論儒家思想視域下公務員行政倫理建設
——以中鋁山西鋁廠非法排污事件為例

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

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論儒家思想視域下公務員行政倫理建設
——以中鋁山西鋁廠非法排污事件為例

馮艷婷謝林展

(廣西大學廣西南寧530004)

倫理道德是中國傳統文化的核心，也是中華文化對人類文明最突出的貢獻之一。中華民族擁有五千年的文明史,儒家思想作為中華文明史上的一顆璀璨明珠,在兩千多年的歷史上對我國的政治經濟文化各個方面都產生了深遠的影響。然而，在“官本位”的封建官僚體制的影響下，現代我國公職人員在行使行政權力的過程中頻頻出現權利尋租、官僚主義、拜金主義等現象，從而產生了種種公務員行政倫理失范的問題，對政府形象造成了極大不利的影響。本文以中鋁山西鋁廠污染事件為例，針對如何用傳統儒家倫理思想的積極一面來提高公務員的“德行修養”進行分析。

儒家；倫理道德；行政倫理

一、問題的提出

近年來,隨著微博、互聯網等新興媒體的發展,官員職業道德失范的案例頻頻被爆出，這不但刺痛公眾的神經,也折射出應該加強公務員職業道德修養和職業道德培訓的緊迫性。在我國,公務員群體在行政過程中起著引導和規范作用,并在實踐中體現政府變革方向。我國是一個由行政權主導的社會變革進程的政府,因此在這種自上而下的強力指導中,公務員群體的影響就更加的突出。然而目前我國公務員行為現狀卻不盡人意,大量存在的失范現象已經對建設法治政府和德治政府的建設推進產生了諸多負面影響。2016年底的中鋁山鋁鋁廠非法排污事件便是一個令人心痛的案例。

2016年11月2日，網友放出一段視頻，視頻顯示在山西省呂梁市興縣嵐漪河畔，有一個巨大的污水排放口，排出的污水呈紅褐色，同時污水已將附近的土地染成紅色。排污口排出的廢物對當地環境造成了巨大污染，直接影響當地村民的土地種植、地下水的飲用，間接影響當地的空氣質量和古文物。但由于排污企業是當地利稅大戶，因而多年來，政府部門對此污染現象睜一只眼閉一只眼，沒有采取過嚴厲整治，讓污染企業隨意排污。視頻流出后，當記者去實地采訪時，各相關部門工作人員也在互踢皮球，敷衍應對。從2013年至2016年，當地村民進行過無數次反映，污染問題不但沒有減輕反倒愈演愈烈。直到該事件被曝光在央視《經濟半小時》欄目，引起廣大網友公憤，領導才重視，勒令企業整改，污染狀況才得以緩解。

在這個事件中，正是由于當地執法者的行政失范，為了自身利益不作為，缺乏傳統倫理道德的修養，才會造成污染的悲劇。然而，此類悲劇在我國構建社會主義和諧社會的進程中卻數不勝數。習近平總書記也曾指出“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素”對于行政倫理建設來說，為政者之德是維護社會秩序的前提和基礎，他們的道德修養就是要把道德實踐直接落實到現實的社會政治生活，去治理國家、造福民眾?！睘榱藢崿F“法制”政府和“德治”政府這一建設目標,從而促進依法治國和以德治國的雙向結合發展,促使公務員群體在“雙治”政府中發揮最優配置作用,研究公務人員如何進行道德修養、行政責任和行政良心的塑造,通過對公務員的傳統倫理規范來促進社會主義和諧社會的構建,切實做到“執政為民”、“服務于民”的目標，是十分必要的。

二、文獻綜述

我國的西周，是行政倫理思想的發端。西周時周公便提出“惟德配天”、“敬德保民”的倫理觀。

春秋戰國時期，孔子提出“為政以德”的觀點，倡導“為政以德”、“克己復禮”的德治行政倫理觀?？鬃影选皭勖瘛狈旁跒檎氖孜?明確提出了“為政,愛民為大”。他認為只有“因民之所利而利之”,才能“惠而不費,勞而不怨”。也才能更好地保證統治的正常進行,更好地維護統治。

孟子提出性善論,倡導“仁政”思想。他認為仁政、王道才是國家長治久安的根本保證,才能以德服人,獲得民心,從而平治天下。

荀子從性惡論出發,提出了“以禮治國”和“隆禮重法”思想。荀子提出為官之人要有表率作用。

到了漢唐時期，董仲舒倡導“罷黜百家，獨尊儒術”。提倡“德治”,提議選用“懂禮儀”、“明教化”的官員進入國家管理系統,提倡以德治天下。提出“任德教而不任刑”的仁義德政原則,主張對官吏實行仁義德政。

唐太宗認為,為國之道,必須以民為本。同時,應該廣開言路,求諫納諫,做到兼聽則明,使“下情得以上通”,只有這樣,君主才能夠更好地統治。為了達到這一點唐太宗認為要重視人才,任人惟賢。

到了北宋時期，朱熹認為德是治政的根本,也是法律的根本。他指出:“……德禮之效,則有以使民日遷善而不自知?！毕Ｍㄟ^德禮德教化功用從而實現使民眾“遷善”德功效,從而更好地服務與封建統治。

總的而言，儒家提出的都是一種“德政”思想,強調為政以德,力倡統治階級要利用仁義,博施仁政于民,并將德政和仁政的內容具體化。

三、德政治國的必要性

我國自古就注重運用倫理道德思想來治國理政。儒家思想能在我國幾千年的傳統社會中一直備受推崇，無疑蘊含著豐富的行政倫理思想，凝聚著先人從治國理政中總結出來的寶貴管理經驗和政治智慧。儒家崇尚“以德治國”，融行政于倫理道德之中，強調統治者要“以民為本”、“修身正己”，并以“立法并用”為外在保障，構筑起一個較完善的、可以維護封建社會發展的行政倫理體系,為封建社會的政治統治提供了一種精神支撐和思想保障。

因此，我國封建統治之所以能維系兩千多年，其中一個重大的原因就是運用了儒家行政倫理思想。儒家行政倫理思想所蘊含的豐富內涵在今天依然有其寶貴的借鑒意義。比如儒家提出的“克己”、“修身”、“為政以德”、“修己以安人,修己以安百姓”等思想,無疑為我們當前加強公務員職業道德規范有很好的借鑒作用。

以本文案例來說，針對行政人員的行政倫理失范現象,比如各相關部門互踢皮球，故意不作為，置人民的利益而不顧等,我們應該借鑒儒家所提倡的“自律”,同時結合國內外在公務員倫理建設方面的積極方面,加強法律和制度的外在約束,建設制度倫理。通過個體的自律途徑和法律制度的他律途徑來規范我國公務員行政倫理,使其在法治社會背景下成為一個“德性”群體,更好地服務于人民,更有力地促進服務型政府的構建和社會主義和諧社會建設。

四、案例分析

首先，本文案例中行政人員的行為違背了儒家行政倫理的核心內容——以民為本。民本思想是儒家行政倫理思想的核心內容，它是維護封建等級制度和社會穩定的關鍵，儒家民本思想的主要內容有以下幾點：

(1)利民安民，民為政本。早在西周初年，周公就指出，“天視自我民視，天聽自我民聽?！?《周書·泰誓中》)認為天意的表達是通過民意來得以體現的，實現統治穩定的根本力量在于得到民眾的擁護?？鬃永^承和發揚了先人的民本思想，把“愛人”放在為政的首要位置，明確提出“古之為政，愛民為大”。在孔子看來，只有“因民之所利而利之”，“擇可勞而勞之”，才能“惠而不費，勞而不怨”。

然而，污染事件中的執法者為了自身的考核和政績，以環境污染為代價換取暫時的經濟增長指標，明知企業排放污染物不達標，卻置村民投訴不顧，違背了民意，沒有盡到為人民服務的原則。此種行為，不但有損我國政府公職人員形象，降低政府信譽度，還會失去民心，引起民憤，滋生不穩定的社會因素。由此可見，按照儒家的指導思想，要實現統治穩定，必須得到民眾的擁護。

(2)富民、教民。民本思想作為統治者治國理政的核心和根本，其實現的具體措施主要體現在兩個方面：富民和教民。首先，富民就是要使民眾豐衣足食，安居樂業?？鬃诱J為治理國家，首先應該解決人民的物質生活問題，其次才是進行教育以充實其精神生活，又有子貢問政，子曰：“足食，足兵，民信之矣?！?《論語·顏淵》)此外，孔子還提出統治者要愛惜民力，反對竭澤而漁、橫征暴斂、任驅使民眾，要做到“使民如承大祭。

而案例中政府行政人員擁有極大的行政權力，卻沒有為民辦實事，而是讓鋁廠肆意排污，導致農民耕種土地被腐蝕，地下水無法飲用，空氣中粉塵濃度變大，危害身體健康，還間接污染到母親河黃河。鋁廠雖然每年貢獻了巨大的納稅額，但都是以環境污染為代價。一旦沒有干凈的飲用水，可耕種的土地等自然資源，不但鋁廠無法繼續經營，當地群眾的基本生活健康都會遭到嚴重的迫害，可謂涸澤而漁。中國傳統農民以土地為根本，土地耕種業就是他們賴以生存的最大來源，一旦土地被污染，農作物死亡，連基本的生活都無法保障，更談不上讓人民富。按照儒家的指導思想，維護人民的物質生活才是首要關鍵問題，統治者得民心，才能鞏固政權。

其次，本文案例中行政人員的行為違背了儒家行政倫理的理想訴求——為政以德?？鬃诱J為道德是行政的靈魂，它不僅是行政的最終目的，而且是實現仁政的根本途徑。對于行政倫理建設來說，為政者之德是維護社會秩序的前提和基礎，他們的道德修養就是要把道德實踐直接落實到現實的社會政治生活，去治理國家、造福民眾。論語中就曾提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。可見在儒家倫理思想中，是十分強調道德在人類社會生活中的重要作用。

然而案例中，當記者去采訪各相關部門負責人時，出現了互踢皮球的現象。在法律沒有十分明確每個部門具體的職責時，他們相互推卸責任可謂是打法律的擦邊球。但是從倫理道德這方面來說，他們推卸責任的行為，卻是喪失了良心，違背了倫理道德的，不該是我國公職人員應該具備的素質和道德體現。儒家行政倫理講究為政以德，既然身為我國行政人員，就該本著一顆為人民服務、勤政為民的心，加強自身的職業道德修養，積極為民辦好事、辦實事。習近平也曾指出，“領導干部的地位和權利都是人民所賦，敬畏人民是官德之本”。在漫漫歷史長河中，無數帝國的覆滅、王朝的更迭、執政黨的退位，都是與當政者不立德、不修德、不踐德有關。因此，當政者的德行會影響民心的向背，要讓人民心服口服，必須以德服眾，把人民利益放在首位。

五、以儒家傳統倫理思想來指導現代行政倫理建設的局限性

由于儒家思想產生的特殊社會歷史時期,儒家以民為本的思想，在很大程度上緩解了統治階級與勞動人民之間的矛盾，順應了社會發展的客觀規律和人民的意愿，對維護社會政治的和諧穩定起到了相當大的作用。但是，儒家民本思想和現代的民主思想有著本質的區別，民本并不是真正以廣大民眾的利益為出發點和落腳點，其主要目的是為了維護封建統治秩序的長治久安，作為治理民眾和駕馭民眾的一種手段，民本思想帶有很強的虛偽性和欺騙性。

它必然帶有與現代公共行政建設不相適應的一面，因此，對待儒家行政倫理思想要持理性的態度，不能全盤接收。應該吸收其對我國公職人員行政倫理建設的積極方面，克服其消極不利的一面，將儒家行政倫理思想與當前我國公共倫理實際相結合，形成一套適合中國公共行政實際的、具有中國特色的行政倫理思想。

六、儒家行政倫理思想的現代借鑒

在社會主義現代化發展的今天,良好的行政文化對于培育公務員道德責任意識具有不可或缺的作用。我國的習近平總書記就是從小深受儒家倫理文化熏陶，曾指出：“古往今來，為官者‘不患無位而患德之不修’，‘不患位之不尊，而患德之不崇’，因此吸取儒家行政倫理思想中的積極因素來充實我國的行政倫理建設，能更好的構建我國行政人員的心理需求和公共行政的制度需求。為此提出以下幾點做法：

1.以德修身，加強行政人員的德行修養

《貞觀政要》中說：“若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！币虼俗鳛橐幻毴藛T，首先要做到自身有德、多德，才能引導和團結群眾。儒家行政倫理思想十分重視為統治者自身的道德修養及其表率作用，這對當前中國行政倫理建設有著重要的借鑒作用。在儒家學者看來，為政者的身正對民德民風起著直接的引導作用，為政者以德行政的一個基本要求就是己身正，端正了自己，那么治理政事就自然沒有什么困難了。

2.為政以德，將依法行政和以德行政相結合

中國特色社會主義法治道路的鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。因此，不但要推行依法行政，還要重視以德行政，將二者相互結合。只有統治者將運用德治，以人為本，才能實現“中國夢”，才能實現社會主義和諧社會，本案例中的悲劇也就能及時避免。

3.以德服眾，讓百姓擁護

由于“官本位”的歷史影響，我國行政人員手中權力巨大，但要真正達到服眾的目的，公職人員靠的不是手中的權力，而是“德”。《孟子·公孫丑上》曰：“以力服人者，非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅誠服也?！绷?、才和德都可以服人，但是以權力只是使人臣服，以才干只是使人折服，只有以道德才能使人心服口服。我國是人民當家做主的社會主義國家，公職人員的地位和權力都是人民賦予的，敬畏人民是官德之本。只有主動接受人民群眾的監督，運用權力為人民謀福利，才能收到人民的擁護，使得官民關系和諧。

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馮艷婷，研究生，廣西大學，公共管理學院，公共經濟與社會治理專業；謝林展，研究生，廣西大學，公共管理學院，土地資源管理專業。