企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府的關(guān)系—以韓國(guó)為例

文｜金仁仙

企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府的關(guān)系—以韓國(guó)為例

文｜金仁仙

進(jìn)入21世紀(jì)之后，韓國(guó)企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CSR”）的觀(guān)念由義務(wù)性逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性，韓國(guó)企業(yè)的CSR活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、體系化和國(guó)際化的特點(diǎn)。本文通過(guò)考察韓國(guó)CSR發(fā)展路徑及其特征，從宏觀(guān)角度為國(guó)際CSR發(fā)展提供相關(guān)建議。

梳理發(fā)展

韓國(guó)企業(yè)的CSR始于戰(zhàn)后軍事政府控制下的工業(yè)化時(shí)期，20世紀(jì)80年代，韓國(guó)各財(cái)閥開(kāi)展了以設(shè)立財(cái)團(tuán)和捐贈(zèng)為主要形式的CSR活動(dòng)，逐漸形成了企業(yè)的CSR體系。亞洲金融危機(jī)之后，政府和市民社會(huì)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)財(cái)閥企業(yè)的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和市場(chǎng)的開(kāi)放促進(jìn)了韓國(guó)財(cái)閥企業(yè)CSR活動(dòng)的積極開(kāi)展，通過(guò)CSR活動(dòng)的多樣化，初步完善了CSR 體系。在全球化背景下，韓國(guó)企業(yè)以國(guó)內(nèi)CSR體系為基礎(chǔ)，主要通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄈ说惹乐铝τ诮鉀Q地區(qū)社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)開(kāi)展與自身產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的CSR活動(dòng)，謀求企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)表明，2010年推行全球性CSR的企業(yè)已達(dá)到66.7%。

亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)CSR活動(dòng)總支出費(fèi)用和平均企業(yè)支出增長(zhǎng)迅猛，2014年韓國(guó)企業(yè)CSR相關(guān)支出費(fèi)用與銷(xiāo)售額、經(jīng)常利潤(rùn)（稅前利潤(rùn)）之比是0.17%和 3.5%，而日本企業(yè)的兩項(xiàng)比重?cái)?shù)值分別為0.13%和1.97%，相比之下韓國(guó)的兩項(xiàng)指標(biāo)均保持在較高水平。

原因探究

韓國(guó)企業(yè)對(duì)CSR相關(guān)活動(dòng)支出力度的增加與企業(yè)CSR活動(dòng)形式的變化有關(guān)。韓國(guó)企業(yè)CSR活動(dòng)支出形式分為兩種：一般捐贈(zèng)（間接項(xiàng)目）和自律項(xiàng)目。間接項(xiàng)目是指對(duì)現(xiàn)有的外部項(xiàng)目進(jìn)行援助和贊助，如一般災(zāi)害救護(hù)費(fèi)等非指定性捐贈(zèng)等。自律項(xiàng)目是指各企業(yè)擁有自主計(jì)劃意志，獨(dú)自或與非政府組織等伙伴合作進(jìn)行的項(xiàng)目。2000年以來(lái)，韓國(guó)企業(yè)CSR結(jié)構(gòu)日益完善，企業(yè)從單純的捐贈(zèng)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏鉀Q社會(huì)問(wèn)題的主體。企業(yè)越來(lái)越偏好于通過(guò)利用本公司資源或與伙伴合作的形式解決社會(huì)問(wèn)題，自律項(xiàng)目在CSR總支出當(dāng)中的比重逐年增加，2014年達(dá)到了60.2%，相反普通捐贈(zèng)等間接項(xiàng)目占比逐年減少。

此外，企業(yè)捐贈(zèng)對(duì)象也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。1998年企業(yè)自設(shè)財(cái)團(tuán)的受捐數(shù)額占捐款總額的55.8%，2006年減少到了22.0%，相反，對(duì)非營(yíng)利組織、大學(xué)、自治團(tuán)體等多種機(jī)構(gòu)的支援比率大幅增長(zhǎng)。CSR活動(dòng)的領(lǐng)域也逐漸多樣化、規(guī)模化和擴(kuò)大化。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的CSR活動(dòng)以弱勢(shì)群體支援項(xiàng)目為主，其次為教育、學(xué)校、學(xué)術(shù)類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目，還有文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等；就活動(dòng)范圍而言，全國(guó)性活動(dòng)已過(guò)半數(shù)，同時(shí)也積極開(kāi)拓了海外市場(chǎng)。除此之外，企業(yè)投入了企業(yè)內(nèi)部CSR相關(guān)制度建設(shè)工作，大多數(shù)企業(yè)已通過(guò)設(shè)置負(fù)責(zé)部門(mén)、指定負(fù)責(zé)人等措施，為CSR活動(dòng)的策劃和執(zhí)行提供了制度保障。其中，多數(shù)企業(yè)為了鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參與公益活動(dòng)，設(shè)立了社會(huì)公益活動(dòng)促進(jìn)制度。

可見(jiàn)，韓國(guó)企業(yè)CSR正以所謂財(cái)閥的大型企業(yè)作為重要載體而迅速發(fā)展，同時(shí)，隨著企業(yè)的國(guó)際化和規(guī)模化發(fā)展，CSR問(wèn)題不僅對(duì)企業(yè)本身，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。

國(guó)際要求

在全球化與新自由主義的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注和要求不斷提升。自1970年開(kāi)始，相關(guān)國(guó)際組織制定了CSR相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，雖然沒(méi)有法律約束力，但是在國(guó)際交易與貿(mào)易中具有強(qiáng)制性效果，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響重大，已成為企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中的法律性義務(wù)。國(guó)際社會(huì)還制定了評(píng)價(jià)CSR可持續(xù)可能性的多種標(biāo)準(zhǔn)與模型, 如2006年由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)推出的責(zé)任型投資原則（Principles for Responsible Investment，簡(jiǎn)稱(chēng)PRI），以及20世紀(jì)90年代末由美國(guó)羅伯茲基金會(huì)（Roberts Enterprise Development Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)REDF）開(kāi)發(fā)的社會(huì)投資回報(bào)（Social Return On Investment，簡(jiǎn)稱(chēng)SROI）等。作為非政府機(jī)構(gòu)，圓桌會(huì)議（Caux Round Table，簡(jiǎn)稱(chēng)CRT）建立了強(qiáng)調(diào)共存與人性尊嚴(yán)的“CRT企業(yè)原則”。

對(duì)內(nèi)約束

韓國(guó)政府為推廣企業(yè)的國(guó)際CSR發(fā)展，對(duì)內(nèi)引入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了相關(guān)法律與政策支持。2002年設(shè)立了“反腐敗委員會(huì)”以防止腐敗行為，形成清廉的社會(huì)風(fēng)氣，并通過(guò)組成CSR專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)落實(shí)ISO的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，韓國(guó)政府主要依靠《社會(huì)企業(yè)育成法》《低碳綠色成長(zhǎng)基本法》《環(huán)境技術(shù)與環(huán)境事務(wù)支援法》《合作社基本法》以及溫室氣體排放權(quán)分配與交易相關(guān)法律等，為企業(yè)促進(jìn)CSR提供了法律支撐。對(duì)外則積極參與CSR相關(guān)國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)緊跟國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，謀求國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)價(jià)值的獲取。

如上所述，韓國(guó)CSR發(fā)展啟示我們?cè)诎l(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)CSR和走向國(guó)際化時(shí)，需要政府與企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，即要正確遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)CSR國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化事務(wù)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的強(qiáng)化。在制定和實(shí)施CSR相關(guān)政策時(shí)，為了提高其可行性和實(shí)效性，政府層面有必要確立并規(guī)范CSR政策的責(zé)任組織，對(duì)CSR相關(guān)促進(jìn)政策的落實(shí)與體系化進(jìn)行管理，并提供相應(yīng)的戰(zhàn)略支持。此外，還需要進(jìn)行與政府CSR促進(jìn)政策相關(guān)的研究與調(diào)查，為鼓勵(lì)企業(yè)自主實(shí)踐CSR制定和實(shí)行激勵(lì)政策，并積極建立海外支援網(wǎng)絡(luò)。