江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

潘曉霞

(江蘇省鹽城市第三人民醫(yī)院 江蘇 鹽城 224005)

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江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

潘曉霞

(江蘇省鹽城市第三人民醫(yī)院 江蘇 鹽城 224005)

近年來(lái)，鹽城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、與全省差距較大的問題。筆者通過認(rèn)真思考，提出對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合實(shí)力和整體素質(zhì)都得到顯著提高，但是仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、與全省差距較大的問題。

一、鹽城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

2015年，鹽城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3:45.7:42.0，相比2010年，第三產(chǎn)業(yè)提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，第一、二產(chǎn)業(yè)分別下降4.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)28.7%，較2010年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)看，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重有所提升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重相對(duì)下降。金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.5%上升至2015年的10.1%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占比由2010年的3.2%上升至2015年的3.6%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐步下降，批發(fā)和零售業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的27.8%下降至2015年的23.7%。

(二)需求結(jié)構(gòu)日趨均衡

近年來(lái)，全市投資增速穩(wěn)中趨緩，消費(fèi)增勢(shì)相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)投資雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2015年，全市消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為49.3%、52.8%和-2.1%，與2010年相比，消費(fèi)和凈出口貢獻(xiàn)率分別提升0.9、5個(gè)百分點(diǎn)，投資貢獻(xiàn)率下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)、投資、凈出口均衡發(fā)展的局面。

(三)分配結(jié)構(gòu)日趨合理

從收入結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)全市政府、企業(yè)、居民在GDP初次分配中的比重保持基本穩(wěn)定，勞動(dòng)者報(bào)酬比重穩(wěn)定在48%左右。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，收入比也由2010年的1.94降為2015年的1.79(以農(nóng)村為1)，低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，成為全省13個(gè)省轄市中城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。

(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)日趨協(xié)調(diào)

近年來(lái)，鹽城中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，全市縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)總量占據(jù)全市半壁江山。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加値、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的比重依次為58.8%、55.4%、57.2%、53.0%和55.2%，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展已成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。2015年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，我市的東臺(tái)市和建湖縣繼續(xù)躋身百?gòu)?qiáng)并再進(jìn)位，阜寧縣首次入圍。

二、鹽城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面低附加值產(chǎn)品比重較高，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的企業(yè)少，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面高消耗、高成本的企業(yè)占比較高。2015年，我市冶金、化工、造紙等高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)36.2%，高于全省8.8個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。我市多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)輕研發(fā)，企業(yè)高層次人才匱乏，研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，缺乏核心技術(shù)，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力。2015年全市科技研發(fā)支出76.7億元，占GDP比重為1.82%,分別低于全國(guó)、全省0.28、0.74個(gè)百分點(diǎn)。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

2015年，在全市服務(wù)業(yè)總量中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主體地位，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為66.4%，而金融、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比僅為33.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)地區(qū)間發(fā)展不平衡

由于資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系的不同，縣域間發(fā)展不平衡的問題依然存在。總體來(lái)看，北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于南部地區(qū)。2010年，我市南部東臺(tái)、大豐人均GDP是北三縣的1.9倍，北三縣經(jīng)過5年的發(fā)展,相對(duì)差距在縮小，2015年相對(duì)差距仍達(dá)到1.7倍。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鹽城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模支撐。以低碳、綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，緊扣全產(chǎn)業(yè)鏈打造，全力提升新能源、節(jié)能環(huán)保發(fā)展層次，加快推進(jìn)電子信息、高端裝備快增長(zhǎng)、上規(guī)模、上水平。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推動(dòng)汽車、機(jī)械裝備、紡織、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速向高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)、向高附加值方向發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)科技金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。

(二)擴(kuò)大內(nèi)部需求，提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用

一方面保持投資需求的較快增長(zhǎng)，提高投資結(jié)構(gòu)和投資效益，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，通過投資來(lái)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和外需。另一方面，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。以提高收入為契機(jī)，突出抓好住房、汽車、休閑、娛樂和旅游等消費(fèi)重點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。

(三)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是著力提升中心城市實(shí)力。加大老城區(qū)改造、溝河整治、截污工程建設(shè)力度，改善人居環(huán)境，提升老城形象；強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城南新區(qū)、亭湖新城、鹽都西南新城、市開發(fā)區(qū)新城建設(shè)，突出產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，推動(dòng)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、多組團(tuán)均衡發(fā)展。二是加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣城建設(shè)，提升功能配套水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)集聚能力。大力培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，建成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就業(yè)集聚。

潘曉霞，女，統(tǒng)計(jì)師，江蘇省鹽城市第三人民醫(yī)院。