關于我國土地整理問題研究

武 艷

(山西財經大學 山西 太原 030006)

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關于我國土地整理問題研究

武 艷

(山西財經大學 山西 太原 030006)

隨著我國當前經濟的快速發展，對土地的需求也越來越多，在這種不斷增長的需求之下，耕地日益減少，人地矛盾愈發突出。因此，為了保護耕地，實現我國耕地總量動態平衡，土地整理工作成為了土地管理的重要內容。在土地整理方面的研究，目前大多數側重于對土地整理效益評價、績效評價、社會影響評價及成功度評價方面，缺乏對土地整理作為系統的功能及其對農村建設作用效果的全面分析。在本文中，從研究背景說起，探討了土地整理的概念及特征，分析了土地整理系統模式及各構成要素，最后分析了當前存在的問題并提出了完善建議。

土地整理；模式；開發

一、研究背景與意義

我國真正意義上進行土地整理，是在二十世紀九十年代中后期，到今天，經過二十多年的探索和發展，土地整理已經由單純的追求增加耕地數量向注重提高耕地質量、保護生態環境方向發展。土地整理是提高土地利用效率的有效工具，土地整理會引起耕地數量、土地利用生產能力、土地利用結構的變化，會對區域的資源與經濟社會發展產生影響，同時，土地整理也是協調人地關系、實現耕地保護目標的重要途徑之一。土地整理是一項復雜的系統工程，涉及到多方面的綜合整頓和治理。研究土地整理的資源和經濟效益的定量評估方法，從而分析土地整理對經濟和資源利用所引起的效應，是目前土地整理實踐工作中需解決的問題之一。土地整理一方面提高了土地利用效率，但土地整理過程中也會對生態環境造成影響，在一定程度上還會造成土地生態破壞。比如，土地整理項目對所在區域產生的生態環境影響的問題就值得我們去深入探討。

二、概念界定

(一)土地整理

什么是土地整理？關于土地整理，我們可以這樣去理解，在一定的區域范圍內，根據土地利用規劃確定的目標和用途，對土地利用狀況進行綜合整治，改善生產、生活條件以及生態環境的過程。土地整理可以合理利用土地資源，有效提高土地利用效率，除此之外，還可以提高農業綜合生產能力，從某種意義來看，土地整理也可以被看作是促進農村發展的重要動力和手段。

(二)土地整理模式

土地整理模式是一個綜合的概念,它不僅包括了土地整理系統中的各項要素,而且也包含了各項要素之間所發生的各種聯系。土地整理模式具有整體性、地域性以及階段性等特征。

所謂整體性是指土地整理的系統性，在土地整理過程中需要考慮對多方面的影響，以及協調各方利益。地域性是指土地整理的空間性，由于土地所處的位置不同，所以不同土地有著不同的氣候、水文、海拔等，也導致了土地整理的具體方法需要因地制宜。最后一個階段性是土地整理模式的時間屬性，土地整理模式并不是一成不變，根據隨著自然條件的演變和社會經濟的發展等，土地整理模式也會適當做出調整。土地整理行為的參與者有土地整理行為的實施者，也有土地整理行為的受益者。土地整理的實施者一般是各級政府以及農村集體經濟組織等，土地整理的受益者范圍比較廣，政府、農村集體經濟組織以及農民等均是土地整理的受益者，從更廣義上的范圍來說，企業也可以成為土地整理行為的參與者。

三、我國土地整理模式發展中的問題及對策

(一)土地整理模式滯后,規劃不夠規范

土地整理在我國興起的時間并不長，尤其是相對于一些發達的地區來說。我國現在土地整理雖說取得了一定的成績，在土地整理實踐中也摸索出了許多寶貴經驗，但是相應的理論及技術研究相比來說還是比較落后。甚至有些地方在區域土地整理項目中，土地整理項目實施前由地方導及土管等部門現場踏勘，口頭確定，即開始動工閉，這是不合理的。

各級政府應聘請土地整理研究方面的專業人才，在土地整理活動中應先經過充分論證，經各方討論商榷項目可行后再進行實施。

(二)土地整理工程缺乏明確的程序和相應的配套政策

土地整理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，開展此項工程時應有一套必須嚴格遵守的程序，由于我國土地整理發展時間并不長，因此各個方面并不是很完善，當前在我國各地進行的土地整理項目中很多都都沒有明確的程序。

土地整理既然是涉及到多方面的工程，國家應該建立一套完整、健全的土地整理的法律和法規，對涉及到的各方面的關系梳理清楚，對于涉及到的利益等問題，也應出臺應的配套政策，以保障土地整理的順利進行，同時也有利于保護各方的合法利益。

(三)土地整理缺乏明確而穩定的資金籌集渠道

土地整理對于資金的需求是非常大的，據有關學者研究，整理復墾一畝耕地一般需要200-400元，當前，這筆資金大多由地方政府進行出資。由于各地經濟發展水平不同，以及鄉鎮企業的多少不一，經濟實力各有差異，籌措資金也就沒有可靠來源，這給土地整理工作的順利開展帶來了困境。

各級政府應拓寬土地整理項目的資金籌集渠道，比如可以吸引一些有實力的企業，畢竟企業也可以成為土地整理行為的參與者。

(四)土地整理的生態影響

土地整理的過程中不可避免的會對項目區的土壤、水、植被以及生物等環境要素產生影響。這是不可避免的，關鍵是這種影響是正面影響還是負面影響，如果是負面影響，如何最大限度的降低這個負面影響。

生態環境具有一定程度的自我修復和自動調節的功能，在土地整理過程中要注意保護環境，由于土地整理是一項復雜的系統工程，有時候負面影響難以避免，這就需要最大限度降低這個負面影響。

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