全面從嚴治黨的重要抓手
——《中國共產黨黨內監督條例》解讀

孫元君

全面從嚴治黨的重要抓手
——《中國共產黨黨內監督條例》解讀

孫元君

《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）是關于黨內監督的一部專門文件，它的出臺是完善和協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措，對于推進黨的建設新的偉大工程，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、《條例》是十八大以來黨的建設創新成果的全面體現

加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。黨的十八屆六中全會對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行全面總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排，是黨的十八大以來黨的建設創新成果的全面體現，《條例》與《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及剛剛實施的《中國共產黨問責條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新的重要成果。《條例》第二條關于黨內監督的指導思想指出，“黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。第六條關于黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，這是十八大以來我黨的“關鍵少數”思想的明確體現，也必然成為《條例》的突出亮點。關于黨內監督的原則，《條例》第三條指出，“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。”第五條在談到黨內監督的主要內容時指出，要“維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止”，要“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作”，要“落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎”，要“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況”。 第七條關于監督方式指出，“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態’，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”。

二、《條例》是深化全面從嚴治黨戰略的新制度遵循

加強黨內監督是馬克思主義政黨建設的重要內容和一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨始終保持戰斗力的重要保障。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，圍繞這一主題，黨明確了新時期黨的建設的指導方針，就是把嚴明政治紀律和政治規矩作為從嚴治黨的基礎來強化，把推進反腐倡廉制度建設作為長期保障來推進，把強化黨風廉政建設主體責任和監督責任作為“牛鼻子”來落實。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視黨內法規制度建設。習近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗；加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行；要把權力關進制度的籠子里。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。《條例》第九條指出，要“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。另外，《條例》與《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及剛剛實施的《中國共產黨問責條例》相銜接，將形成完整的黨內監督體系和問責制度，不僅堅持了從嚴治黨、依規治黨、權責一致等原則，也將體現紀法分開、紀在法前和正確運用監督執紀問責“四種形態”的要求。

三、《條例》是解決黨內突出問題的新利器

《條例》第五條指出，“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。”黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著力解決黨內存在的突出問題，黨內政治生活出現許多新氣象，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認同。同時，我們也清醒地看到，雖然黨內存在的很多突出矛盾和問題得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內形勢發生了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，即使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、避免已經解決的矛盾和問題反彈復發。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程來抓，使監督的制度優勢充分釋放出來。

四、《條例》是實現黨內治理精細化的新抓手

黨內治理精細化主要是指黨內治理以問題為導向，以精準治理為目的，治理規則要凸顯制度化、體系化、具體化，治理手段彰顯民主化、科學化、規范化、程序化。《條例》以其明確的目標導向、靈活實用的可操作性特點成為實現黨內治理精細化的新抓手。《條例》分三大板塊，共8章、47條，第一章是總則，構成第一板塊，共9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題，條理清晰，框架體系完備充實。第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，共27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，針對性突出，可操作性強。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下的工作作風。第六章至第八章構成第三板塊，共11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。《條例》沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行的工作原則，防止搞變通、打折扣。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學教研部教授）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn