淺析江浙滬地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學 吉林 長春 130000)

?

淺析江浙滬地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學 吉林 長春 130000)

我國當前處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，社會生活的每個方面都發(fā)生了許多復雜而深刻的變化，潛在的社會矛盾不斷顯露。江浙滬地區(qū)在全國的經(jīng)濟發(fā)展水平排名較為靠前，但農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化加劇，隨著新農(nóng)保的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展成為一大問題。我們需要對養(yǎng)老保險模式進行深入的研究，結合江浙滬地區(qū)的實地情況，探索出符合本地實際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。為加深對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的理解，本文結合江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行情況，分析了其中存在的問題，并提出了解決對策，為江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了參考意見。

江浙滬地區(qū)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；對策

一、改進江浙滬區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資模式

人所共知，經(jīng)濟發(fā)展水平的好壞直接影響了當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險負擔的水平，甚至會受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制衡。假設當?shù)氐慕?jīng)濟可承受范圍無法承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險的負擔，那么不僅會影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的進一步發(fā)展還會對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成一定阻礙。所以在改進江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資模式問題上，要充分考慮到當?shù)亟?jīng)濟水平的承受能力，著重強調(diào)繳費的基準。當前，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度繳費標準較低，繳費方式缺少彈性，處處體現(xiàn)沒有考慮到農(nóng)民對養(yǎng)老的真正需求。綜上所述，江浙滬地區(qū)建立靈活的繳費增長模式和適當?shù)难a貼標準是十分有必要的。

二、完善江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金管理

從基金的管理來看，江浙滬地區(qū)實行省級統(tǒng)籌明顯優(yōu)于縣級統(tǒng)籌。讓省級人員來統(tǒng)籌參保農(nóng)民的管理工作、養(yǎng)老金的發(fā)放工作、養(yǎng)老保險費用的征繳工作等各個方面的事宜。縣級人員則負責宣傳普及、動員參保以及解答咨詢等工作。這樣分層次展開工作有利于提升管理效率，提高農(nóng)民參保率，加快實現(xiàn)江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋。資金的管理方面本文建議可以聘用高級專業(yè)人員來統(tǒng)籌養(yǎng)老金的運營，以保證資金的安全穩(wěn)定，同時實現(xiàn)資金的保增值。在基金的保值增值問題上江浙滬地區(qū)可以實行收支雙線管理，一線政府設立專門的管理機構確保專項專用，明文禁止以任何形式對該項專款進行擠占挪用甚至揮霍浪費；二線政府設立針對養(yǎng)老金的限制性投資方案確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。當然，在留存適當使其的支付費用后，政府也可將資金委托給專業(yè)的機構進行投資，保證資金的增保值。而談及資金安全問題則需要建立特有的監(jiān)督部門，監(jiān)督機構的建立是健全養(yǎng)老保險基金的重要手段。

三、理順長三角地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)辦管理服務

江浙滬地區(qū)應該要不斷強化養(yǎng)老保險金的一體化管理，建立健全養(yǎng)老保險管理信息網(wǎng)絡化。與此同時，地方政府要不斷完善加強金融機構代扣養(yǎng)老保險及發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老金的相關工作。這樣有利于減小農(nóng)村養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并能更進一步節(jié)省管理資本。當前，江浙滬區(qū)域內(nèi)的上海市、江蘇省和浙江省都個自己開發(fā)了獨立的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。緊接著就應該積極找尋三地體系中融合的機會以加快該區(qū)域城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的進程。此外，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度的開展緊需一套與之相符的配套措施同步實行。新農(nóng)保的開展與推廣要高度重視管理工作，政府應著重培專項人才并確保他們了解適應農(nóng)村生活。同時，江浙滬地區(qū)務必要更新各個部門的經(jīng)辦方式，統(tǒng)一業(yè)務辦理流程，在該地區(qū)建立起一致的網(wǎng)絡建設規(guī)劃，以保證該地區(qū)業(yè)務模塊、系統(tǒng)結構和指標體系等數(shù)據(jù)一致。當然，想要統(tǒng)一江浙滬地區(qū)新農(nóng)保的經(jīng)辦管理方式，那么盡可能要有一套統(tǒng)一的操作流程減少管理成本及難度。一體化的操作流程有利于整合服務資源，進化服務載體，提升服務流程，竭盡全力為群眾服務。

四、江浙滬地區(qū)要不斷增強宣傳力度，提升政策透明度

群眾的力量是不可忽視的。無論是哪項新政策的實施開展都離不開群眾打心底的認同和接納，故政府部門要時刻重視對群眾的教育宣傳工作?；氐浇銣貐^(qū)新農(nóng)保的試點工作，當?shù)卣嚓P部門務必要結合農(nóng)村實地情況，不斷加強宣傳力度。在宣傳過程中也要格外注重宣傳方式，宣傳方式的通俗易懂利于各形式各渠道順利開展宣傳工作。在農(nóng)村可以采取橫幅、標語等醒目的宣傳方式吸引廣大群眾的注意，運用村委黑板報、宣傳欄及文藝匯演等形式組織有效的政策宣傳。當然，采用廣播、電視或網(wǎng)絡等生動活潑的宣傳方式會給政策宣傳添彩不少。再如可以召開全村宣傳動員會議，政府村委可印發(fā)相關宣傳單頁，深入農(nóng)戶用親民態(tài)度去接觸農(nóng)民，詳細為農(nóng)戶農(nóng)民講解新農(nóng)保制度。宣傳工作開展同時，如出現(xiàn)參保人心存顧慮，相關工作人員必須要耐心分析積極引導參保人客觀分析，使參保人對新農(nóng)保有一個理智清醒的認識。

五、提升江浙滬地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和其他社會保險制度接軌轉(zhuǎn)續(xù)的速度

首先，為了能夠使農(nóng)保向城保后續(xù)向職工養(yǎng)老保險平穩(wěn)過渡，城保應該提前留用一個接口。江浙滬地區(qū)開展的新農(nóng)保制度應確保當參保人員身份有所變動時，其享有的養(yǎng)老保險待遇能得到妥善轉(zhuǎn)移，同時參保年限也能隨之累積。此外，政府部門應該提升新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，可以考慮將社會統(tǒng)籌賬戶變更為便于攜帶的賬戶模式，利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接。同時，這也利于農(nóng)保信息系統(tǒng)的系統(tǒng)化建設，確保農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)時，城保與新農(nóng)保統(tǒng)籌賬戶的收益部分和個人賬戶結余部分得到順利轉(zhuǎn)接。此外，新農(nóng)保制度應該留有接口，保證能夠和城保、失地農(nóng)民及農(nóng)民工之間的養(yǎng)老政策相互銜接。同時，在制定變磚方式時要充分考慮到制度的方便性，保證參保人員的個人賬戶和非繳納人員的個人賬戶受益權不受影響。江浙滬地區(qū)應該以省或市為單位設立統(tǒng)一可操作的流程，高度重視各制度間的轉(zhuǎn)換及接續(xù)，著重解決不同保險政策間、不同地區(qū)間的資金結算相關問題。與此同時，為了達到更好的轉(zhuǎn)移續(xù)接，相關政策要積極促進各個地區(qū)新農(nóng)保管理服務專業(yè)化及規(guī)范化的進度，以最快的速度實現(xiàn)該地區(qū)城鄉(xiāng)社保賬戶的信息共享。這樣一來，養(yǎng)老保險關系就能夠及時得到轉(zhuǎn)移接續(xù)，無論是在城鄉(xiāng)間、勞動者非勞動者間亦或是本地還是非本地戶口勞動者間都能夠得到順利轉(zhuǎn)接。總而言之，成功解決了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險長時間分割的局勢。

[1]李莊園.孫媛萌.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展問題綜述[J].社會科學論壇,2014,01.

[2]胡芳肖.張美麗,李蒙娜.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滿意度影響因素實證[J].公共管理學報,2014,04.

[3]鄭秉文.中國特色社會保障文化內(nèi)涵與核心價值體系——從國際比較視角所作的觀察與分析中國社會保障,2012,11:39-41.

[4]李珍.建立我國農(nóng)村社會保障制度的理論分析[J].武漢大學學報.2011,01:35-36.

[5]王燁昕.加快我國農(nóng)村社會保障制度的改革[J].經(jīng)營管理者.2011.

徐露(1991.8-)，女，漢，浙江德清，研究生在讀，吉林農(nóng)業(yè)大學，研究方向：馬克思主義中國化研究，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向。