2016中國禁毒報告

2016中國禁毒報告

2015年是中國毒品形勢發生深刻變化、禁毒工作任務極其繁重的一年。中國政府高度重視禁毒工作，就加強禁毒工作作出一系列重大決策部署。6月25日，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人，習近平總書記發表重要講話，充分肯定禁毒工作取得的成績，對做好禁毒工作提出了新的更高要求。孟建柱、郭聲琨等領導同志多次就禁毒工作作出重要指示，有力推動了禁毒工作深入開展。

一年來，各地區各有關部門認真貫徹落實中央禁毒工作系列決策部署，進一步創新禁毒體制機制，完善毒品治理體系，強化禁毒基礎保障，全面掀起禁毒人民戰爭新熱潮。深入開展“6·27”青少年毒品預防教育工程和“8·31”社區戒毒社區康復工程，進一步提升了公眾特別是青少年的識毒防毒意識，戒治挽救了一大批吸毒人員，最大限度減少了毒品社會危害。繼續保持“百城禁毒會戰”強大攻勢，創新“4·14”打擊制毒專案機制和“5·14”禁毒堵源截流機制，深入開展網絡掃毒專項行動，推動緝毒執法戰果創歷史新高。2015年，全國共破獲毒品刑事案件16.5萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人19.4萬名，繳獲各類毒品102.5噸，同比分別增長13.2%、15%和48.7%。經過持續開展禁毒斗爭，全國毒情形勢總體可控，沒有發展成為嚴重影響經濟社會發展、人民群眾安居樂業、社會大局穩定的突出問題。

當前，全球毒品問題仍處于加劇擴散期，一些國家和地區毒品問題持續泛濫，制造、販賣、濫用毒品問題嚴重，毒品來源、吸毒人員、毒品種類不斷增多，毒品問題已成為全球性的社會頑疾。在毒品問題全球化的大背景下，中國毒品形勢依然嚴峻復雜，境外毒品滲透不斷加劇，國內制毒問題日益突出，毒品濫用問題持續蔓延，毒品社會危害更加嚴重。預計今后一個時期，受經濟全球化和社會信息化加快發展的影響，國內毒品問題將在相當長的一段時間內持續發展蔓延，禁毒工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰。

一、毒品濫用

2015年，全國毒品濫用問題發生新變化，呈現出濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個年齡段、不同文化程度、各個社會職業群體“一降一增”和“三個全覆蓋”的特點，以青少年為主體的濫用合成毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢明顯，因吸毒引發的搶劫盜竊、自傷自殘、暴力傷害、駕車肇禍等案件事件不斷增多，嚴重危害社會治安和公共安全。

——吸毒人員總量保持平穩。截至2015年底，全國現有吸毒人員234.5萬名（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數），其中，濫用海洛因等阿片類毒品人員98萬名，占41.8%；濫用合成毒品人員134萬名，占57.1%，濫用其他毒品人員2.5萬名，占1.1%；被查獲一次且無戒毒史的偶吸人員106.9萬名，復吸（成癮）人員127.6萬名，分別占45.6%和54.4%；男性200.7萬名，女性33.8萬名，分別占85.6%和14.4%。

——查獲吸毒人員數量上升。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發現吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。在新發現的53.1萬名吸毒人員中，濫用阿片類毒品人員占17.4%，其中濫用海洛因人員占14.6%；濫用合成毒品人員占80.5%，其中濫用冰毒等苯丙胺人員占73.2%； 濫用其他毒品人員占2.1%。

——吸毒人員低齡化特征突出。在全國現有234.5萬名吸毒人員中，不滿18歲的有4.3萬名，占1.8%；18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6%； 36歲到59歲的有87萬名，占37.1%；60歲以上的有1.1萬名，占0.5%。

——吸毒人群多元化特點明顯。在明確登記職業信息的吸毒人員中，無業人員占69.5%，農民占17.3%，工人占4.7%，個體經營者占3.4%，自由職業者占3.2%，職員占1%，學生占0.5%，專業技術人員、術人員、企業管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。

——吸毒人員肇事肇禍案件多發。2015年，全國報告發生因濫用毒品導致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名；破獲吸毒人員引發的刑事案件17.4萬起，占刑事案件總數的14%，其中，搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件7.4萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件716起；依法注銷14.6萬名吸毒駕駛人駕駛證，拒絕申領駕駛證1.1萬人。

二、毒品來源

中國毒品主要來源于境外毒源地毒品流入和國內毒品制造，主要種類有海洛因等阿片類毒品、冰毒片劑、冰毒晶體、氯胺酮等合成毒品以及其它精神藥品和麻醉藥品。海洛因和冰毒片劑主要來源于“金三角”緬北地區，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。國內生產的冰毒晶體、氯胺酮既流入國內消費市場又走私境外。國內非法生產、輸出新精神活性物質問題突出。個別地區非法種植罌粟和土法加工海洛因仍有存在。國內毒品來源多元化、毒品種類多樣化趨勢更加明顯，進一步加大了治理毒品問題的復雜性。

（一） 境外來源

——“金三角”仍是境內海洛因和冰毒片劑的主要來源地。據中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸、老撾中央禁毒委員會合作開展衛星遙感監測數據顯示，近年“金三角”地區罌粟種植面積總體處在60萬畝至70萬畝之間，年均可產600多噸鴉片或制成60多噸海洛因。同時，該地區冰毒片劑年均產量遠大于海洛因產量。2015年云南、廣西、四川、貴州省、自治區執法部門繳獲“金三角”海洛因7.3噸、冰毒片劑11.2噸，分別占全國海洛因、冰毒片劑繳獲總量的83%和93.3%。據中國國家毒品實驗室檢驗數據分析，2015年前三季度“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內查繳海洛因、冰毒片劑總量的93.8%和87.9%。

——“金新月”海洛因現實危害進一步加大。根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯合發布的《2015年阿富汗鴉片調查報告》顯示，2015年，阿富汗罌粟種植面積為274.5萬畝，同比減少19%，鴉片總產量3300噸，可制海洛因330噸，仍是全球最大的鴉片和海洛因產地。以非洲裔為代表的國際販毒團伙向中國販運“金新月”海洛因的問題突出。2015年，全國破獲“金新月”海洛因走私入境案件38起，繳獲“金新月”海洛因146.3公斤。根據中國國家毒品實驗室檢驗數據分析，2015年前三季度“金新月”海洛因占同期國內查繳海洛因總量的2%。

——南美可卡因走私入境時有發生。2015年，全國破獲可卡因案件70起，繳獲可卡因97.7公斤，涉及國內9個省份。非洲、南美洲及中國香港籍人員通過物流寄遞、旅客箱包夾藏方式走私可卡因入境或過境中國內地，最終目的地多為廣東和香港。截至2015年底，全國累計發現、登記濫用可卡因人員202名，吸毒人員查獲地涉及國內18個省份。

（二） 境內來源

——國內制造冰毒晶體、氯胺酮活動依然突出。2015年，全國破獲制造冰毒晶體案件484起，同比增加17.2%，涉及廣東、四川等26個省份；破獲制造氯胺酮案件118起， 同比增加12.4%，涉及廣東、廣西等12個省份。國產毒品繳獲量79噸，占全國毒品繳獲總量的77.3%。2015年，全國破獲制毒類公安部毒品目標案件162起，同比增加76.1%，其中，繳毒量上噸級制毒案件16起，繳毒量上百公斤級制毒案件59起。經過整治，廣東汕尾、揭陽、惠州等地制毒活動猖獗勢頭得到一定程度遏制，制毒人員不斷向周邊地市、相鄰省份轉移。四川成都及周邊地區制毒問題出現一定程度反彈。

——國內制造走私新精神活性物質問題突出。新精神活性物質又稱“策劃藥”或實驗室毒品，是不法分子為逃避打擊而對列管毒品進行化學結構修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。據聯合國毒品與犯罪問題辦公室報告，全球已檢測發現新精神活性物質九大類500余種，超過國際禁毒公約管制物質數量。中國已列管116種新精神活性物質。2015年，中國國家毒品實驗室檢測發現新精神活性物質涵蓋合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別。合成大麻素類和卡西酮類包含的物質數量最多，生產濫用問題突出。新精神活性物質非法制造走私正在從“長三角”地區逐漸向其他地區擴展蔓延。

——局部地區土制海洛因等問題仍有存在。山西、河南、陜西三省交界處加工、濫用土制海洛因問題較為突出。2015年，全國破獲制販大麻類案件1158起，繳獲大麻及大麻樹脂8.7噸。破獲制販安鈉咖類毒品案件216起，濫用問題主要集中在內蒙古、山西等地。破獲制販甲卡西酮案件291起，濫用問題主要集中在西北地區。

（三） 制毒物品來源

——非法生產販賣制毒物品風險加大。隨著國內外制造毒品對原料配劑需求加大，國內非法生產販賣制毒物品問題更加突出。2015年，全國共破獲制毒物品案件531起，其中公安部毒品目標案件60起，同比增加1倍，繳獲各類制毒物品1566.1噸。由于制毒物品可選擇性和替代性強，其流失品種、環節不斷發生變化。制毒物品品種更新換代和非列管制毒物品流失用于制毒的潛在風險持續增大。制毒物品犯罪呈現生產、交易異地實施，一體化組織的產業鏈條，制造工藝得到改進，生產能力不斷提升。

——非法零星種植罌粟問題屢禁不止。2015年，全國共破獲非法種植毒品原植物違法犯罪案件6169起，查處違法犯罪人員6549名，共發現鏟除非法種植罌粟289畝、306.1萬株，同比分別下降53.3%和29.9%，發現鏟除大麻1882畝、148萬株，同比分別上升882%和87.9%。一些地方零星非法種植罌粟問題仍較突出，非法種植大麻問題呈增多趨勢，已形成非法種植、土法加工、銷售濫用的犯罪鏈條。個別地方出現室內或大棚種植大麻活動。

（四） 毒品販運

2015年，全國毒品走私、販運活動仍很嚴重，一些地方形成販毒集團和網絡，販毒大案明顯增多，網絡涉毒、物流寄遞渠道販毒、外流販毒、特殊人群販毒等問題突出，零星毒品銷售活動更加活躍，槍毒同流、武裝販毒時有發生，毒品犯罪有組織化、暴力化、武裝化特點更加明顯，緝毒執法工作面臨嚴峻挑戰。

——販毒主體以青少年和農民為主。2015年，全國抓獲毒品犯罪嫌疑人員19.4萬名，其中，18歲以下未成年人3588名、18歲至35歲以下人員11.5萬名，35歲以下人員數量占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數的61.3%。農民和無固定職業人員15.3萬名，占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數的78.9%。此外，販毒人員還涉及國家公務員、工人、學生、個體工商業者、公司職員等。

——毒品犯罪暴力化程度加劇。2015年，全國破獲涉槍毒品目標案件257起，繳獲各類槍支466支、子彈3萬發，同比分別上升52%、40.4%和843.4%。涉槍毒品案件高發，販毒人員實施武裝販毒、暴力抗法時有發生，給緝毒執法工作帶來巨大風險。

——利用網絡販毒問題突出。2015年，全國破獲互聯網涉毒案件1.5萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人3.6萬名，其中刑事處罰互聯網服務提供者256名，繳獲各類毒品4.3噸、易制毒化學品10.1噸，清理整治各類涉毒違法信息6.5萬余條，關停取締涉毒網站832家，關停涉毒通訊賬號576.8萬個，通報有關部門停止解析涉毒違法網站域名529個，通報工信部門封堵涉毒境外違法網站1471個。

——重大販毒案件明顯增多。2015年，全國打掉制販毒團伙5834個，同比上升18.1%；破獲公安部毒品目標案件1139起，抓獲犯罪嫌疑人員1.6萬名，同比分別上升54.6%和51.8%。全國破獲單案繳毒量公斤級以上毒品案件5588起，其中，海洛因案件1292起、冰毒晶體案件1582起、冰毒片劑案件1350起、氯胺酮案件407起。

——外籍人員販毒時有發生。2015年，全國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1491起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1927名，繳獲各類毒品13噸，涉及緬甸、越南、尼日利亞、巴基斯坦等39個國家。其中，全國破獲跨國境公安部毒品目標案件122起，抓獲涉案人員1287名，繳獲各類毒品9.4噸，同比分別上升27.1 %、41.6%和4.3%。2015年，中國收到29個國家或地區202條涉毒線索核查函。外籍毒品犯罪嫌疑人員在華販毒，既將境外毒品販入國內，又將境內毒品和制毒物品走私國外。

當前，中國改革進入攻堅期和深水區，各種社會矛盾交織疊加，誘發、滋生毒品問題因素大量增多，給禁毒工作提出嚴峻挑戰。毒品導致社會財富流失、人性淪喪、道德滑坡，成為影響我國社會穩定的重要消極因素。面對嚴峻的毒品形勢和繁重的禁毒任務，中國禁毒部門將認真貫徹落實中央系列決策部署，積極應對國際國內禁毒形勢新變化，堅持以改革創新為引領，以開展禁毒人民戰爭為主線，有針對地組織開展禁毒嚴打整治行動，堅決遏制毒品犯罪高發多發勢頭，最大限度教育挽救吸毒人員，切實加強青少年毒品預防教育，努力減少毒品供應、毒品需求，推動禁毒工作取得更加明顯的成效，為促進經濟社會發展、維護社會大局穩定、保障人民安居樂業做出新貢獻。