蘇北農村公共服務滿意度調查

琚子

摘 要：改革開放以來，我國農村地區經濟得到了長足的發展，與此同時，我國還面臨著城鄉發展不平衡，農村公共服務體系薄弱等問題。本文通過在蘇北地區的實地調查，基于調研數據，對農村公共服務滿意度進行了抽樣調查，分析了影響公共服務滿意度的諸多因素。文章旨在通過分析農村公共服務滿意度，進一步了解蘇北乃至全國的農村公共服務需求狀況，探討建設社會主義新農村的路徑。

關鍵詞：農村公共服務；城鄉二元制；滿意度；服務型政府

一、蘇北地區農村公共服務滿意度現狀

隨著我國社會經濟的發展，我國很多地區出現了公共服務需求增長與公共服務缺位公共物品短缺的矛盾，尤其是農村地區，農民對教育、醫療、安全、娛樂的利益訴求越來越強烈。本次調查選取了蘇北地區的沛縣作為研究對象，著重調查了當地公共物品和公共服務的供給情況以及農民對公共服務的滿意度。具體分析如下。

（一）公共服務供給與需求之間錯位

在調查中我們發現，農村公共服務供給基本遵循一種“自上而下”的模式。政府官員的偏好在很大程度上影響了公共服務的質量、覆蓋范圍等。因此，地方部門的政績和利益成為影響公共服務質量的重要因素。在政府做決策時，他們往往熱衷于一些見效快、易出政績的“硬性”指標，從而忽略了對社會保障、公共衛生、教育科技、文化娛樂等“軟性”公共產品的供給。這樣很容易導致供給與需求之間的錯位，產生供給結構失衡的問題。

（二）公共服務滿意度不高

公共服務滿意度不理想主要反映在農村養老保險、義務教育和醫療衛生等方面。在養老保險方面，隨著人口年齡結構的變動和農村勞動力向城市遷移的趨勢，農村人口老齡化成為當前亟需解決的問題。調查結果顯示，96.5%的被訪者認為養老保障非常重要。然而，對養老保障實施現狀不滿意者占到了31.7%。影響農村養老保險實施滿意度的因素主要為：城鄉居民養老保險差別大、政府組織工作差、養老金太少、繳費太多、養老保險在區域間接續困難等。在義務教育方面，提升農民素質是加快農村改革和發展的前提條件。基礎教育對農村教育改革和發展的重要程度不言而喻。調查數據顯示，農村居民對義務教育非常重視，我國對農村義務教育的投入也在不斷增加。但在被調查地區，義務教育還存在許多不足，集中體現在對教師素質和教師數量的不滿意上。近年來，國家加大了在教育上的投入，上不起學已經成為歷史，但農村的教育質量卻始終跟不上經濟發展的腳步。城鄉教育發展不平衡，農村教師待遇低，導致了中小學教師嚴重匱乏、教師資源流失嚴重和教師質量較低的問題，這些問題直接影響了農村義務教育的發展。在醫療衛生方面，農民的滿意度一般。調查發現，農民看病貴、醫療服務水平低是農村醫療服務中最突出的問題。通過和農民進行深入的交談，我們發現，新型農村合作醫療在解決農民看病難、看病貴等方面取得了一定成效，在一定程度上減輕了農民的負擔，但是農民就醫主要是在鄉村衛生室，鄉村衛生室投入不足、基礎設施條件差、設備陳舊、衛生資源嚴重不足、醫務人員整體素質和業務水平低，服務能力欠佳，且許多醫務人員長期得不到醫療培訓，這是造成農民對農村醫療不滿意的主要原因，因此，農民對農村醫療服務的滿意度處于一般水平。

二、完善農村公共服務的對策及思考

我國農村公共服務滿意度總體評價水平不高，其原因一方面是農民對公共服務的有效需求得不到滿足；另一方面是農民對公共服務的有效需求得不到充分表達。因此，為提高農村公共服務滿意度，進而推進新農村建設，應采取切實可行的政策。

（一）自下而上落實政府工作，發揮基層政府主導作用。

目前，由于各級政府間的權力及資源分配是自上而下的約束關系，因此，對農村公共服務的供給決策方式也是自上而下的行政規定方式。要解決這個問題，關鍵在于提高基層政府的決策化程度，改革農村公共服務供給決策程序，實現農村公共產品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變。

（二）加快鄉鎮政府轉型

通過鄉鎮政府改革和轉變政府職能，完善農村公共服務的供給。具體做法包括：提高農村公共服務質量，保證公共服務項目的實施； 積極進行農村基層調研，聽取農民對于現行農村公共服務的意見和建議； 強化政府公共服務意識，提高農村公共服務的運轉效率等。

（三）加強農村公共服務人才隊伍建設

加強我國農村公共服務的人才隊伍建設。首先，應進一步加強農村公共服務專業技術人員的培養。我國現有農村公共服務工作人員大多缺乏公共服務所需的專業技術知識，因此，各級政府及相關職能部門應當重視農村公共服務專業技術人才的開發和培養，人事、組織等部門需協調規劃，統一形成開發農村人才資源的合力。其次，完善農村公共服務人才選拔考核制度。政府應重視基層崗位人才的選拔和任用，通過創新公務員選拔制度，吸引人才向基層農村服務崗位流動。

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