PPP在棚戶區改造中的應用

宋顯智

(桂林理工大學管理學院 廣西 桂林 541006)

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PPP在棚戶區改造中的應用

宋顯智

(桂林理工大學管理學院 廣西 桂林 541006)

PPP即公私合作關系，在當前我國正在進行的棚戶區改造中應用PPP模式，能夠有效彌補已經出現的資金短板。本文深入分析了PPP模式在棚戶區改造建設中應用的必要性和可行性，探索設計出了應用程序，并提出了PPP模式在棚戶區改造中的具體應用建議，希望能夠幫助解決當前資金短缺的難題。

棚戶區改造；PPP模式；融資約束

一、引言

2013年，國務院發布了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確的指出，棚戶區改造是實現穩增長、調結構、促改革、惠民生目標的重大戰略舉措，是推進以人為本的新型城鎮化的重要抓手。經過近幾年的不斷發展，棚戶區改造工程取得了喜人的成果，獲得了人民普遍的稱贊，但是資金的異常緊缺卻阻礙了棚戶區改造的順利進行。

二、PPP在棚戶區改造中應用的必要性和可行性

(一)PPP模式應用的必要性

第一，有利于政府大幅度減少財政開支。在對棚戶區進行改造中，有些棚戶區偏離城市中心，開發價值較低，難以吸引社會上資金的投入，這些都只能由政府投入大部分資金。因此，政府必須要加大改革創新，努力探究出新的有效融資渠道，應該號召社會上的各種資本參加進來，實現資本來源的多元化，從而用較少的政府財政資金吸引到社會上的大量資金，解決棚改建設融資難的問題。PPP模式就具有公私合作的顯著特征，可以有效地拓寬融資渠道。

第二，可以有效的減小并分散風險。如果在棚改中應用PPP模式，在建設的開始階段就會得到社會資本的投入，政府和投資商通過商議，共同的分擔風險，從而有效的減小和分散風險，提升了棚戶區改造的經濟效益。一方面，投資開發商具備著優秀的管理水平和先進的技術，通過參加棚改項目的可行性研究和風險分擔，可以有效的控制建設風險。另一方面，政府還能在整體上掌控的布局，督導工程建設的質量和進度。

第三，能夠拓寬社會資本的投資領域。PPP模式可以讓社會資本充實到棚改建設中，能夠實現政府和投資開發商的雙贏。雖然棚改項目是一項民生工程，不會產生什么經濟收益，但政府可以運用政策補貼的形式，讓投資商從中收獲一定的投資回報。在棚改建設中應用PPP模式，不但能夠提高社會資本的利用效率，還能增強社會上開發商的投資信心，進而推動區域經濟的繁榮發展。

(二)PPP模式應用的可行性

第一，運作基礎好。早在20世紀80年代，PPP模式就已經在世界上開始發展，九十年代在我國逐漸開始應用，已經促成了很多成功的范例，并積累了很多的經驗教訓。PPP模式如同一個杠桿，一方面減輕了地方財政的財政壓力，另一方面也讓社會資本得到了投資回報。

第二，國家政策優惠。棚改建設是一項關乎千家萬戶群眾的民生工程，政府出臺了許多相關優惠政策，吸引了大量的社會資本，并為其創造了良好的環境，從而為PPP模式的應用在政策上提供了支持。

第三，投資回報高。在PPP模式下，社會資本參與到棚戶區改造可以獲得大量且穩定的投資收益。政府為了讓參與進來的社會資本收獲合理穩定的投資回報，會提供給他們土地、高額貸款、稅費減免等各種優惠條件。

三、PPP模式在棚戶區改造中應用的程序

因為PPP模式在棚戶區改造項目中有著很多的可行性和必要性，本文根據其自身存在的特點，探索出了PPP模式應用的程序：一是在項目確立時期，政府要依據經濟發展需要，對棚改項目進行嚴格的可行性評估和審批，并草擬相關文件。二是在項目招投標時期，政府要組織招投標儀式，通過細致的談判，確定中標單位，并共同簽訂包含融資期限內容的特許經營權合同。三是在融資時期，中標單位要確定融資目標、融資結構和提供貸款的金融機構，并要在合同規定期限時間內完成融資，否則將被政府取消權力，重新舉行招標。四是項目建設時期，項目公司應該與設計單位訂立設計合同，還要與建設單位訂立施工合同，并監督承包商建設符合要求的安置房。五是項目移交時期，政府相關部門應該嚴格進行驗收，并向拆遷戶合理分配安置房。

四、PPP模式在棚戶區改造中應用的問題

(一)融資難

棚改項目是一個相當長久的過程，其中一直需要大量的資金投入，但還是以國家投入為主導，中長期資金來源種類卻很少。雖然政府非常重視PPP模式，并投入了大量財政資金，但社會上卻對此并不怎么感興趣，主要原因無非是融資難的問題，具體的表現在：成本高、回報有限、資產流動性差。

(二)相關法律體系不健全

早在2013年，PPP這個詞就在國內受到了廣泛的關注，PPP不只是種有效的融資模式，還是政府與投資單位簽訂的長期合約，因此，國家應該制定一整套科學完備的法律體系進行規范。

(三)政府監管缺位

在PPP模式下，政府和社會資本的利益有著很大的差異，政府需要實現的是社會和環境上的利益，而社會資本追求的卻是經濟利益。雖然現在有規定要對PPP項目在市場準入、特許經營權、運行程序、建設質量、建設成本等各種方面進行監管，但卻是難以操作，政府監管不能發揮應有的作用。

五、保證PPP模式在棚戶區改造中更好應用的建議

(一)努力豐富融資渠道

要想保證PPP模式下棚改建設順利進行，就要創新思維，根據PPP項目的特點研究出完善的金融產品和多種有效的融資方式。首先，要積極拓寬融資渠道，優化組合各種基金、財務票據、企業債、資管計劃、租賃等金融工具，從而減少融資成本。二是引導金融機構率先進入，PPP模式的參與者應該仔細分析融資的可行性再進行簽約，金融機構也要探究降低風險的策略，從而最大限度的化解或融資風險。三是政府也要構建完善的金融體系，提高銀行的貸款力度，還可以進行一定的財政補貼，從而有效減輕社會資本的貸款利息壓力。

(二)建立健全相關法律體系，培養大批專業人才

國家政府部門應該建立健全PPP法律體系，限定應用PPP的范圍，指定主管部門責任，設計嚴格的審批流程，明確政府和社會資本雙方的責任，從而平衡政府和企業之間的關系。此外，為了保障PPP項目更好的開展，各級政府部門還要建立大批的相關專業人才隊伍，可以聘請專業的咨詢人員進行培訓，從而提高自身的能力。

(三)繼續加大政策優惠力度

在PPP模式中，政府可以采用資金和稅費的形式進行財政補貼，或者也可以進實行捆綁開發。要拓寬住房公積金的業務范圍，從而不但可以為棚改項目籌集到資金，還能讓住房公積金實現增值。此外，政府還可以為棚改建設單位的債券發行提供便利，從而通過各種手段加強項目融資。

六、結語

把PPP模式應用到棚戶區改造建設中，能夠吸引大量的社會資本參與，大幅度減少政府財政開支，從而有效的減小風險實現共贏，它是解決融資問題的最佳途徑。政府應該在法律、稅收、金融上提供相關的政策優惠，推動PPP模式在棚戶區改造建設中廣泛應用，從而更順利的建設民生工程。

[1]王林秀，張洋，張輝.PPP模式在公租房項目建設中的應用[J].建筑經濟，2013(8).

[2]宋志剛.河南省公共租賃住房融資模式框架體系研究[J].經營與管理，2012(3).

宋顯智，男，漢族，黑龍江綏化人，助理工程師職稱，本科，桂林理工大學mba。