從公平角度看我國機關事業單位養老保險制度與企業“并軌”

路 倩

(四川大學 四川 成都 610065)

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從公平角度看我國機關事業單位養老保險制度與企業“并軌”

路 倩

(四川大學 四川 成都 610065)

在全面深化改革的關鍵時刻，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，這意味著存在多年的養老金“雙軌制”正式告別了歷史舞臺。而本文正是根據當前基本養老保險制度改革的現狀，分析機關事業單位養老保險制度與企業“并軌”的公平性主要體現為制度公平、規則公平、交換公平和分配公平，并發現此次改革推行主要面臨著具體實施、財政壓力、職業年金落實方面的困境。針對這些困難，提出具有可行性的措施，以提高此次改革的公平性。

養老保險制度；并軌；機關事業單位；公平

一、前言

20世紀90年代以來，我國初步建立并不斷完善了企業職工養老保險制度，在社會經濟發展中發揮了“減震器”、“調節器”、“穩定器”和“推進器”的重要作用。而在我國漸進式改革的模式下，機關事業單位卻沒有在全國范圍內實施養老保險制度，繼續延續的是過去的退休制度。

隨著我國社會經濟的持續發展和公民公平意識的提高，社會上對于養老保險制度“雙軌制”存在諸多質疑，認為企業職工與機關事業單位員工的養老福利存在著巨大差距，是社會不公的主要表現。這種認識和不滿，反映了公眾對統一、公平養老保險制度的期待。

二、養老金并實現公平性的現實障礙

養老金“并軌”難度主要集中在三個方面：方案的具體實施難度大，財政壓力大，職業年金變“隱形雙軌制”。

1.公平性方案具體實施難度大

目前改革方案已經頒布，說明中央已經下定決心去啃養老并軌這塊硬骨頭，可具體實施的難度仍超乎想象。

養老金雙軌制改革方案將涉及一系列細節問題，如國家財政如何支撐、如何補齊公務員此前“欠繳”的養老金賬戶、機關事業單位養老標準怎樣跟企業對接等。

2.“并軌”財政壓力大

據統計，我國在職公務員數量約700多萬，各類事業單位126萬個約3000萬人，各類事業單位126萬個約3000萬人。機關事業單位基本養老保險制度與企業“并軌”，意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。而要實現數千萬人的養老金并軌，需要一筆巨大的成本。如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔，即使東部經濟發達地區還可以承受，西部貧困地區必定難以承擔。

《決定》指出，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。若中央政府不撥款，20%全部由地方財政繳納。

3.職業年金變“隱形雙軌制”

《決定》指出，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。即所有機關事業單位都將建立職業年金制度，作為養老保障的一種補充。但根據2004年施行的《企業年金試行辦法》規定，企業年金屬于“自愿建立”。

因此，許多學者提出修訂《企業年金試行辦法》，讓企業與機關事業單位都為其工作人員建立年金制度，他們認為，只有這樣，養老金改革才能實現制度公平與結果公平。但如果不強制企業建立年金制度，那么，企業職工與機關事業單位人員之間的養老待遇鴻溝還會繼續存在，養老不公還會延續。

三、提高“并軌”改革公平性的對策建議

1.為企業減負，避免職業年金變“隱形雙軌制”

針對前面提到的，《決定》中要求機關事業單位為職工建立企業年金，但是，大多企業并沒有條件為職工建立企業年金。因此，職業年金容易演化成“隱形雙軌制”。

對此，筆者以為，《企業年金試行辦法》，讓企業與機關事業單位都為其工作人員建立年金制度。但與此同時，強制企業建立年金制度的前提是給企業真正減負，一方面是把社保繳費率降到一個合理的水平；另一方面是給企業減稅，當企業負擔真正減輕，就有能力為員工建立企業年金。

2.參考智利的做法，向社會發行債券，解決財政壓力

要解決“錢從哪里來”的問題，楊立雄指出，財政撥款首當其沖，其次國有企業的增值資產可拿出來充實養老金。他建議可以參照智利的做法，向社會發行債券，“這可以減輕當前的財政壓力?！雹俣鶕抢梢幎?，雇員每月從應納稅收入中扣除10%的收入，以個人名義存入他自己選擇的養老基金，養老基金為雇員本人設立個人賬戶。養老基金均屬私人股份公司。養老基金在接受個人養老金后，將這筆基金投資于資本市場，以獲取投資收益。養老基金之間相互競爭來獲得更高收益，從而吸引雇員投保。政府對養老基金實行監管，將收益率低的基金清除。智利的養老金制度被稱為完全積累制。智利的完全積累制核心在于社保繳費完全納入個人賬戶，個人賬戶中的資金屬于參保人所有，參保人自主選擇收益率更高的養老基金，國家的作用只是維護市場秩序。

3.養老金并軌需要會計改革支撐，應盡快建立養老金相應會計規范

在一定程度上，養老金制度的“并軌”對現有機關事業單位會計核算體系提出了新的要求。財政部財政科學研究所副研究員王晨明表示，機關事業單位養老金制度與企業“并軌”，意味著在會計核算方面，企業賬和機關事業單位賬兩者的會計處理也是可比的。對比企業會計準則，基本養老保險是在《企業職工薪酬》準則中核算，而企業年金的部分也由《企業年金》準則規范。

目前財政部已經發布了《政府會計基本準則》的征求意見稿。王晨明表示，國家在制定政府會計具體準則時可以考慮類比企業會計準則的相應做法，對基本養老金和職業年金進行核算。發達國家非常注重財政可持續性和代際公平。我國對財政可持續性的重視程度也日趨突顯。

【注釋】

①曹偉.養老制改革之后:資金保障面臨大考[J].小康,2015,03:30-31.

[1]王曉沛.我國機關事業單位與企業職工養老保險制度并軌改革研究[D].河北經貿大學,2014.

[2]樊琳.機關事業單位與企業養老保險制度并軌的可行性研究[D].吉林大學,2014.

[3]劉亞偉.馬克思公平觀下的我國養老保險公平問題研究[D].河南師范大學,2013.

[4]鞠秋錦.中國基本養老保險的公平問題研究[D].東北財經大學,2005.

[5]李國華.我國公務員養老制度與企業職工養老保險制度并軌研究[D].國防科學技術大學,2005.

[6]馮乃秋,常宇靖.關于河北省企事業單位養老保險并軌的構想[J].中國集體經濟,2010,36:86-87.

[7]劉玉琴.談機關事業與企業養老保險并軌的必要性[J].河北旅游職業學院學報,2010,04:64-66.

路倩(1991-)，女，漢族，山東淄博人，碩士，四川大學，公共部門人力資源開發與管理。