服務型政府視角下我國電子政務建設研究

王一婷

(新華書店集團有限責任公司 吉林 長春 130000)

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服務型政府視角下我國電子政務建設研究

王一婷

(新華書店集團有限責任公司 吉林 長春 130000)

在當今信息技術迅猛發展的大數據時代背景下，由管制型向服務型政府轉變是全球政務發展的必然趨勢，也是我國響應“十三五”發展戰略，適應經濟社會發展和電子政務自身發展的不二途徑。全力建立新型政務模式從而轉變政府職能是我國政府的重要發展方向。本文對我國電子政務相關問題進行了深入探究。本文對電子政務與服務型政府的概念做出理論界定，并深入挖掘電子政務與政府服務職能的相關性，客觀地總結出我國電子政務發展取得的成就與存在的問題。最后，以發達國家服務型電子政務的發展案例作為范本，總結了先進政務模式的適用特點，并從中歸納出我國電子政務的發展需要汲取的經驗，從而提出服務型政府視角下我國電子政務發展的具體路徑。

電子政務；服務型政府；公用服務；云計算

一、電子政務與服務型政府概述

(一)電子政務的內涵

電子政務即運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

電子政務的內涵可以歸納為以下三點，一是電子政務需要網絡數據與電子技術的依托，是現代科技與基礎設施共同作用的產物。政府機構之間通過信息網絡通道進行實時通信和信息共享；二是電子政務進行的是包含立法司法，行政管理等公共層面的政務處理，這些部門與網絡連結的系統才是完善的政務平臺。三是電子政務旨在為社會公眾提供全面真實的政務信息，從而增強與社會公眾的良性互動。

(二)服務型政府理論相關解析

就服務型政府的具體內涵而言，一直缺乏明確的界定。本文傾向于張康之教授對服務型政府的闡釋，認為“服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨?！狈招驼臉嫿ㄒ笳悦駷楸?，切實關注大眾的根本利益，把工作重心轉移到市場調控，基礎設施，法律監管等方面。

二、我國電子政務發展概況、取得的成就及存在的問題

(一)我國電子政務的發展概況

我國電子政務發展水平現狀。經過調查顯示，近十年來聯合國發布的全球各國電子政務水平情況以及排名來看，我國政府電子政務踐行曲線呈N字形變化，2001到2005年，中國電子政務在國家信息化領導小組的帶領下進入了一個飛速發展期，并連續五年召開領導小組會議，因此，可以看到這期間排名飛速增長。2005到2010，國內電子政務的體制機制發生變化，另外，受到金融危機等外部因素的影響，排名不斷下滑。2014年成立中央網信辦以后，加上云計算、大數據和互聯網+政策的不斷發布，國內電子政務發展又開始提速。2016年我國電子政務排名較去年上升7位，位列全球63名，是近五年來排名最靠前的一次。

(二)近年來我國電子政務取得的成就

1.政務內網建設初具規模，電子政務工作穩步推進

按照國家統一規劃和部署，計劃在2015年底前完成中央和省(區、市)兩級電子政務內網網絡平臺和安全體系建設。在中央層面，去年新增12家中央政務部門接入政務外網，目前已接入政務外網的中央政務部門和相關單位已達97家。業務承載能力不斷增強，目前國家部委縱向部署全國性業務應用系統達到35個，部委間橫向業務應用系統達到9個，地方承載業務應用范圍和深度也不斷加強。

2.政務業務應用-政府數據開放初步實行

隨著全球初探大數據等新興技術形式，我國政府也積極嘗試將其應用到政府層面，并大力加強政務信息的開放。我國政府機構(包括不同級別)開始接納“開放數據”的理念，將更多政府原始數據庫提供給公眾，相關人員可以訪問越來越多的大型數據庫。

3.新興技術不斷滲透，網絡平臺更加豐富

云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新技術正加快向政務領域滲透，形成一系列創新應用，在網絡輿情引導、政民互動、市場監管、社會管理和為民服務等方面發揮越來越重要的作用。部分地方實現政府服務的智慧化轉型，探索出幾類比較有代表性的服務模式。一是基于O2O的服務場景融合。二是多媒一體的服務渠道融合。微博、微信、移動APP已成為實現政務服務的“新寵”。

(三)當前我國電子政務發展存在的主要問題

1.電子政務缺乏統一統籌，體制機制亟待完善

我國電子政務發展的弊端突出表現在三個方面：一是國家層面頂層設計缺乏，統籌協調不夠，電子政務建設缺乏合理規劃和統一標準。二是地方層面機構設置五花八門、權責不清。各省市電子政務管理機構有的設在政府辦公廳，有的在工信系統，有的在發改系統，還有在黨委、政協、科技等部門，且機構性質和職能各異，缺乏基本規范，總體呈現各管一塊、“九龍治水”的局面。三是中央部門和地方之間缺乏協調、條塊分割，形成電子政務建設縱強橫弱、條塊分割的局面。

2.電子政務原有發展模式難以為繼

重電子、輕政務的政務實踐顯露弊端。主要表現為一是“自建、自用、自管”，電子政務集約化效應難以顯現，造成了大量低水平重復投入，不僅系統利用率不高，日常運維和安全也無保障。二是“重建設、輕應用”，很多部門和地方熱衷于建大系統、上大項目，卻對應用成效缺乏足夠的關注和考量，很多項目“建而不用”、投資浪費情況嚴重。

3.電子政務的網絡安全問題

電子政務的網絡安全問題較多，一是核心關鍵技術受制于人，多數設備和系統近似“裸奔”。安全隱患重重。二是電子政務網絡與系統安全現狀堪憂。目前我國電子政務信息安全事件發生比例呈現回升態勢，部分單位還存在安全管理責任落實不到位、安全體系建設薄弱、安全監控與預警能力不足、關鍵安全措施缺失等問題。

三、服務型政府視角下我國電子政務建設路徑分析

(一)以“統建共用”原則促進公共基礎設施的集約化建設

目前，公共管理機構缺乏一種高效的方法使信息可用，無論是機構之間的還是面向公民和企業，因此，我國電子政務發展亟需建立新型的運作模式，對基礎設施進行統一統籌，集約規劃，加大力度進行集約化建設，這也是全球電子政務發展的普適趨勢。

(二)深化公共服務整合，搭建滿足公眾需求的一站式服務

明確電子政務對政府職能的推動作用，更新政務理念能夠在經濟上加強政府市場監管和宏觀調控的力度，政務上提高政務水平，重塑政務模式，更好地建立服務型政府。二者的互動關系使得政府在政務處理上具有更高的附加值。

(三)推動信息共享和數據開放，鼓勵社會創新應用

公共管理中的多數數據是通過電子網絡的形式創造的，政府績效和生產力指標透明度的相對缺失造成了相應的生產力差距。讓政府機構充分接納“開放數據”的理念，將更多政府原始數據庫提供給公眾。從而使得政務信息的社會價值得以最大程度的發揮。

[1]陳乾熙.電子政務組織結構應用建模淺析[J].當代經濟，2016，8：120-122.

[2]陳雪.加拿大電子政務啟示[J].湖南農機：學術版，2010，37(5)：76-77.

[3]丁乃鵬，衛嚴喜.發達國家電子政務發展對中國的啟示[J].電子政務E-GOVERNMENT，2011，10：71-77.

王一婷(1992.7-)，女，漢族，吉林長春人，本科，吉林財經大學，吉林省新華書店集團有限責任公司，研究方向：行政管理。