虛假新聞報道公益訴訟初探

(貴州民族大學法學院 貴州 貴陽 550025)

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虛假新聞報道公益訴訟初探

安喜芬

(貴州民族大學法學院貴州貴陽550025)

虛假新聞報道本質上是一種危害社會公共利益行為，其破壞力大，傳染性強，社會危害影響深遠且難以恢復。當前，我國虛假新聞報道事件頻發，但不能有效規制和制裁，因此，把公益訴訟機制引入虛假新聞報道勢在必然，旨在打擊新聞報道違法行為，保障新聞報道規范有序進行，維護社會公共利益及公民切身利益。

虛假新聞；公益訴訟；必要性；可行性；制度構建

一、虛假新聞報道公益訴訟的概念及特征

(一)公益訴訟概念

公益是公共利益的簡稱，國外又稱“公共福利”、“公共政策”等，泛指全社會不特定多數人的共同利益。中國公益訴訟代表人物丘建東律師對公益訴訟定義界定為“特定的國家機關和相關的組織和個人，根據法律的授權，對違反法律規定，損害國家利益，社會公共利益和不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。”[1]簡言之，公益訴訟，是指以保護國家和社會公共利益為目的的訴訟，是相對于私益訴訟而言。“社會公共利益”理論上一般指“不確定多數人的利益”。[2]P155 2012年我國《民訴法》第55條將民事公益訴訟制度納入法律，以法律形式確認了公益訴訟制度，具有劃時代的意義。

(二)公益訴訟的特征

1.公益訴訟原告主體特定化。依傳統的訴訟理論，原告必須是與案件有直接利害關系的公民、法人或其他組織，而公益訴訟案件中司法機關常常因原告不屬于直接利害關系人為由不予立案或駁回其訴訟請求，使社會公共利益不能得到有效保護。另外，侵害社會公共利益的對象雖然廣泛，但往往是大家都是受害者，考慮到訴訟成本等原因，又沒人愿意站出來維護自己的權利。正如美國著名制度經濟學家諾思所言：“如果私人成本超過私人利益，個人通常不會愿意從事活動，雖然對社會來說可能有利。”[3]我國公益訴訟的確立將特定的國家機關和社會組織等納入原告范圍，代替社會公眾中的“不確定主體”，同時這些國家機關和社會組織在舉證能力、費用承擔方面都優于個人，使侵害社會公共利益的行為人及時得到法律懲處、承擔法律責任。

2.公益訴訟目的在于保護社會公共利益。公益訴訟是為糾正公共違法行為而采取的一項司法救濟措施，它面對的是帶有普遍性的公共利益保護問題。[4]社會公共利益與公民權益密不可分。安定良好的社會生活秩序是社會不斷發展進步的基本條件，也是每個公民安身立命之本。社會公共利益的破壞，必然導致社會秩序的沖突和混亂。社會公共利益的維護和大量的社會沖突需要納入法律的軌道，通過訴訟程序解決糾紛矛盾。當今社會各種沖突頻現，如環境侵害導致動植物和人員死亡事件、虛假新聞引發社會道德淪喪和公民恐懼甚至群體性事件等一系列危害社會公共利益的行為，由國家公權力或國家授權的組織代替公民個人進行訴訟，能夠及時有效的維護社會公共利益和秩序，從根本上維護人民的合法權利。

二、我國建立虛假新聞報道公益訴訟制度的必要性與可行性

(一)必要性

1.建立虛假新聞報道公益訴訟制度是保護社會公共利益的必然要求。德弗勒和丹尼斯說過：“新聞倫理實際上影響著這個復雜而多元的行業的各個方面，不僅影響著新聞職業傳播者，同時也影響著公共生活的每一個人。[5]因此，虛假新聞報道實質上是危害社會公共利益的行為。新聞報道的真實客觀性是傳媒機構及其新聞工作者應當堅守的基本職業操守。但近年來，我國虛假新聞報道頻發，不僅影響了廣大民眾的正確判斷，干擾了公民的正常生活，嚴重沖擊著社會公共利益和秩序，甚至制造了恐慌和混亂事件。大量的虛假新聞是造成社會不穩定因素的重要原因，因此公益訴訟力量的介入有助于遏制新聞報道造假行為，維護社會公共利益。

2.建立虛假新聞報道公益訴訟制度是依法治國的必然要求。其一，有法可依是依法治國的基本要求之一，虛假新聞報道公益訴訟制度的建立可以填補訴訟上的漏洞，使公民權利有法可依，通過公益訴訟有效管理國家和社會事務，對推進依法治國具有重要意義。其二，新聞媒體號稱是與立法、行政、司法并列的第四權力，對監督政府依法廉潔行政、促進司法公正公開、防范和揭露違法行政和冤假錯案起到重要作用。新聞媒體自由報道成為自治型社會的一項基本政治原則，也是現代民主政治國家的表現。但是無秩序則無自由，新聞媒體的開放、自由報道也必須建立在秩序之上，這種秩序就是在法治的框架內，依法有序開展新聞報道工作，保障新聞媒介和工作人員的合法權益，禁止和處罰虛假失實新聞報道，維護新聞傳播公信力，這也是依法治國的應有內涵和必然要求。

(二)可行性

1.建立虛假新聞報道公益訴訟有法律依據。我國《憲法》第二條第三款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”以上是我國建立虛假新聞報道公益訴訟的憲法依據。我國《民訴法》第55條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”該條規定是虛假新聞報道公益訴訟的直接法律依據，因為從字面“等”字理解可以得出，公益訴訟的對象不限于污染環境和侵害眾多消費者權益兩個方面，只要是損害社會公共利益的行為都可以納入訴訟對象。而虛假新聞報道本質上是侵害社會公共利益的行為，法理上完全可以納入公益訴訟范圍。《民訴法解釋》第二百八十四條規定：“環境保護法、消費者權益保護法等法律規定的機關和有關組織對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，根據民事訴訟法第五十五條規定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應當受理：(一)有明確的被告；(二)有具體的訴訟請求；(三)有社會公共利益受到損害的初步證據；(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。“該條對公益訴訟的受理條件作了明確規定，因此虛假新聞報道公益訴訟符合以上受理條件的理應立案受理。

2.建立虛假新聞報道公益訴訟有相關公益訴訟的實踐經驗。目前我國檢察機關是公益訴訟的主力軍。2015年7月，全國人民代表大會常務委員會做出授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定，規定人民法院應當受理人民檢察院提起的公益訴訟案件。決定實施以來，試點地區多地檢察院針對污染環境事件提起公益訴訟，對污染環境行為予以重拳打擊，取得了良好效果。檢察機關在環境公益訴訟在起訴程序上積累了很多經驗，如直接起訴、支持起訴、督促起訴等，由于虛假新聞報道公益訴訟與環境公益訴訟有極大相似性，虛假新聞報道公益訴訟可參照環境公益訴訟的實踐經驗逐步開展。

[1]丘建東.關于公益訴訟的定義、分類及其特征分析[J].福建社會主義學報,2014,(02).

[2]江偉.民事訴訟法[M].北京：中國人民大學出版社,2013.

[3]自劉冬京,易娟.我國環境公益訴訟的價值分析[J].江西社會科學，2012,(08).

[4]王靜.公益訴訟的社會價值[D].河南大學碩士論文，2011,(11).

[5]商娜紅.守護社會良知——英美新聞自律研究[D].復旦大學博士論文，2003,(01).

安喜芬(1989-)，女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學環境法碩士研究生。