空間布局。以建設現代化呼和浩特為目標，改造提升中心城區，規劃建設東部新區，打造北部生態觀光帶，建設南部現代產業園，建成服務全區、輻射西北、對接京津冀、面向俄蒙、民族特色鮮明的區域中心城市。改造提升中心城區，就是圍繞歷史文化區、商業中心區、文化體育中心區、行政金融會展中心區的功能布局，體現現代特點和民族特色，加大配套建設力度，著力完善功能、提升品質。規劃建設東部新區，就是圍繞正在建設的“一街五區”部分和機場遷建之后釋放出的發展空間，打造一個“交通便捷、空氣清新、疏密有度、宜居宜業”的生態環保低碳新城。打造北部生態觀光帶，就是對現在主城區以北的大青山前坡約150平方公里區域進行生態綜合治理，形成集召廟文化、農家樂、動物園、賽馬場、登山步道、冬季滑雪場、自行車道、十萬畝森林公園等為一體的大型休閑生態觀光帶，打造首府“后花園”。建設南部現代產業園，就是從南至北形成托清重化工業園區、盛樂食品工業園區、盛樂現代服務業集聚區、沙爾沁工業園區、新機場周邊空港物流園、金橋經濟技術開發區等幾個重要的產業園區。

加快重大基礎設施建設。全力以赴實施地鐵一、二號線、機場搬遷、棚戶區和城中村改造等一批打基礎、利長遠的重大工程，提升城市發展質量，提高城市綜合承載能力，建設現代化呼和浩特。圍繞自治區成立70周年大慶，加快推進內蒙古美術館、呼和浩特市規劃展覽館、兒童探索博物館、國家（北方）足球訓練基地、草原絲綢之路文化主題公園等一批重大項目。

按照“三個層次”推進城鄉一體化。堅持因地制宜、分類指導，對于主城區及周邊的城中村、城邊村以及大青山前坡的村，通過拆遷改造和基礎設施、公共服務對接，加快融入城市步伐。對于水利條件較好、人口相對集中的村，作為發展現代農業、建設社會主義新農村的主戰場，全面實施“十個全覆蓋”工程，實現就地城鎮化。對于農業發展條件差、生態環境惡劣、人口高度分散的村，作為扶貧開發、生態保護的主戰場，逐步把農民轉移出來，讓生態自然恢復。按照“小而美、小而特、小而強”的要求加快小城鎮建設步伐，促進城鄉公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。我們將積極倡導綠色的發展方式和生活方式，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

加強大氣環境保護治理。全面推進二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排，加大企業脫硫脫硝力度，推進供熱結構調整，加強機動車污染控制，大力倡導綠色低碳出行，加強揚塵污染物、油煙污染等控制，鼓勵使用符合環保標準的環保涂料，使我市空氣質量優良天數進入北方省會城市前列。

加強水環境保護治理。全面推進分質分類供水工程，強化工業水污染治理，實施大黑河、烏素圖河等河道綜合整治工程，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制地下水開采量，開展雨水自然積存、滲透、凈化等項目，促進水資源綜合利用和生態環境保護。

加強土壤保護治理。積極防治農業面源污染，制定畜禽養殖業污染防治規劃，深入推進農村人居環境綜合整治，加強重金屬污染綜合防治、固體廢物污染治理、生活垃圾和工業固廢無害化處置，實施土地資源用途管制制度，堅持最嚴格的節約用地制度，有效開展存量土地整合，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

發展低碳循環經濟。加快各行業的低碳技術推廣和應用，開展節能減排全民行動，加強高能耗行業能耗管控，實施循環發展引領計劃，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，加強綠色技術創新推廣應用，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

實施重大生態工程。進一步鞏固提升44公里環城水系生態綜合治理工程，全面完成65公里二環快速路高水平綠化，盡快啟動101公里繞城高速寬林帶綠化，啟動建設主城區南部大黑河18公里生態水系綜合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生態屏障和“后花園”，在主城區從里到外、從南到北形成五道亮麗的生態綠化景觀帶。

堅持開放發展，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系

開放是繁榮發展的必由之路。我們將充分發揮首府區位優勢、比較優勢和輻射帶動作用，以更加開放的理念服務京津冀、服務自治區、服務各盟市，在服務中尋找機遇、在服務中實現雙贏，著力發展更高層次的開放型經濟。

加快完善現代市場體系。培育壯大市場主體，建立健全現代市場體制機制，推進工商注冊制度便利化，推進資源要素配置市場化改革，加強對市場主體和市場行為的監督管理，建立完善個人、企業和社會組織的信用記錄制度和市場主體信用信息公示系統，形成誠實守信的市場環境。

以更加開放的理念引進國內外資金和人才。充分發揮呼和浩特市的比較優勢和綜合成本優勢，實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，進一步提升投資質量和效益。堅持引資與引智引技并舉，堅持科學、平等、競爭、擇優原則，著力營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環境。

著力營造良好發展環境。進一步改善投資環境、創業環境、創新環境，進一步完善政務服務中心、市民服務中心和社區服務中心三級公共服務體系，進一步完善政府與企業溝通聯動機制，進一步提高服務水平、服務質量和辦事效率。

構建開放型經濟新格局。主動融入國家“一帶一路”戰略，拓展與俄蒙各領域深度合作，把我市打造成“一帶一路”向北開放的經濟走廊和重要節點城市。

堅持共享發展，使全體人民在改革發展中有更多獲得感

共享是中國特色社會主義的本質要求。我們將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，逐步增加公共服務供給，實現全市人民共同邁入全面小康社會的奮斗目標。

實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策。創新扶貧開發方式，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，實行脫貧工作責任制，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

促進就業創業，提高城鄉居民收入。統籌做好農民轉移勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作，努力實現充分就業。提高農民務工收入，增加農民經營性收入、轉移性收入，完善工資支付保障制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，著力縮小收入差距。

提高教育質量，推動文化繁榮發展。辦好人民滿意的教育，著力普及學前教育，推進義務教育辦學條件標準化，全面推進民族學校質量管理提升工程，高度重視職業教育，加強教師隊伍建設。加強思想道德建設和社會誠信建設，實施重大文化惠民工程，提升公共文化設施建設、管理和服務水平，創建全國公共文化服務示范區。

建立更加公平、更可持續的社會保障制度，推進健康呼和浩特建設。實施全民參保計劃，完善職工養老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，建立完善低保對象和標準調整聯動機制，有效保障困難群眾基本生活。深化醫藥衛生體制改革，促進蒙中醫藥發展；實施食品安全戰略；積極開展應對人口老齡化行動；全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；積極發展體育事業和體育產業。

責任編輯：劉 佳