黑龍江省招商引資的現狀與對策分析

雷永紅

(哈爾濱商業大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

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黑龍江省招商引資的現狀與對策分析

雷永紅

(哈爾濱商業大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

招商引資工作是一項理論與實際相結合的科學，是推動地方發展的基本力量。本文以2015年11月黑龍江省工商聯聯合哈爾濱商業大學對黑龍江省招商引資情況的調研報告為基礎，對黑龍江省招商引資的現狀進行評價，并針對存在的問題提出了相應的對策。

黑龍江省招商引資；現狀；對策

一、引言

黑龍江省作為東北老工業基地的重要省份之一，為中國的經濟發展做出了突出貢獻。招商引資是地區經濟發展的必要途徑，對于促進黑龍江省經濟發展起到關鍵性的作用。本文對黑龍江省招商引資的現狀進行評價，據此為行業監管者提出有針對性的意見，使其和企業都能了解黑龍江省招商引資的現狀，從而更有效的進行招商和投資活動。

按照省政府的部署，省工商聯聯合哈爾濱商業大學于2015年10月初至11月下旬，對黑龍江省2014年以來舉辦的“央企對接會”“民企龍江行”等省內重點招商引資活動的推進落實情況進行了評估。實地考察企業102家，個別約談企業103家，回收企業問卷444份，在對評估情況進行梳理和分析的基礎上，形成評估報告。本文在此次調研報告的基礎上展開分析研究。

二、黑龍江省招商引資現狀

2014年初至2015年10月，我省招商引資活動合作項目938個，投資總額6668億元，其中已開工項目485個(建成投產項目152個，在建項目333個)，辦理前期手續項目135個。正在洽談對接項目148個，合作終止項目170個；項目開工率51.71%，到位資金項目545個，到位資金1156.85億元。開工項目資金到位率43.05%。

評估發現黑龍江省的投資呈現出以下特點：

一是從開工項目投資額和規模上看，單個項目投資額度較大，億元以上項目406個，5億元以上項目112個，10億元以上項目61個，20億元以上項目38個。50億元以上項目6個。

二是傾向于投資中心城市。哈爾濱投資額達到2259.33億元，占全省投資33.9%，其中央企投資占全省央企投資38.2%，民企投資占全省民企投資31.6%。

三是圍繞各地優勢資源進行投資，除央企對接外，伊春市旅游業，綠色食品投資占比93.6%，雞西石墨產業投資占57.12%，雙鴨山、七臺河煤化工石化項目投資分別占49.38%，33.8%，齊齊哈爾，綏化開工項目中綠色食品投資達到33.38%。

三、黑龍江省招商引資存在的問題

招商引資活動應以尊重市場為前提，市場化是建立在完善的市場體系、完備的市場法規、靈活有效的宏觀調控制度、現代化的企業制度，完善的社會保障制度和國際化，開放化的運行機制基礎上的。在對我省招商引資現狀進行分析的基礎上，發現雖然各地積極推進項目落實，但仍然存在一些困難和問題。

(一)經濟下行壓力大，致使企業投資預期降低。各地區反應，受經濟下行壓力等因素的影響，部分產品市場需求下降，生產成本上漲，產品價格下降，特別是許多資源依賴性產業項目。調查問卷顯示，近25%的企業投資已趨放緩。尤以民企觀望氛圍較濃，投資態度謹慎，在全部170個合作終止項目中民企項目115個，占比67%，占民企項目總數的17.22%。

(二)招商引資項目質量不高，結構不盡合理。從投資結構看，各地招商項目呈現出“一多三少”的局面，即傳統產業項目多、第三產業項目少、高新技術項目少喝出口型項目少。從已開工的485個項目投資結構上看，一產項目26個，二產項目319個，三產項目140個，投資額三產占比分別為3.44%，57.31%，39.25%，三產比重較低。高科技項目26個，占比5.4%。出口型項目19個，占比4%。從投資區域看差別也比較大，除哈爾濱以外的其他地市招商引資項目產業結構比較單一，圍繞地區主導產業延伸的項目、高附加值的項目較少，區域輻射能力較弱。項目退出機制尚未建立，各地均存在落地項目未按合同約定的工期、投資規模執行的現象，一些項目圈而不建，圈大建小，建而不快，土地利用綜合效率也較低。

(三)行政審批環節復雜，影響項目進展速度。許多企業反應，一個項目的審批需要經過發改、環保、土地、規劃等部門，但有的審批權已經下放到省級以下部門，而有些權限仍然在國家部委。其中最不同步的是環評權限，例如要辦理一個煤化工項目的審批手續，部分煤化工項目核準備案權已經下放到了省級發改部門，而環評審批權限仍在國家部委，致使企業要在上上下下經過國家或多個主管部門的審批才能辦理到項目前期所需的相關手續。

四、改善黑龍江省招商引資工作的對策建議

按照黨的十八屆三中、四中全會提出“市場在資源配置中起到決定性作用”、“全面推進依法治國”的決策部署，各地應進一步在新一輪的政策體系下加強市場化、法制化招商，更好地承接東南沿海產業轉移，實現龍江陸海絲綢之路經濟帶的振興，加快推進我省產業轉型升級。

(一)加快制定省市縣三集產業規劃，促進中單產業差異化布局，錯位發展。在招商引資工作中全省要統一規劃，上下“一盤棋”，避免“區自為戰”，無序開發，惡性競爭。制定省市縣三集產業規劃，省政府在制定全省產業規劃的同時，科學指導實地制定規劃，各地根據規劃進行項目謀劃。必要的情況下，可打破行政區劃限制，探索兩地或多地聯合招商，共享資源的舉措。各地對謀劃會審出的項目，應與當地規劃、國土、電業等部門溝通，以使項目建設所需的土地、電力等提前列入規劃，確保投資項目順利落地。省政府應嚴格控制各地的資源開發節奏和經濟秩序，防止對優質資源“一哄而上”，無序開發，要避免一些地方粗加工、造成惡性競爭、資源迅速枯竭的后果。

(二)建立完善的項目推進落實保障機制，構建全省招商引資綜合評價指標體系。對一個項目的招商、簽約、開工全過程實行全方位設計，落實項目責任單位，責任人，給投資方一個清晰的辦事流程，減少重復性事務，用制度保障項目推進。針對目前評估考核不科學的現象，建立全省招商引資綜合評價指標體系，對各地招商引資成果進行客觀科學的評價，綜合評價招商項目的社會效益、產業發展、環評指標等，招商成果既要看數量又要看質量，將過程評價與結果評價緊密結合，促使我省招商引資工作有序開展。

(三)大力加強人才隊伍建設。各級政府應注重對招商專業人員隊伍的培訓，選拔懂專業能吃苦的優秀干部參與招商，增強其對本地優勢產業、優惠政策、優質資源的了解，注重把本地區的基礎情況與招商引資專業技能培訓相結合對其進行培訓，打造高水平的專業化招商團隊。同時注重專業技術人才隊伍建設。調查問卷顯示，48%的企業存在高級技術人員不足、22%的企業存在中高級管理人員不足，需要從外省高薪招聘的現象，各地應積極探索高校設置專業或專業課程定向培養專業人才的路徑，解決企業人才匱乏的問題。進一步做好“雙招雙引”工作。就是將招商引資與招才引智結合起來，從單純引進人才和單純招商引資，向人才、技術、資金、項目一起“打包引進”。

[1]倪鐵紅.吉林省招商引資的現狀及其對策分析[J].中國城市經濟,2011(29):84-84.

[2]李勤.山西省招商引資工作的現狀與對策建議[J].現代工業經濟和信息化,2012(20):8-9.

[3]周鳳蓮.重慶農業招商引資現狀及對策研究[J].時代金融旬刊,2013(27).

雷永紅(1992.08-)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學，碩士研究生，研究方向：會計學—財務管理理論與方法。