政府審批平臺建設研究
——基于G省在線投資審批平臺審計結果

陳子昂

(南京審計大學 江蘇 南京 211815)

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政府審批平臺建設研究
——基于G省在線投資審批平臺審計結果

陳子昂

(南京審計大學 江蘇 南京 211815)

隨著信息發展社會進步，政府審批制度已向科技化、信息化邁進。作為一項新興事物，在線審批平臺不可避免地存在缺陷亟待重視。基于對G省在線投資審批平臺的審計，本文進一步探究其存在的問題與原因，并對如何加強政府政務平臺建設提出一定思考。

審批；信息溝通；監管

一、基本情況

2015年下半年以來，在國家和全省部署下，G省發展改革委和G省經濟信息中心組織精干力量，開展G省投資項目在線審批監管平臺建設和應用工作，經過近一年的克難攻堅，基本完成了階段性工作任務。

G省投資項目在線并聯審批監管平臺采用大集中的方式進行建設，主要實現聯合審批、實時監管、在線審核三項功能，縱向與國家發展改革委、各地市縣區貫通，橫向與各層級的業務部門貫通。

二、審計重點

根據對G省并聯審批系統平臺的初步評估，針對審計過程中發現的問題，擬實施進一步審計程序，具體要點如下：

(一)核對審批臺賬，做到三個全覆蓋

對發改委2016年以來的審批臺賬進行核對，其中審批臺賬需覆蓋全部審批部門，覆蓋全部全省、市、縣，覆蓋三級投資項目。將在線審批系統和行政政務監察系統的審批明細相互比對，檢查其是否存在雙重審批情況，審批的內容、時效、要求是否一致；檢查是否存在未清理的非行政審批、已取消的審批事項，從而確定其是否貫徹落實《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》、《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》的文件精神。

(二)審查協會名單及其賬目

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的文件精神，需對協會和中介機構去行政化進行審查，確定其是否與行政機關存在業務或利益聯系。主要從以下幾點進行展開：1.收入方面：檢查其是否存在財政撥款；是否利用關聯行政單位職權收取費用；是否存在假借會費、培訓費等名義收取被審批單位費用。2.支出方面：核對工資發放表，檢查是否有公職人員任(兼)職；其次檢查是否存在假借會議、培訓等事由，借助行政機關報賬的情況。3.資產方面：檢查固定資產，通過報表和實地盤存，確定其固定資產產權，檢查其是否存在行政機關未收回的固定資產，如房產、設備等等；再者根據其房屋租金的變化，驗證其是否占用行政機關所屬房產進行辦公。

三、問題概要

(一)平臺推廣不力，應用率低

按照中央在線并聯審批監管平臺(以下簡稱并聯審批平臺)實施目標，G省區全部投資項目審批、核準和備案均應通過該平臺完成。據G省區發改委提供數據，2016年1月至7月，G省區投資項目審批、核準、備案項目數量共8893個。而同期該平臺共錄入的投資項目審批、核準、備案項目數量僅3266個，占比36.73%。審計分析發現，G省區共有11個縣區錄入項目數量為0個，45個縣區錄入項目數量在5個以下，其中21個縣區僅錄入1個項目。并聯審批平臺項目目錄清單中共有6098個審批事項，截至2016年7月底，其中4260個沒有受理和審批記錄，占比69.86%。

(二)未實現與其他行政審批系統的數據互通、信息共享

國家發改委要求各地區加快實現并聯審批平臺與各審批部門和投資相關的行政審批或辦公系統的相互對接、信息共享。截至2016年9月底，G省區并聯審批平臺未實現該功能，導致一個投資項目審批事項，需進行多次信息錄入，既增加審批成本，又降低審批效率。

(三)未實現與國家相關系統和信息庫的融合銜接

國家發改委要求各地區并聯審批平臺應實現與國家重大建設項目庫、投資統計項目信息庫等做好融合銜接，實現用戶互認、信息共享，同時也應接入國家電子政務外網。截至2016年9月底，G省并聯審批平臺尚未實現上述要求。市縣對接存在不足，升級完善中，利用率更新遲緩。

四、原因分析

(一)行政審批制度改革落實不到位

相關政府信息公開統一平臺上依然存在未清理事項。如在G省政府信息公開統一平臺的“G省區級單位行政審批事項”一欄中，依然存在國務院第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項，以及第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項。在各單位網站上和具體審批系統中，也未及時清理相關事項，易給辦事人員造成不必要的誤解。

(二)雙系統并行一定程度上影響審批效率

1.雙重審批標準，對內和部門辦公系統尚未對接。平臺業務與G省政務服務監督管理辦公室審批系統存在重疊。全省政務服務與監察通用軟件在2007年由全省人民政府辦公廳負責建設并配發給各級政務服務中心使用，目前已經初步建立省、市、縣三級政務服務中心聯網應用和集中監察的現代政務服務信息化管理和電子監察體系。但是其與并聯審批系統相比，功能和監管的指標數量、標準都尚未統一。

2.兩次信息錄入傳輸，提高審批成本和風險。平臺功能設計和各部門的業務工作尚未建立直接聯系，導致“兩張皮”現象。平臺涉及全省、市、縣數以千計的部門，目前只是采集一些關鍵的審批指標進行監管，沒有也無法深入各部門內部審批程序，目前未完成與其他系統的對接，各部門只能將最終辦理結果錄入平臺，存在兩次錄入，不僅提高了審批的時間成本，同時“二次申報、二次審批”也帶來信息失真、遺漏的風險。

(三)審批系統網上審批使用比例有限，機制欠缺

中央平臺建設和應用主要由國家發展改革委員會負責推進，相應的，G省各級政府對平臺建設重視程度有待加強，各涉投資項目審批部門主動性不強，影響工作推進。根據全省在線并聯審批監管平臺的數據，目前仍有41個縣區未使用平臺辦理投資項目審批。

由于全省沒有并聯審批的頂層設計，有沒有相關法律依據，只是依據政府發布的通知操作，平臺的推廣和應用協調難度較大。各部門使用平臺審批的意愿不高，全省通過平臺進行審批的投資項目與前幾名省市相比，數量較少，與全省投資總項目數量不符。

五、建議措施

(一)加強重視和協調，加快平臺推廣使用

鑒于G省在線審批比例偏低的現狀，應提高各級政府對平臺重視度，提升審批部門利用信息平臺審批的積極性、主動性；其次，發改委等相關部門應組織各方研究審批平臺管理條例，協調審批相關各部門的職責。加快推廣平臺應用，早日實現中央在線并聯審批監管平臺全覆蓋的實施目標。

(二)推進系統開發，以及和其他系統的鏈接融合

由于審批系統由各省信息中心等部門重點開發，各地區、各部門間的審批系統功能、溝通亟待完善。重點加快實現并聯審批平臺與各審批部門、投資相關的行政審批辦公系統的相互對接、信息共享，從而提高審批效率，更好發揮電子審批平臺功能。

(三)優化行政審批清理事項，理清監管平臺與協會關系

針對部分歷史遺留問題，應加快監管平臺與協會、中介的脫鉤，加快開展人財物的清理工作。其次，要按照中央文件精神要求，優化審批事項的清理。針對地方性審批事項，也應按照各部門權責予以盡快研究落實，加快去行政化進程。

陳子昂(1992-)男，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生，南京審計大學審計專業，研究方向：政府審計。