廈門“多規(guī)合一”深化行政審批制度改革

廈門“多規(guī)合一”深化行政審批制度改革

近年來，廈門持續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”改革。在形成“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“多規(guī)合一”平臺(tái)的統(tǒng)籌功能，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖

廈門有一個(gè)美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處。可市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地。這種規(guī)劃“打架”的情況直接引發(fā)了廈門“多規(guī)合一”改革。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土3個(gè)部門負(fù)責(zé)編制。由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一，規(guī)劃間常常相互“打架”，嚴(yán)重影響空間整體規(guī)劃布局的“健康”。

廈門市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹說，廈門市于2013年5月開展“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全新的、統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃布局。2014年，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，市區(qū)之間、各部門之間充分溝通協(xié)調(diào)，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合到一張圖上。隨后，環(huán)保、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門規(guī)劃也先后合到這張藍(lán)圖上。

廈門市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，“多規(guī)合一”改革主要解決以下幾個(gè)問題：一是解決規(guī)劃“打架”問題，營(yíng)造理想的城市空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是解決資源利用和環(huán)境保護(hù)問題，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；三是解決行政審批效率問題，促進(jìn)政府部門形成高效透明的行政審批管理流程。

——“多規(guī)平臺(tái)”再造審批流程

近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進(jìn)市行政服務(wù)中心的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳，他是來辦理廈門市愛鷺老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目的消防審查手續(xù)的。

黃華昌告訴記者，“多規(guī)平臺(tái)”建立后，項(xiàng)目申報(bào)審批工作發(fā)生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過去由于是串聯(lián)審批，每個(gè)部門都要送材料，像愛鷺老年養(yǎng)護(hù)中心這樣規(guī)模的項(xiàng)目要準(zhǔn)備的施工圖材料足有十多公斤重。現(xiàn)在實(shí)行并聯(lián)審批后，只需向一個(gè)窗口提交一份材料，總量只有過去的1/5。更重要的是，審批效率大大提升，過去一個(gè)項(xiàng)目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現(xiàn)在只要三四個(gè)月。

廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任胡亮信介紹說，2015年以來，廈門充分發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌功能，通過強(qiáng)大的信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，推動(dòng)行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破。

依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各審批部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享。形象地說，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)報(bào)審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”到一表報(bào)審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”轉(zhuǎn)變。

今年2月，廈門市新一輪審批流程改革全面實(shí)施。在全面摸清建設(shè)項(xiàng)目審批家底的基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程進(jìn)行縱向和橫向劃分。橫向四條主線，即建設(shè)管理類審批、投資控制類審批、用地類審批、申請(qǐng)人準(zhǔn)備環(huán)節(jié)；縱向五個(gè)階段，即可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段、方案審查及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收及備案階段。通過實(shí)行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進(jìn)”，打破部門間互為前置、相互制約現(xiàn)象，使審批流程更加科學(xué)、合理。

“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)還有一個(gè)強(qiáng)大的功能，就是科學(xué)地策劃生成項(xiàng)目。廈門市發(fā)改委主任孟芊說，廈門充分利用“多規(guī)合一”改革成果，建立健全跨部門的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。通過梳理基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的差距和“短板”，科學(xué)策劃生成項(xiàng)目。

今年，廈門對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，對(duì)照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，從供給能力、水平和結(jié)構(gòu)等方面入手，策劃生成項(xiàng)目354個(gè)，總投資約2410億元，“十三五”期間計(jì)劃完成投資2037億元。

——釋放改革活力

新一輪改革、優(yōu)化后，廈門政府投融資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限從項(xiàng)目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段至施工許可證核發(fā)，由345—532日壓縮到147—196日；社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限由202—305日，壓縮到134—166日。

廈門市還清理規(guī)范前置審批70項(xiàng)，減少34%的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；取消相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)42項(xiàng)，減少40%。主要審批階段的申請(qǐng)材料由249項(xiàng)大幅減少至93項(xiàng)。

廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任陳玉輝介紹說，截至2015年12月，共有852個(gè)項(xiàng)目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)上運(yùn)行，項(xiàng)目審批提速增效明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年廈門市258個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1161億元，完成年度投資計(jì)劃的123%，超額完成投資220億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.6%，分別高出全國(guó)、全省10.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，廈門固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.1%，居全省第一位。

專家指出，“多規(guī)合一”促進(jìn)固定投資精準(zhǔn)發(fā)力。近年來廈門經(jīng)過“多規(guī)合一”改革的洗禮，固定資產(chǎn)投資明顯提速增效，成為廈門的一大優(yōu)勢(shì)。

廈門市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“多規(guī)合一”改革的目的，是通過政府自身的改革實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過探索與實(shí)踐，廈門市“多規(guī)合一”改革取得了一定成效，初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。

廈門“多規(guī)合一”改革以信息化手段搭建了綜合管理平臺(tái)，對(duì)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等部門審批流程進(jìn)行再造，顯著提高了城市管理效率。目前已取得階段性成果并運(yùn)用到日常管理中，變過去的串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，由被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，由多環(huán)節(jié)多層次管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾?，有力推?dòng)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（廈門市新華網(wǎng)）