廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作方案的通知

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2016年5月13日

（此件主動公開）

為做好創(chuàng)建國家食品安全城市及鼓浪嶼申遺工作，規(guī)范我市餐飲服務環(huán)節(jié)經(jīng)營行為，引導餐飲行業(yè)健康發(fā)展，降低食品安全風險，保障廣大消費者身體健康和生命安全，根據(jù)市政府常務會議精神和要求，現(xiàn)就我市無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作制定如下工作方案。

一、目標任務

2016年5月至2016年12月，結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全城市及鼓浪嶼申遺工作的要求和部署，采取“摸底排查、宣傳發(fā)動、疏堵結(jié)合、綜合治理”的方法，對全市范圍內(nèi)現(xiàn)存的無證餐飲經(jīng)營單位開展專項整治，做到“四個一批”：即依法規(guī)范一批，對符合食品安全條件的，依法核發(fā)相關許可；整改達標一批，指導不符合條件的餐飲經(jīng)營單位，通過限期整改達標，核發(fā)相關許可；督促整規(guī)一批，對部分經(jīng)營地址不適宜，但群眾確實有需求的餐飲經(jīng)營單位，由區(qū)政府同意后納入整改名錄，針對排污降噪加大指導力度，督促其規(guī)范整改；依法查處一批，對經(jīng)營條件達不到要求、拒不整改、經(jīng)過限期整改仍達不到要求、群眾反映強烈的餐飲經(jīng)營單位，堅決予以查處。今后沒有設置專用煙道的住宅樓一律不再審批可能產(chǎn)生油煙的新設餐飲項目。對新設餐飲項目屬于禁設地址及對應項目目錄的依法不予審批、不予辦理經(jīng)營場所備案。新開發(fā)項目的餐飲配套應與住宅分離，盡量與商場結(jié)合建設并配套專用煙道。

二、職責分工

（一） 各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會負責牽頭組織開展轄區(qū)無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作，確定本轄區(qū)階段性整治工作目標和整治工作重點；組織相關部門對本轄區(qū)現(xiàn)存無證餐飲的摸底排查及聯(lián)合執(zhí)法行動；出臺提升環(huán)保配套設施、設定餐飲集中區(qū)等疏導政策，引導餐飲經(jīng)營單位改造提升、合法經(jīng)營，有效開展疏導工作。其中，鼓浪嶼管委會應按照申遺工作部署和時間節(jié)點，適時調(diào)整各階段的工作安排。

（二） 市編辦（市審改辦）、市政務中心管委會負責調(diào)整并公布前置審批事項，實施環(huán)評審批與餐飲服務許可分開辦理。

（三） 市場監(jiān)督管理部門負責對符合條件的經(jīng)營單位依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及餐飲服務許可；制定優(yōu)化簡化餐飲服務許可準入門檻的具體措施，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法對小餐飲試行備案制等創(chuàng)新舉措，督促引導經(jīng)營單位辦理商事登記及餐飲服務許可；履行“雙告知”制度，配合市政務中心管委會、環(huán)保部門完善商事登記信息推送工作機制；會同環(huán)保部門開發(fā)餐飲禁設地址甄別系統(tǒng)，完善環(huán)保部門對個案予以甄別的機制，對禁設目錄內(nèi)的地址無法確認的，通過甄別系統(tǒng)函告環(huán)保部門進行甄別反饋，甄別時限不計在餐飲審批承諾時限內(nèi)；開展無證餐飲經(jīng)營單位摸底排查，及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反禁設地址、禁設項目規(guī)定的餐飲經(jīng)營單位抄告城市管理行政執(zhí)法部門；為主查處在禁設地址外已取得環(huán)評審批未取得餐飲服務許可擅自從事餐飲經(jīng)營的違法行為。

（四） 環(huán)保部門負責對符合條件的經(jīng)營單位依法辦理環(huán)評審批；充分結(jié)合環(huán)保審批簡政放權工作方案明確準入條件，在全市執(zhí)行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一措施，督促引導經(jīng)營單位辦理環(huán)評審批；分批向市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門提供全市餐飲禁設地址及對應項目目錄，地址明確到樓，及時向社會進行公布，并及時更新目錄；會同市政務中心管委會完善商事登記信息推送工作機制；會同市場監(jiān)督管理部門開發(fā)餐飲禁設地址甄別系統(tǒng)，完善環(huán)保部門對個案予以甄別的工作機制，對市場監(jiān)督管理部門函告的無法確認的禁設目錄內(nèi)地址在5個工作日內(nèi)予以甄別反饋，超過5個工作日未反饋視為同意；開展未取得環(huán)評審批餐飲經(jīng)營單位的摸底排查，對是否屬于禁設地址、從事禁設項目進行梳理，及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反禁設地址、禁設項目規(guī)定的餐飲經(jīng)營單位抄告城市管理行政執(zhí)法部門；為主查處在禁設地址外未取得環(huán)評審批擅自從事餐飲經(jīng)營的違法行為。

（五） 城市管理行政執(zhí)法部門按照監(jiān)管職責，負責依法查處在禁設地址內(nèi)、違反禁設項目規(guī)定從事餐飲經(jīng)營的違法行為；對檢查中發(fā)現(xiàn)的在禁設地址以外未取得餐飲服務許可、環(huán)評審批擅自從事餐飲經(jīng)營的分別抄告市場監(jiān)督管理、環(huán)保部門；對違規(guī)改變用途從事餐飲服務的從嚴處罰。

（六） 公安部門負責對專項整治過程中出現(xiàn)妨礙公務、暴力抗法等違法行為依法查處，為無證餐飲經(jīng)營單位查處工作順利開展提供保障。

（七） 其他有關部門主動配合開展專項整治工作。

三、工作步驟

（一） 排查疏導階段（2016年5月15日至2016年6月30日）

1.各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會牽頭對轄區(qū)餐飲經(jīng)營單位開展排查，以鎮(zhèn)（街）為單位對現(xiàn)存無證餐飲經(jīng)營單位進行登記造冊，建立臺帳，實行動態(tài)管理；明確通過改造提升可以辦理相關許可審批的無證餐飲經(jīng)營單位名單；會同環(huán)保部門將禁設區(qū)域內(nèi)群眾反映強烈、油煙噪聲擾民嚴重的無證餐飲經(jīng)營單位列為重點整治對象。

2.各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門依托基層監(jiān)管隊伍，采取業(yè)主座談、專題培訓、法律宣傳、發(fā)放告知書等形式，予以事前宣傳和告知，督促無證餐飲經(jīng)營單位按照要求和時限開展自查自糾。

3.環(huán)保部門分批向市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門提供全市餐飲禁設地址及對應項目目錄，并明確到樓。

4.市場監(jiān)督管理、環(huán)保部門及時出臺優(yōu)化簡化許可審批的疏導措施，引導符合許可審批條件的餐飲經(jīng)營單位辦理相關許可審批。

（二） 集中整治階段（2016年7月1日至2016年9月30日）

在摸底排查的基礎上，由各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會牽頭，分區(qū)域、分類型對轄區(qū)無證餐飲經(jīng)營單位進行集中整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保整治工作取得成效。

1.對符合許可審批條件的餐飲經(jīng)營單位，要求限期辦理相關許可審批；對尚不符合許可審批條件的餐飲經(jīng)營單位，督促其限期整改，完善軟硬件設施，依法辦理相關許可審批。

2.對達不到許可審批標準、拒不整改、整改不到位的餐飲經(jīng)營單位以及違反禁設地址、禁設項目規(guī)定的餐飲經(jīng)營單位，按照部門職責分工依法查處。

3.對無證從事餐飲經(jīng)營活動的“釘子戶”，要采取強有力的行政執(zhí)法措施堅決予以查處。

（三） 鞏固規(guī)范階段（2016年10月1日至2016年12月31日）

各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會對專項整治工作進行總結(jié)，推廣有效經(jīng)驗和做法，鞏固整治成果。同時，針對專項整治過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時制定改進措施，形成長效監(jiān)管機制。

四、工作要求

（一） 加強領導，明確職責。各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各有關部門要加強對無證餐飲經(jīng)營單位專項整治工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，成立專項整治工作領導小組，制定專項整治實施方案，分解細化階段任務和時間表，明確責任部門、責任人員及完成時限，確保完成整治任務。各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門于本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)將實施方案報送市市場監(jiān)督管理局（市查無辦）。

（二） 屬地監(jiān)管，形成合力。各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，牽頭組織開展無證餐飲經(jīng)營單位專項整治，組織協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌調(diào)配各方力量，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力。

（三） 加強督查，確保成效。各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各有關部門要建立督查和考評機制，一級抓一級、層層抓落實。從6月1日起，各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門每半個月向市查無辦報送一次專項整治工作進展情況，材料報送格式由市查無辦負責制定。市政府委托市查無辦、市食安辦對專項整治工作進行定期督查和考核評價，通報工作進展，推動工作落實。

（中國廈門市人民政府官方網(wǎng)）