“一帶一路”下新疆應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的多邊法律合作路徑分析

(新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院 新疆 烏魯木齊 830000)

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“一帶一路”下新疆應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的多邊法律合作路徑分析

羅光平

(新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院新疆烏魯木齊830000)

當(dāng)前新疆所面對(duì)的嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢(shì)，凸顯出積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全對(duì)于疆內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)性意義,而非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)路徑只有以科學(xué)性思維、創(chuàng)新性模式為導(dǎo)向才能夠越走越遠(yuǎn)。本文立足于維護(hù)新疆的長治久安，結(jié)合當(dāng)前“一帶一路”新形勢(shì)下，對(duì)沿線各國通過加強(qiáng)跨境法律合作，共同構(gòu)建符合地區(qū)利益的泛國際法律體系的必要性與可行性進(jìn)行分析論證，以期對(duì)開放時(shí)期的新疆安全格局與法治化建設(shè)提出合理性建議與對(duì)策。

“一帶一路”；新疆；長治久安；非傳統(tǒng)安全；國際法律合作

一、“一帶一路”下新疆非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)所面臨的問題

經(jīng)過長時(shí)期的艱辛探索與艱難實(shí)踐，也伴隨著新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，全疆非傳統(tǒng)安全事務(wù)管理的法治化建設(shè)取得了較大發(fā)展。新疆關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法律工作成效，總體上而言在全國也是處于領(lǐng)先地位的。但是由于政策、環(huán)境、形勢(shì)的不斷變化，也暴露出了新疆非傳統(tǒng)安全事務(wù)管理法治化進(jìn)程中對(duì)內(nèi)、對(duì)外方面所存在的諸多問題與不足，如對(duì)內(nèi)立法孤立且片面、對(duì)外缺乏廣泛的國際合作等。尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，新疆作為“核心區(qū)”與“重點(diǎn)開放地區(qū)”，該如何通過創(chuàng)新型法律手段與跨國法律合作來進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路沿線各國與新疆自身的非傳統(tǒng)安全法治化進(jìn)程，以共同應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下越境極端活動(dòng)的挑戰(zhàn)。

如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也更加凸顯了需要以“上合組織”既有政治協(xié)作體系為框架，全面開展“中國-中亞-俄羅斯”之間關(guān)于共同預(yù)防-遏制-打擊“三股勢(shì)力”的國際性法律合作的重要性與緊迫性。但是目前“中國-中亞-俄羅斯”之間尚未出現(xiàn)任何覆蓋國家與地區(qū)較為全面，關(guān)于宗教事務(wù)管理的跨國性立法體系或執(zhí)法體系的形成與創(chuàng)設(shè)，也沒有成立專門性、跨國、跨區(qū)域的法律協(xié)作機(jī)構(gòu)。這就直接導(dǎo)致了“一帶一路”沿線各國在規(guī)范具體非傳統(tǒng)安全事務(wù)以及相應(yīng)法治化領(lǐng)域各自為戰(zhàn)的消極局面。各國關(guān)于非傳統(tǒng)安全事務(wù)的立法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法嚴(yán)格程度參差不齊、甚至?xí)?dǎo)致兩個(gè)鄰國間對(duì)同一個(gè)越境極端行為所作出的法律解釋或?qū)徟薪Y(jié)果不一致等情況。

二、新形勢(shì)下的多邊法律合作路徑的構(gòu)建

(一)構(gòu)建多邊體制下的共同執(zhí)法機(jī)制

在共同打擊地區(qū)間跨境極端犯罪、共同推進(jìn)地區(qū)性安全化的過程中，各國間所統(tǒng)合的“共同執(zhí)法”毋庸置疑是關(guān)鍵一環(huán)。縱觀世界各地關(guān)于多國共同執(zhí)法的操作情況與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大體上均注重于對(duì)：法律適用、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)、引渡權(quán)責(zé)等三個(gè)方面問題的處理[1]。

首先，在法律適用方面，基于上文所述的，通過構(gòu)建共同立法執(zhí)委會(huì)以建立地區(qū)性一元化立法體系的合作模式可以很好的解決這一問題。共同的立法機(jī)構(gòu)、原則與內(nèi)容既是避免、消除在多邊共同執(zhí)法過程與后續(xù)事務(wù)中產(chǎn)生“法律適用糾紛與摩擦”的有利理論依據(jù)，同時(shí)又能夠在推進(jìn)地區(qū)性“去極端化”的道路上充分發(fā)揮出其“統(tǒng)一性”的引導(dǎo)作用，以“火力集中”的方式強(qiáng)力帶動(dòng)地區(qū)間各國遏制非傳統(tǒng)安全犯罪的工作不斷向前發(fā)展。

其次，在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方面，主要涉及兩大問題：各國執(zhí)法人員工資及設(shè)施給養(yǎng)配備支出的給付來源、各國執(zhí)法人員殉職補(bǔ)償及相關(guān)家屬撫恤金給付來源[2]。鑒于跨國共同執(zhí)法中必須面對(duì)的調(diào)動(dòng)復(fù)雜性與傷亡風(fēng)險(xiǎn)性，可以嘗試以“一帶一路”沿岸各國為主體，按照各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為“入股”的出資份額標(biāo)準(zhǔn)，建立“中國-中亞-俄羅斯治理非傳統(tǒng)安全犯罪協(xié)同基金”，提供發(fā)放各國執(zhí)法人員日常性工資、立功獎(jiǎng)賞、殉職補(bǔ)償、家屬撫恤金、購買執(zhí)法設(shè)備給養(yǎng)的穩(wěn)定性資金來源，并在其他經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域積極爭取聯(lián)合國與上海合作組織的援助。

第三，在引渡權(quán)責(zé)方面，首先要充分發(fā)揮各國政府間關(guān)于引渡問題的現(xiàn)有條約與協(xié)定的作用。以“一帶一路”新環(huán)境下的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，增進(jìn)沿線各國在既有引渡條約框架內(nèi)的法律合作。通過簽訂更多的雙邊或多邊引渡協(xié)議、簡化引渡程序所需要的行政手續(xù)等手段以提高各國間共同執(zhí)法活動(dòng)的區(qū)域覆蓋面與行動(dòng)效率。其次，要以地區(qū)性共同立法為契機(jī)，通過完善、創(chuàng)新關(guān)于引渡的立法內(nèi)容以規(guī)避新形勢(shì)下跨國共同執(zhí)法過程中可能存在卻又容易被忽略的“引渡陰影區(qū)”。從而保證引渡渠道的順暢，以全面配合“中國—中亞-俄羅斯”多邊體在打擊跨境極端犯罪方面的共同執(zhí)法。

(二)以法律形式強(qiáng)化各國共同防范非傳統(tǒng)安全問題時(shí)的“情報(bào)共享”

在世界上的絕大部分國家，情報(bào)學(xué)都是作為法學(xué)的二級(jí)學(xué)科而存在的[3]。與之相呼應(yīng)的是：情報(bào)也是現(xiàn)代執(zhí)法與戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。在這樣一場(chǎng)橫貫歐亞、多國通過聯(lián)合執(zhí)法以對(duì)抗極端勢(shì)力的“特殊戰(zhàn)爭”中，地區(qū)性情報(bào)共享的重要性就更加不言而喻了。如何在“一帶一路”新背景下，完善并加強(qiáng)各國“情報(bào)共享”的“力度”與“縱深”也在無形中決定著這場(chǎng)“戰(zhàn)爭”的成敗關(guān)鍵。

就目前各國情報(bào)合作的方式與途徑而言，幾乎都是以安全部門信息互換為主，技術(shù)性破譯定位支持為輔[4]。早已無法較好適應(yīng)新形勢(shì)下的“戰(zhàn)爭”需要，特別是對(duì)于涉及區(qū)域極為廣泛的“國際性合作戰(zhàn)爭”而言，“情報(bào)共享”模式的創(chuàng)新已然迫在眉睫。

因此，以法律形式強(qiáng)化“中國-中亞-俄羅斯”多邊體中各國共同打擊極端勢(shì)力時(shí)的“情報(bào)共享”無疑是最好的選擇。一方面有利于將跨國“情報(bào)共享”的機(jī)制予以制度化，使其在具體操作上更具穩(wěn)定性與規(guī)范性，另一方面也有利于放大、提升、突出“情報(bào)工作”與“情報(bào)共享”在跨國共同執(zhí)法與現(xiàn)代“反恐戰(zhàn)爭”中的地位與重要性。從推進(jìn)“中國-中亞-俄羅斯”地區(qū)性安全進(jìn)程上來說，以法律形式強(qiáng)化“情報(bào)共享”將會(huì)十分有利于非傳統(tǒng)安全法律體系的內(nèi)容完善與框架構(gòu)建，對(duì)于加強(qiáng)國際間情報(bào)學(xué)與法學(xué)在學(xué)術(shù)理論分析上的構(gòu)建而言更是具有劃時(shí)代的意義。

[1]公安部政治部.國際警務(wù)執(zhí)法合作[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007：39.

[2]張杰.反恐國際警務(wù)合作-以上海合作組織地區(qū)合作為視角[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012：105.

[3]嚴(yán)怡民等.現(xiàn)代情報(bào)學(xué)理論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996：11.

[4]李綱.情報(bào)學(xué)研究進(jìn)展[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006：445.

羅光平(1966.6-)，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院執(zhí)行一庭庭長。